朱立軍

(固原市原州區(qū)水土保持工作站，寧夏 固原 756000)

廟臺(tái)小流域位于固原市原州區(qū)東北部，距市區(qū)約10km。涉及清河、頭營(yíng)兩鎮(zhèn)的 5個(gè)行政村，有農(nóng)戶 830戶、人口 4316人，總面積36.6km2，人口密度118人/km2。有水土流失面積34.2km2，占流域總面積的 93.4%。流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾生產(chǎn)生活條件差。

1 治理成果與效益

原州區(qū)自 2005年開(kāi)始對(duì)廟臺(tái)小流域進(jìn)行綜合治理。治理中實(shí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金整合、部門實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的建設(shè)管理機(jī)制，采取項(xiàng)目捆綁、資金整合、上下聯(lián)動(dòng)、集中連片開(kāi)展規(guī)模治理和扶貧開(kāi)發(fā)。至 2007年底，該流域治理程度達(dá) 85%，共治理水土流失面積 28.93km2，其中新修梯田1000hm2、種草 293.3hm2、營(yíng)造水保林1600hm2(喬灌混交林1100hm2、地埂林360hm2、經(jīng)果林140hm2);建骨干壩1座、中小型淤地壩13座，修鄉(xiāng)村道路 51km并全部綠化，建蓄水澇池11座、屋檐接水150處，新建水窖 50眼并配套集雨場(chǎng) 5000m2;完成總投資1740.9萬(wàn)元，其中各類專項(xiàng)資金1082萬(wàn)元。流域治理實(shí)現(xiàn)了由分散治理向規(guī)模治理、由低水平向高標(biāo)準(zhǔn)、由單純治理向綜合開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，走出了一條適合原州區(qū)區(qū)情的小流域治理路子，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

1.1 水保生態(tài)效益

治理后流域內(nèi)林草覆蓋度達(dá)51.7%，各項(xiàng)治理措施年均可攔蓄泥沙11.3萬(wàn)t、徑流 54.8萬(wàn)m3。經(jīng)過(guò)治理，形成了從坡面到溝道植物措施與工程措施相互配套的水土保持防護(hù)體系，水土資源得到合理利用和有效保護(hù)，生物多樣性開(kāi)始恢復(fù)，荒山荒溝披上綠裝，呈現(xiàn)出春季杏(桃)花遍野、夏季山坡梁峁綠蔭、秋季碩果累累的景象，實(shí)現(xiàn)了洪水不下山、泥土不出溝、暴雨不成災(zāi)的目標(biāo)。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益

綜合治理的實(shí)施極大地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2007年底，綜合治理累計(jì)完成基本農(nóng)田1000hm2，人均達(dá)0.23hm2;流域農(nóng)民年人均糧食由治理前的350k g提高到483kg，年人均純收入由治理前的 975元提高到1514元。

1.3 社會(huì)效益

各項(xiàng)治理措施的實(shí)施減少了流域溝蝕面積(每年減少溝蝕面積147hm2)，減輕了對(duì)下游溝道、渠道、道路、村鎮(zhèn)的危害。通過(guò)修路、建設(shè)骨干壩等水保工程，23個(gè)村的行路難問(wèn)題和3469口人、1639頭大家畜、1698只羊的飲水困難得以解決。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植馬鈴薯 400hm2、糧飼兼用地膜玉米133.3hm2、經(jīng)果林139.3hm2、中藥材 61.3hm2，由單純 種植糧食作物向種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展林果業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。為使群眾早日脫貧致富，大力發(fā)展以養(yǎng)牛養(yǎng)羊?yàn)橹攸c(diǎn)的畜牧業(yè)，培育改良畜群結(jié)構(gòu)，引進(jìn)良種基礎(chǔ)母牛 200頭，肉用型種公羊 4只、種公豬 2頭、良種母豬33頭。新建養(yǎng)牛暖棚349座、黃牛冷配點(diǎn) 2處、“三貯一化”池 66座，購(gòu)置小型鍘草機(jī) 291臺(tái)。建沼氣池118座，投放太陽(yáng)灶 800臺(tái)。通過(guò)梯田、林草等治理措施的實(shí)施，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，“三料”俱缺問(wèn)題得到了解決，人為干擾和破壞植被的現(xiàn)象得到了遏制。

2 主要做法

2.1 突出重點(diǎn)，堅(jiān)持治理與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提高項(xiàng)目建設(shè)整體效果

在治理中，結(jié)合原州區(qū)的實(shí)際，總結(jié)近年來(lái)流域治理與扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持 7條治理原則，即因地制宜、突出重點(diǎn)、分項(xiàng)治理原則，生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)原則，整村推進(jìn)全面發(fā)展原則，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)、林、牧生產(chǎn)發(fā)展兼顧原則，綜合治理、合理布局原則，捆綁項(xiàng)目、整合資金、集中投入原則。

在項(xiàng)目建設(shè)中，突出抓了水資源利用、流域壩系等 7項(xiàng)重點(diǎn)工程，即以集雨澇池、水窖和屋檐接水為主的集雨節(jié)灌工程，以溝道治理為主的流域壩系工程，以荒山治理為主的綠化造林工程，用以解決行路難的鄉(xiāng)村道路工程，用以調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)畜群結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)工程，生態(tài)能源工程和科技培訓(xùn)工程。

在實(shí)施過(guò)程中，先后引進(jìn)、推廣了先進(jìn)栽培技術(shù)，舍飼養(yǎng)牛、養(yǎng)羊技術(shù)，飼草“三貯一化”調(diào)制技術(shù)，“三位一體”圈棚建造技術(shù)，牛、羊疫病綜合防治技術(shù)，工程造林技術(shù)，紅梅杏、山桃、花椒等優(yōu)新林果栽培技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)，中藥材栽培技術(shù)等 9項(xiàng)實(shí)用致富新技術(shù)，使群眾的致富門路增多，掌握和應(yīng)用科技的綜合素質(zhì)明顯提高。3年來(lái)舉辦科技培訓(xùn)班 64期，使項(xiàng)目區(qū)1670人掌握了種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民 5380人次，發(fā)放各類培訓(xùn)材料 8700冊(cè)。

2.2 認(rèn)真抓好“三個(gè)到位”，確保流域治理順利開(kāi)展

在治理中，協(xié)調(diào)各方實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，采取項(xiàng)目分解、任務(wù)包干、責(zé)任到人的工作機(jī)制，具體抓好以組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、群眾投勞到位為重點(diǎn)的“三個(gè)到位”，確保了流域治理順利開(kāi)展。①組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了流域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，政府與流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。②資金投入到位。在資金籌措上，原州區(qū)整合項(xiàng)目資金，積極鼓勵(lì)多方投入，采取向上爭(zhēng)取、銀行貸款、政府籌措、農(nóng)民投資、社會(huì)幫扶的辦法，確保項(xiàng)目資金到位。在項(xiàng)目實(shí)施中，整合“三西”建設(shè)、以工代賑、國(guó)債能源、黃河水保生態(tài)工程、財(cái)政支農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林等項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、確保效益、各記其功”的原則捆綁使用，發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效益，共籌措專項(xiàng)資金1082萬(wàn)元，為各項(xiàng)工程建設(shè)的順利開(kāi)展提供了有力支撐。③群眾投工投勞到位。開(kāi)展治理需要大量的勞力投入，為保證完成治理任務(wù)，采取春、秋季集中會(huì)戰(zhàn)與常年治理相結(jié)合，專業(yè)隊(duì)施工、機(jī)械施工與人工治理一齊上的辦法，較好地完成了治理任務(wù)。

2.3 建立三套工作機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化運(yùn)作

(1)實(shí)行綜合規(guī)劃?rùn)C(jī)制。做好規(guī)劃是實(shí)施好流域治理的首要條件。為此，原州區(qū)實(shí)行綜合規(guī)劃?rùn)C(jī)制，組織財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通等部門技術(shù)人員，深入項(xiàng)目區(qū)，實(shí)地勘察論證，對(duì)生態(tài)建設(shè)、水資源利用、交通道路等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定科學(xué)、完善的流域治理規(guī)劃。特別是在做廟臺(tái)流域綜合扶貧開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，還邀請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政廳、水利廳、西北農(nóng)大、西北水保所等部門、院校、科研單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，與我區(qū)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員一同到項(xiàng)目區(qū)群眾家中座談，了解群眾的想法和意愿，做規(guī)劃，定目標(biāo)，制定了《廟臺(tái)流域綜合扶貧開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》和實(shí)施方案。

(2)實(shí)行項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等到戶項(xiàng)目，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，優(yōu)先扶持發(fā)展責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、積極性高、自身作用發(fā)揮明顯的農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的投入，使其主動(dòng)投工投勞參與公益性工程建設(shè)，達(dá)到了政府引導(dǎo)和群眾意愿的有機(jī)結(jié)合，使項(xiàng)目資金真正起到了“四兩撥千斤”的作用。

(3)實(shí)行整合部門項(xiàng)目與資金，共同參與實(shí)施大項(xiàng)目的工作機(jī)制。為使項(xiàng)目建設(shè)管理扎實(shí)有效推進(jìn)，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建了項(xiàng)目實(shí)施工作小組，由區(qū)財(cái)政局牽頭，抽調(diào)水利、林業(yè)、農(nóng)牧、科技、扶貧等部門業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)干部負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施工作。

2.4 落實(shí)三項(xiàng)保障措施，提高流域治理管理水平

(1)因地制宜優(yōu)化實(shí)施方案，合理布設(shè)治理措施。按照總體規(guī)劃，本著改土治水、夯實(shí)基礎(chǔ)、綜合開(kāi)發(fā)、富裕農(nóng)民的原則，堅(jiān)持山、水、田、林、路、草綜合治理和“林草上陡坡、農(nóng)田上緩坡、壩系進(jìn)溝道、農(nóng)技進(jìn)田間”的全方位綜合治理。對(duì)15°以下緩坡地采取機(jī)修農(nóng)田，人工培地埂，并在地埂上種植黃花、苜蓿進(jìn)行植物護(hù)埂。根據(jù)立地條件，選擇抗旱性強(qiáng)的樹種，在山頂、路旁以山桃、柳樹為主，山腰以山桃、山杏、沙棘喬灌混交，溝底以山杏、刺槐為主進(jìn)行造林。為提高林草的成活率，坡面與溝道造林全部采取集水徑流工程整地，緩坡地選擇“664312”水平溝整地技術(shù)，陡坡地采取魚鱗坑整地，溝底采用水平階、小土谷坊等整地，最大限度地蓄集天上水、攔截坡面徑流，增加土壤含水率，提高造林成活率。

(2)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口。聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)專家，成立專家技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)項(xiàng)目總體建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)和推廣各種先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)各分項(xiàng)建設(shè)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

(3)責(zé)任到人，加強(qiáng)管護(hù)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目后期運(yùn)行管理工作，使各項(xiàng)治理措施發(fā)揮最大效益，對(duì)梯田、淤地壩、林草、暖棚、澇池等工程，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)承包、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，采取個(gè)體承包、集體承包或?qū)Ｈ斯茏o(hù)等多種管護(hù)形式，與管護(hù)人簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行和效益情況的檢查。