周澤民

(石嘴山市水土保持工作站，寧夏 石嘴山 753000)

石嘴山市位于寧夏北部，是一個因煤而興的工業(yè)城市，西靠賀蘭山，東依黃河，北接內蒙古烏海市，南與銀川市相鄰?，F轄大武口區(qū)、惠農區(qū)和平羅縣，總人口 72.62人，總面積5309.5km2。多年來，市水務部門緊緊抓住發(fā)展水土保持的有利時機，建隊伍，爭項目，重管理，開展賀蘭山東麓小流域綜合治理，實施雨洪綜合利用，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，在探索水土流失治理模式上敢于創(chuàng)新，大膽突破，堅持“項目帶動、政策推動、以點帶面、部門共建”的工作思路，以水土流失綜合治理帶動全社會參與生態(tài)建設。

1 發(fā)展歷程及成效

1.1 發(fā)展歷程

(1)起步階段。20世紀90年代初期，水土保持工作才進入我市水務工作業(yè)務范疇，且由水資源部門代為管理。當時的主要工作只是在每年的 6月 29日上街下鄉(xiāng)進行宣傳，散發(fā)傳單、張貼標語，屬于“三無”工作(無專門機構、無專業(yè)人員、無經費保證)。2000年寧夏在全區(qū)開展小流域治理項目，由于工作需要，市水務局在內部成立了水保站專門負責水土保持工作，但直到2004年市政府才正式批準設立市水土保持工作站(定編、定崗、定人)，水土保持工作這才步入正軌。

(2)帶動示范階段。2001年歸德溝、鄭管溝小流域綜合治理項目獲得批復立項，通過項目的實施，賀蘭山東麓由昔日的戈壁荒灘變成了一道天然綠色屏障。項目實施帶動了城市生態(tài)綠化，有效地保護了土壤，降低了水旱災害發(fā)生頻率，使大風和沙塵天氣明顯減少、強度明顯減弱。在本市被確定為水土流失重點監(jiān)督區(qū)后，水土保持工作的內涵逐步從小流域治理向水土保持監(jiān)督執(zhí)法轉變。

(3)影響擴大階段。自 2004年正式建站以來，水保宣傳成為理順和推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作的重點內容之一。我們采取的宣傳策略為“四面向一到位”:面向上級領導，就是利用開會、檢查等機會，向市四大班子的主要領導呈送水保文件資料，增強領導對水土保持工作的認識;面向部門，就是向發(fā)改、環(huán)保、國土等部門送水保文件資料，使部門主管領導和審批科室了解、掌握水土保持政策，嚴把水土保持立項、審批關口;面向服務對象，即送法上門，使服務對象切實了解水土保持法規(guī)內容、辦事程序及要求，做好水保方案的申報、措施落實及規(guī)費的繳納;面向社會，通過電視、報紙等媒體宣傳水保法律法規(guī)，使廣大群眾認識水土保持工作的意義和目的;一到位就是將宣傳經費落實到位。宣傳的目的就是增強干部群眾對水土保持工作的認識，提升全社會的環(huán)保意識，增強水土保持工作的影響力。

(4)提升階段。2004年 5月石嘴山市被確定為第三批全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設試點城市，當時有很多同志對像我們這樣地處西北干旱少綠、國家投資又少的地區(qū)，通過3年的辛苦能否完成試點任務產生了疑慮。市水務局領導大膽決策、不懼困難，按照試點城市建設的內容要求，及時成立了由主管副市長為組長，市發(fā)改、水務、建設、國土、環(huán)保等部門相關領導組成的城市水土保持試點領導小組，指導和開展以水土保持為主的城市生態(tài)建設。制定出臺了水保方案的審批程序、有關采沙取石的管理辦法等水土保持監(jiān)督管理長效機制;以實現水土保持示范城市為目的，以整治城市生態(tài)水環(huán)境為推進器，帶動了園林部門綠化城市及其周邊、環(huán)保部門治理空氣污染、國土部門清理整頓沙石亂采亂挖。在3年的治理實踐中，水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍得到了加強、完善，執(zhí)法能力有了質的提高。2006年 5月石嘴山市榮獲全國第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市榮譽稱號(水利部水保[2006]183號文件批復)。

1.2 成 效

據監(jiān)測，2007年全市植被覆蓋率達35.8%，綠地率達30.5%，人均占有公共綠地13 m2，城市水系綠化率達到98%;大武口區(qū)的水土流失面積減少了 40%;截至 2007年底全市有林地面積達 5.8萬hm2，森林覆蓋率達到9.5%。2007年 5月中國環(huán)境監(jiān)測總站公布 2006年度全國113個環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質量考核名單，我市摘掉了污染城市的帽子，逐步從污染城市向新型園林城市轉型，生態(tài)環(huán)境大為改善，戈壁荒灘變綠了，星海湖變大了、變清了、變美了。

在機構、人員的保證下，成立水資源水保執(zhí)法監(jiān)察大隊，與國土、礦產、公安部門聯合對大武口區(qū)境內的128家硅石礦企業(yè)、3個黏土礦企業(yè)、15個沙石開采企業(yè)、11處井田共30個煤礦企業(yè)進行了檢查，依法關閉了113個采礦證已到期的硅石礦開采企業(yè)，同時將全市硅石資源劃分為14個采區(qū)，建立了 4個硅石生產點，統(tǒng)一由市礦產集團管理;協助環(huán)保部門停產、搬遷城市周邊近百家煤炭銷售加工污染企業(yè)，新增公共綠化用地269hm2。水土保持方案編報率得到了提高，尤其在全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，對全市 2003年以后立項實施的120個開發(fā)建設項目進行拉網式檢查，檢查中發(fā)現由省級以上立項核準的開發(fā)建設項目水土保持方案編報率達到100%，水土保持“三同時”落實情況比較好;市縣立項的開發(fā)建設項目在過去水土保持方案申報率均較低，通過監(jiān)督執(zhí)法專項行動，水保方案申報率由過去的不足 5%提高到60%。

2 發(fā)展對策

2.1 增強水土保持點面結合宣傳力度

面對新形勢，水土保持工作應著眼于公民素質的提高，注重加大“點”與“面”結合的宣傳力度?！包c”就是宣傳對象要有針對性，涵蓋上級決策者、項目審批者、企業(yè)管理者;“面”就是擴大覆蓋面，走進學生和群眾中開展宣傳。宣傳形式要豐富多樣，不僅要通過廣播、電視、報刊等常規(guī)媒體進行宣傳，還要通過舉辦講座、晚會等進行宣傳，提高全社會的水土保持生態(tài)意識才是長遠之計。

2.2 提高水土保持工作的保障能力

水土保持工作的保障能力偏弱，主要表現在水土保持法規(guī)、機構、技術、隊伍建設相對不足，水土保持法規(guī)的震懾力和制約力不強，機構自上而下在監(jiān)督執(zhí)法中形成的合力較弱，水土流失治理及監(jiān)督監(jiān)測技術相對落后，監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員配備相對較少，從而導致水土保持監(jiān)督效果及力度與實際需要還有很大差距，水土保持的社會地位還未得到充分體現。為此，必須提高水土保持工作的保障能力，完善法律法規(guī)、技術標準，加強隊伍建設。

2.3 加大投資力度和治理規(guī)模

隨著社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，社會對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，百姓對改變自己生活環(huán)境的愿望越來越強烈，雖然政府近幾年不斷加大投入進行水土保持生態(tài)建設，但都因資金不足，難以形成規(guī)模效益。要想徹底改變惡劣的生態(tài)環(huán)境，需要堅持科學發(fā)展觀、堅持以人為本的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理資金投入力度，上規(guī)模見效益。

2.4 強化水土保持監(jiān)督管理手段

強化水土保持監(jiān)督管理，首先要強化水保法規(guī)的震懾力和制約力，以制度管事管人，成立行之有效的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍。其次，強化項目審批過程中審批部門與水保部門之間的協調制度建設，嚴把項目立項關、審批關，這樣才能在源頭上遏制水土流失，達到保護水土資源的目標。