吳 煒，杜新讓

(1.中國共產黨西吉縣委員會政策研究室，寧夏 西吉 756200;2.西吉縣水利局水土保持工作站，寧夏 西吉 756200)

1 聶家河模式的主要內容和特點

(1)“二上三進”是聶家河模式的基礎?！岸先M”就是以水保工程、基本農田建設和退耕還林還草工程為重點，以小流域為單元，以壩系建設為主體，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，“林草上陡坡、農田上緩坡、壩系進溝道、科技進農田、畜牧進農戶”的集中連片綜合治理模式。目前，聶家河小流域共修建高標準水平梯田1425.3hm2，建骨干壩 8座、淤地壩 9座、蓄水池6座，打水窖372眼，營造水保林1078.5hm2，人工種草 565.5hm2，植被覆蓋率從治理前的 2.3%上升到21.5%，形成了“山頂種樹種草、山腰坡改梯、山底打壩、村內養(yǎng)殖”的格局。

(2)“壩窖池聯(lián)用”是聶家河模式的核心?！皦谓殉芈?lián)用”模式是為適應山區(qū)復雜、破碎的地形條件，寓治理于開發(fā)之中，高水高用、低水低用，合理開發(fā)和有效利用有限水資源的一種節(jié)水灌溉模式。即以壩系工程內蓄水為水源，通過各種低壓管道和小型工程，在豐水期，利用小型抽水設備將壩內蓄水抽到池、窖中儲存，用于缺水期灌溉。目前，聶家河小流域已發(fā)展水澆地146.7hm2。這一模式不僅充分利用了山區(qū)庫、壩集蓄的降雨徑流資源，擴大了壩系蓄水容量，提高了水窖的復蓄指數，減少了蒸發(fā)和滲漏，增強了抗旱能力，而且還有效地調整了用水時序，提高了水資源利用率，徹底改變了靠天吃飯的局面。

(3)調整產業(yè)結構是聶家河模式的目標。在綜合治理的同時，始終堅持把調整產業(yè)結構作為小流域治理的根本和落腳點，充分依托綜合治理成果，積極引導農戶轉變傳統(tǒng)的耕作觀念，加快調整產業(yè)結構，實現(xiàn)了由結構單一、效益低下的種植業(yè)向富裕型、經濟型的林果業(yè)、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的根本性轉變。目前，聶家河小流域農戶家家都有自己的經果林，戶戶都養(yǎng)牛，一部分農戶利用骨干壩發(fā)展養(yǎng)魚和設施農業(yè)，還有相當一部分農戶利用退耕地種草發(fā)展養(yǎng)鴨和獺兔養(yǎng)殖。

(4)培育后續(xù)產業(yè)是聶家河模式的重點。聶家河小流域綜合治理工程和國家退耕還林還草工程的實施，雖然從根本上改變了聶家河貧困落后的面貌，但如何使治理成果得到鞏固，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍是一個不容忽視的問題?；诖?，縣委、縣政府始終堅持“山要綠、壩有水、人有錢”和“既要青山，又要金山”的原則，立足聶家河實際和優(yōu)勢，積極培育發(fā)展后續(xù)產業(yè)，成功總結出了利用當地豐富的山杏、山毛桃嫁接發(fā)展美國杏梅、臺灣黑李子、玫瑰紅李子、七月紅李子、李廣杏、新疆核桃等高品質經果林的后續(xù)產業(yè)模式，目前共發(fā)展經濟林 40hm2。通過大膽創(chuàng)新、試驗和實踐，摸索出了一條生態(tài)效益和經濟效益雙贏的路子，增加了退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展后勁。

(5)科技進村入戶是聶家河模式的保證。治理前，聶家河農民大部分以種糧為業(yè)，科學種、養(yǎng)技術特別貧乏，極大地制約和影響著產業(yè)的發(fā)展。為此，縣委、縣政府采取“科技部門進村、專家現(xiàn)場指導，技術人員進戶、到田、到圈舍”的手把手教和面對面講的培訓方式，大力實施了科技進村入戶工程，同時還通過舉辦培訓班、組織觀摩學習、培養(yǎng)農民技術員等形式，加大對農民農業(yè)技術的培訓力度。多層次、多形式的科技培訓、科技推廣和科技服務，使聶家河小流域90%以上的農戶基本上掌握了種、養(yǎng)技術，科技對聶家河人經濟收入增加的貢獻率達85%以上，充分發(fā)揮了農業(yè)科技對農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力提升的支撐作用。

(6)專業(yè)化發(fā)展是聶家河模式的有效形式。始終堅持把提高農業(yè)生產的組織化程度，發(fā)展產業(yè)化經營作為增加農民收入、鞏固綜合治理成果的突破口，在積極培育發(fā)展特色主導產業(yè)的同時，積極引導和帶動農民從事專業(yè)化生產和規(guī)?；洜I，不斷延長產業(yè)鏈，走出了種、養(yǎng)、加、銷一體化、規(guī)?；l(fā)展的路子。如在發(fā)展甜玉米產業(yè)上，聶家河引進了先進的甜玉米加工設備，將甜玉米就地加工轉化后直接送進銀川各大超市銷售;將玉米秸稈編制成玉米稈席子或粉碎處理后發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。通過一體化、規(guī)?；陌l(fā)展，進一步拓寬了產業(yè)發(fā)展空間，增加了農產品附加值，解決了更多的剩余勞動力就業(yè)問題。

2 聶家河模式取得的成效

聶家河模式經歷了試驗—示范—推廣的發(fā)展過程，在縣委、縣政府科學決策，水利水保部門的直接指導和聶家河人民的共同努力下，取得了前所未有的成績。

(1)實現(xiàn)了窮山惡水向青山綠水的大轉變。綜合治理后，聶家河小流域的荒坡基本實現(xiàn)了林地化，坡耕地基本實現(xiàn)了梯田化，溝道里筑起了淤地壩。全流域林草覆蓋率已由治理前的1.75%提高到19.4%，年均土壤侵蝕模數已由6000t/km2下降到1500t/km2以下，完成水土流失綜合治理面積 24.32km2，水土流失治理度達到54.3%，植被覆蓋率從治理前的 2.3%上升到21.5%。昔日溝壑縱橫、禿梁枯嶺的聶家河，如今已被壩壩清泉、層層梯田和郁郁蔥蔥的生態(tài)林和經濟林覆蓋，呈現(xiàn)出一派生機盎然的景象。特別是在 2009年和2010年的特大旱災中，水土保持效果更加得到彰顯。

(2)實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益的雙贏。堅持治理與開發(fā)相結合，治山治水與治窮致富相結合，大力開發(fā)水土資源，因地制宜地發(fā)展符合本地實際的以經果林為主的特色林果業(yè)、以獺兔為主的養(yǎng)殖業(yè)和以甜玉米為主的種植業(yè)，不僅產生了巨大的經濟效益，而且成為農業(yè)增產、農民增收的主渠道。2008年聶家河農民人均純收入達 2500元，是 2000年的 5倍。過去無人知曉的“貧困村”，如今已成為遠近聞名的“希望村”和“富裕村”。

(3)實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的大轉變。小流域綜合治理不僅改變了聶家河人千百年來以糧為綱、廣種薄收、粗放經營的生產方式，而且還有力地帶動了設施農業(yè)、經果業(yè)、甜玉米、勞務、草畜等產業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代高效農業(yè)的大轉變。全流域共發(fā)展設施農業(yè)示范園1個、甜玉米加工廠1家、果品專業(yè)合作社1家、節(jié)能燃氣爐生產廠1家;全村更多的人從傳統(tǒng)、高強度的勞動中解放了出來，從事起了勞動強度小、發(fā)展快、經濟效益高的魚、鴨和獺兔養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)和勞務產業(yè)。

(4)實現(xiàn)了小農經濟向規(guī)模經營的大轉變。為解決農民群眾甜玉米、果類種植技術缺乏和銷售問題，成立了聶家河小流域經果林專業(yè)合作社，專門負責對甜玉米、經果林種植等產業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，走出了協(xié)會帶基地、基地聯(lián)農戶的發(fā)展路子，實現(xiàn)了由“高成本、低收入、小打小鬧”向“低成本、高收入、集團化發(fā)展”的大轉變，較好地解決了小生產與大市場的對接問題和農民的后顧之憂。同時，合作社還對部分家庭勞力少、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的農戶的土地進行了收購流轉，由合作社統(tǒng)一管理經營。全村農戶都加入了聶家河小流域經果林專業(yè)合作社。

3 聶家河模式的啟示

(1)認真貫徹落實科學發(fā)展觀是做好一切工作的先決條件。位于歷史上被稱為“不治之河”的濫泥河中上游的聶家河小流域通過治理獲得新生，造福當地群眾，是縣委、縣政府及水利部門貫徹落實科學發(fā)展觀的結果。當前，全縣經濟社會正處在攻堅克難、爬坡追趕的關鍵階段，面臨著諸多困難和問題，能不能戰(zhàn)勝困難、能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在于科學發(fā)展觀貫徹落實得如何。全縣各級干部要深入扎實地開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動，發(fā)揚“不到長城非好漢”的六盤山精神和敢于同惡劣的自然條件抗衡精神，不斷解放思想觀念，進一步深化對縣情的認識，在充分實踐中不斷完善發(fā)展思路，明確發(fā)展定位，強化發(fā)展措施，積極探索符合我縣實際、符合我縣科學發(fā)展的新路子。

(2)合理開發(fā)利用水資源是農業(yè)發(fā)展的根本出路。水資源是農業(yè)發(fā)展的命脈，沒有水，發(fā)展農業(yè)特別是設施農業(yè)就無從談起。聶家河能夠在特大旱災面前彰顯效益，最重要的是聶家河抓住了“水”這個關鍵，因地制宜地摸索和建立了一套“保水、蓄水、用水、節(jié)水”的“壩窖池聯(lián)用”體系，可合理高效地開發(fā)利用有限的水資源。目前，全縣水資源的開發(fā)利用可以概括為投入大、水庫多、利用少、效益低，效益遠遠跟不上投資，水資源浪費嚴重?？h委、縣政府應以科學發(fā)展觀為指導，認真分析和正視西吉水資源沒有被合理開發(fā)利用起來的原因，總結和推廣聶家河合理開發(fā)和利用有限水資源的成功經驗和做法，科學規(guī)劃和開發(fā)我縣水資源，使現(xiàn)有水利設施最大限度地發(fā)揮效益，探索我縣低投入、高回報的水資源科學利用之路，為我縣農業(yè)特別是設施農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展強筋健骨。

(3)發(fā)展特色主導產業(yè)是農村經濟的重中之重。聶家河的發(fā)展實踐充分證明，特色就是優(yōu)勢，特色就是效益。干旱貧困山區(qū)農民要增收、要富裕，最根本的出路就是要大力調整農村產業(yè)結構，培育和發(fā)展符合當地實際的優(yōu)勢特色產業(yè)。目前，西吉縣基本上還處于一種自產自銷的狀態(tài)，經濟效益低的問題依然存在。為此，必須把依靠當地優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)作為加快農村經濟發(fā)展的立足點和出發(fā)點，以馬鈴薯種植、勞務和種草養(yǎng)畜三大產業(yè)為核心，按照“人無我有、人有我特、人特我多、人多我新”的原則和“特色化、規(guī)?；?、優(yōu)質化、效益化”的發(fā)展方向，大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，走一鄉(xiāng)一品、一村一品或多村一品的產業(yè)發(fā)展路子，力爭形成全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村都有特色支柱產業(yè)，都有特色主導產品的發(fā)展格局，把不起眼的小特色調整培育成強縣、強鄉(xiāng)、強村、富民的大產業(yè)。

(4)培育后續(xù)產業(yè)是生態(tài)建設和環(huán)境保護的當務之急。聶家河小流域的退耕還林之所以能做到“退得下、保得住、不反彈、能致富”，最根本的就是聶家河人能夠結合當地特點，積極探索、培育起了生態(tài)效益顯著又兼顧經濟效益的后續(xù)產業(yè)。從西吉目前的情況來看，退耕還林還草面積非常大，但還沒有一個鄉(xiāng)或村真正能夠培育起來本鄉(xiāng)或本村的后續(xù)產業(yè)，培育發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)是當前西吉水土保持生態(tài)建設、林業(yè)生態(tài)建設的當務之急。為此，縣委、縣政府應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在總結聶家河培育發(fā)展后續(xù)產業(yè)成功經驗的基礎上，鼓勵各鄉(xiāng)村結合各自的特點和實際，大力推廣和普及以山杏為主的林果業(yè)和以苜蓿為主的草畜業(yè)，并以此作為退耕還林后續(xù)產業(yè)，確保退耕還林還草工程不反彈、出效益。

(5)發(fā)展專業(yè)合作組織是農民增收的有效途徑。農村專業(yè)合作組織是連接農民與企業(yè)、農民與市場的重要紐帶，也是發(fā)展農村經濟強有力的抓手。聶家河農民能夠把甜玉米產業(yè)和經果業(yè)做大，是因為他們有一個與外界大市場連接的橋梁——聶家河小流域農業(yè)經濟專業(yè)合作社。聶家河的實踐告訴我們，要提高農民的組織化程度，提高農民抵御市場風險的能力，最有效的途徑就是依托當地主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產品，大力扶持和發(fā)展各類農村專業(yè)合作經濟組織。目前西吉縣雖然扶持和發(fā)展起來了一批有代表性的農村專業(yè)合作經濟組織，但組織規(guī)模還比較小、領域還不夠廣，服務內容單一、利益關系不明確、“品牌”觀念淡薄等問題還相當嚴重，在一定程度上影響和制約了我縣農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展。因此，要按照市場運作與政府扶持相結合的原則，圍繞我縣馬鈴薯種植、種草養(yǎng)畜等特色優(yōu)勢主導產業(yè)，以專業(yè)大戶和能人為骨干，著力培育、扶持和發(fā)展一批涵蓋農產品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的農村經濟合作組織，積極扶持和發(fā)展各種農村專業(yè)經濟合作協(xié)會或合作社，培育和壯大一批各類專業(yè)經紀人隊伍，提高農民組織化程度，從而達到促進農業(yè)結構調整、加快農業(yè)產業(yè)化經營、繁榮農村經濟和增加農民收入的目的。

(6)科技服務是農村經濟發(fā)展的關鍵因素。農業(yè)科技普及是新階段農業(yè)結構調整的重要支撐。聶家河的經驗告訴我們，用先進技術開發(fā)資源、生產產品、培育良種，是特色產品培育、特色主導產業(yè)發(fā)展壯大的關鍵措施，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。目前，西吉縣大部分農民以糧食生產為主，農業(yè)科技知識少、科學種養(yǎng)不夠、接觸面不夠廣、接受能力差等問題是制約農村發(fā)展、農民致富的主要因素，建議縣委、縣政府把農業(yè)科技的推廣、普及與應用作為發(fā)展特色優(yōu)勢主導產業(yè)的一號工程來抓，大力實施“科技進村入戶到田”工程，采取“一個技術單位一個鄉(xiāng)”、“一個專家一個村”、“一個技術人員一戶人”的辦法，“手把手”、“面對面”地進行農業(yè)科技的普及、推廣，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提升農產品的科技含量，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。