李怒云,楊炎朝,陳敘圖

(國家林業(yè)局造林綠化管理司,100714,北京)

發(fā)展碳匯林業(yè) 應(yīng)對氣候變化
——中國碳匯林業(yè)的實(shí)踐與管理

李怒云,楊炎朝,陳敘圖

(國家林業(yè)局造林綠化管理司,100714,北京)

在闡述林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的功能與作用,辨析森林碳匯、林業(yè)碳匯、碳匯林業(yè)的概念和意義的基礎(chǔ)上,總結(jié)中國碳匯林業(yè)的實(shí)踐。據(jù)此,提出加強(qiáng)碳匯林業(yè)管理的建議:以實(shí)施《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計(jì)劃》為主線,加強(qiáng)全國森林碳匯計(jì)量、監(jiān)測體系建設(shè)和碳匯項(xiàng)目計(jì)量隊(duì)伍資質(zhì)管理,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)林業(yè)試點(diǎn)工作。

發(fā)展;碳匯林業(yè);氣候變化

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林植物通過光合作用吸收二氧化碳,放出氧氣,把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中,森林具有碳匯功能[1]。森林的這種特殊功能以及保護(hù)森林、減少毀林和林地退化等造成的碳排放,可以在一定時期內(nèi)穩(wěn)定乃至降低大氣中溫室氣體濃度發(fā)揮重要作用[2]。森林以其具有巨大的生物量而成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報(bào)告指出:林業(yè)具有多種效益,兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能,是未來 30～50年增加碳匯、減少排放成本相對較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施[3]。

因此,在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定以及各類涉及減緩氣候變化的國際談判中,林業(yè)措施受到國際社會高度關(guān)注,成為氣候公約談判的必談議題,也成為中國應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容。溫家寶總理指出,林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位;回良玉副總理強(qiáng)調(diào),應(yīng)對氣候變化,必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。2009年 9月22日,胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候論壇上宣布了中國應(yīng)對氣候變化的 4項(xiàng)措施之一——大力增加森林碳匯,爭取到 2020年森林面積比 2005年增加 4000萬hm2,森林蓄積量比 2005年增加 13億 m3,這是中國為應(yīng)對氣候變化做出的一項(xiàng)重要承諾,進(jìn)一步表明了林業(yè)在中國應(yīng)對氣候變化中的戰(zhàn)略地位和作用。因此,積極發(fā)展碳匯林業(yè),是中國減少溫室氣體排放,落實(shí)承諾的有效途徑之一。

1 碳匯林業(yè)的概念

1.1 碳匯概念

在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中,將“碳匯”定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制[4];相反,向大氣中排放二氧化碳的過程、活動或機(jī)制,就稱之為“碳源”。相應(yīng)地,森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中,從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機(jī)制,屬自然科學(xué)范疇[5]。林業(yè)碳匯則是指通過實(shí)施造林、再造林和進(jìn)行森林管理,減少毀林等活動,吸收(或減少)大氣中的二氧化碳并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機(jī)制,屬自然科學(xué)和社會科學(xué)范疇[5]。

應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)外行動,主要是致力于減少二氧化碳的排放(源)和增加二氧化碳的吸收(匯),而在《京都議定書》框架下,林業(yè)成為碳匯的重點(diǎn)?！毒┒甲h定書》的土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)條款中,認(rèn)可造林、森林管理、農(nóng)業(yè)活動等獲得的碳匯對減緩氣候變化有作用;但是,在第一承諾期內(nèi),只有造林再造林項(xiàng)目才能列為合格的清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目,即在附件一中指出,國家可以通過從發(fā)展中國家的造林再造林項(xiàng)目中獲得碳匯(碳信用指標(biāo)),用于抵減本國的溫室氣體排放量,而且,每年從清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林碳匯項(xiàng)目中獲得的減排抵消額不得超過基準(zhǔn)年(1990年)排放量的 1%。按照《京都議定書》規(guī)定,在第一承諾期內(nèi),造林是指在過去 50年以來的無林地上開展的人工造林活動,再造林是指在 1990年 1月 1日以來的無林地上開展的人工造林活動。

1.2 碳匯林業(yè)概念

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中,要求“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。所謂碳匯林業(yè),就是指以吸收固定二氧化碳,充分發(fā)揮森林的碳匯功能,降低大氣中二氧化碳濃度,減緩氣候變化為主要目的的林業(yè)活動。

根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目要求和國際林業(yè)碳匯項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)則,筆者認(rèn)為,碳匯林業(yè)至少應(yīng)該包括以下 5個方面:1)符合國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求和應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略;2)除了積累碳匯外,要提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能,推進(jìn)生物多樣性和生態(tài)保護(hù),促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等森林多種效益;3)促進(jìn)公眾應(yīng)對氣候變化和保護(hù)氣候意識的提高;4)建立符合國際規(guī)則與中國實(shí)際的技術(shù)支撐體系;5)借助市場機(jī)制和法律手段,通過碳匯貿(mào)易獲取收益,推動森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育。

2 我國碳匯林業(yè)的實(shí)踐

2.1 中國大規(guī)模造林受世界矚目

碳匯林業(yè)對大多數(shù)國人來說還是一個較新的名詞,但是,我國政府多年來重視森林植被恢復(fù)和保護(hù),使我國成為全球森林植被恢復(fù)最快和人工林面積最多的國家。實(shí)施森林植被恢復(fù)和保護(hù)實(shí)際上就是發(fā)展碳匯林業(yè)的舉措。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織《2009年世界森林狀況》報(bào)告,全球的森林資源呈下降趨勢,但亞太地區(qū)的森林是增加的,主要來自于中國。中國每年凈增加森林面積超過 300萬 hm2,彌補(bǔ)了其他森林高采伐率的地區(qū)。中國多年來大規(guī)模植樹造林,不僅提高了森林面積和蓄積量,也吸收固定了大量的二氧化碳。據(jù)專家[6]估算:1980—2005年,我國通過持續(xù)不斷地開展植樹造林和森林管理活動,累計(jì)凈吸收二氧化碳 46.8億 t,通過控制毀林,減少排放二氧化碳 4.3億 t,2項(xiàng)合計(jì) 51.1億 t。2004年,中國森林凈吸收了約 5億 t二氧化碳,相當(dāng)于當(dāng)年工業(yè)排放量的 8%。專家普遍認(rèn)為這是一個比較保守的數(shù)字。北京大學(xué)方精云院士等[7]研究結(jié)果顯示:我國單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力,已由 20世紀(jì) 80年代初每年吸收固定 136.42 t/hm2增加到 21世紀(jì)初的 150.47 t/hm2;1981—2000年,以森林為主體的中國陸地植被碳匯大約抵消了我國同期工業(yè)二氧化碳排放量的 14.6%～16.1%,對減緩全球氣候變暖做出了重要貢獻(xiàn)。

2.2 實(shí)施了清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目

2006年 11月,“中國廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”獲得了聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會的批準(zhǔn),成為了全球第一個獲得注冊的“京都規(guī)則”的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過以混交方式栽植馬尾松(Pinusmassoniana Lamb)、楓香 (Liquidambar formosana Hance)、大葉櫟 (Quercus griffithii Hook)、木荷(Schima superba Gardn et Champ)、桉樹 (Eucalyptus spp)等,吸收大量的二氧化碳,由世界銀行生物碳基金按照 4.35美元/t的價(jià)格購買,預(yù)計(jì) 15年將購買48萬 t二氧化碳。同時,項(xiàng)目的實(shí)施為周邊自然保護(hù)區(qū)野生動植物提供了遷徙走廊和棲息地,較好地保護(hù)了生物多樣性,控制了項(xiàng)目區(qū)的水土流失;將陸續(xù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供數(shù)萬個臨時就業(yè)機(jī)會,產(chǎn)生 40個長期性就業(yè)崗位,有 5 000個農(nóng)戶將可以從出售碳匯以及木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品獲得收益[5]。

此外,國家林業(yè)局碳匯管理辦公室組織專家完成了“中國清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林碳匯項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評價(jià)研究”(國家林業(yè)局重點(diǎn)課題)。提出了造林再造林碳匯項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評價(jià)的指標(biāo)體系,確立了造林再造林碳匯項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域綜合評價(jià)方法;對我國不同區(qū)域的林業(yè)碳匯項(xiàng)目潛力進(jìn)行了綜合評價(jià),確定了中國適合開展造林再造林碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。其成果為中國實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了技術(shù)支撐和科學(xué)決策依據(jù),對規(guī)范碳匯造林和減低項(xiàng)目成本具有重要價(jià)值。

2.3 建立了中國綠色碳基金

單純依靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國應(yīng)對氣候變化和社會對生態(tài)產(chǎn)品的需求。需要構(gòu)建一個平臺,既能增加森林植被,鞏固國家生態(tài)安全,又能以較低的成本幫助企業(yè)志愿參與應(yīng)對氣候變化的行動,樹立良好的公眾形象,為企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展搶占先機(jī)。2007年 7月,國家林業(yè)局、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國綠化基金會等共同發(fā)起建立了中國綠色碳基金。目前,該基金收到捐款近 3億元,已先后在全國 10多個省(區(qū))實(shí)施碳匯造林超過 6.67萬/hm2,預(yù)計(jì)今后 10年可固定二氧化碳 500萬 ～1 000萬 t[8]。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過造林獲得了就業(yè)機(jī)會并增加了收入,而捐資企業(yè)也可獲得通過規(guī)范計(jì)量的碳匯(信用指標(biāo)),記于企業(yè)的社會責(zé)任賬戶,并在中國碳匯網(wǎng)上進(jìn)行公示。此外,許多個人也積極參與造林增匯減緩氣候變化的行動,紛紛捐資到中國綠色碳基金,“購買碳匯”,以吸收自己日常生活排放的二氧化碳,“參與碳補(bǔ)償,消除碳足跡”。所有捐資造林都要計(jì)量碳匯,并登記在各自的“碳信用”賬戶,公布于中國碳匯網(wǎng)上。目前,個人捐資在北京建立了“八達(dá)嶺碳匯造林基地”和“建院附中碳匯科普林”。

3 加強(qiáng)碳匯林業(yè)管理

3.1 落實(shí)國家方案,發(fā)揮林業(yè)作用

在《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的總體目標(biāo)、減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域等多個方面,要求采取措施,大力加強(qiáng)林業(yè)建設(shè),維護(hù)和增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯。充分表明在新的形勢下,中央對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求,把林業(yè)建設(shè)放在了國家應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的十分突出的重要位置上;因此,加快植樹造林、增加森林面積,加強(qiáng)森林管理,提高現(xiàn)有林分質(zhì)量,加大濕地和林地土壤保護(hù)力度,大力開發(fā)與利用林業(yè)生物質(zhì)能源,加強(qiáng)對森林火災(zāi)、病蟲害和非法征占林地的防控措施,適當(dāng)增加木材使用、延長木材使用壽命等,將是進(jìn)一步挖掘林業(yè)潛力,增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體固碳能力,充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中特殊功能和作用的有效途徑。因此,要采取措施,落實(shí)國家規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)碳匯林業(yè)管理。

3.2 編制林業(yè)行動計(jì)劃,明確重點(diǎn)領(lǐng)域和行動

為落實(shí)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,國家林業(yè)局組織專家,歷時 2年,編制出《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計(jì)劃》,明確了林業(yè)應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行動。它包括 2大部分:一是林業(yè)減緩氣候變化,共 6個領(lǐng)域,15項(xiàng)具體行動,主要包括植樹造林、森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)生物質(zhì)能源利用、森林保護(hù)、林產(chǎn)工業(yè)和濕地恢復(fù)與利用6個領(lǐng)域;二是林業(yè)適應(yīng)氣候變化,共 3個領(lǐng)域,7項(xiàng)具體行動,主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng),以及濕地生態(tài)系統(tǒng)等 3個領(lǐng)域。認(rèn)真實(shí)施《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計(jì)劃》,為林業(yè)履行應(yīng)對氣候變化職能、推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、增加中國參與氣候公約談判話語權(quán)等提供強(qiáng)有力的政治和技術(shù)支撐和保障。

3.3 建立全國統(tǒng)一的森林碳匯計(jì)量監(jiān)測體系

碳匯林業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)性與專業(yè)性。要制訂全國統(tǒng)一的、與國際接軌的全國森林碳匯計(jì)量、監(jiān)測體系和指南,并支持和鼓勵各省(區(qū))按照統(tǒng)一的指南,計(jì)量、監(jiān)測本省的森林碳匯及其動態(tài)變化。項(xiàng)目級的《中國綠色碳基金碳匯造林監(jiān)測指南》已編制完成,并于 2008年底開始試行。目前,經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)的“中國森林碳匯計(jì)量監(jiān)測體系”正在由國家林業(yè)局規(guī)劃院負(fù)責(zé)制訂。

3.4 建立碳匯計(jì)量監(jiān)測隊(duì)伍

由于森林在應(yīng)對氣候變化中的功能和作用受到越來越多的重視,如何深刻地了解森林如何減緩與適應(yīng)氣候變化,成了社會公眾和業(yè)內(nèi)人士、專業(yè)人員關(guān)注的問題。例如,社會公眾迫切想知道森林如何影響氣候變化,又如何受氣候變化影響,而專業(yè)人員迫切地想了解在應(yīng)對氣候變化的國際背景下,用什么方法能夠準(zhǔn)確地衡量和表述森林生態(tài)系統(tǒng)吸收固定二氧化碳的功能,如何用通俗的語言告訴公眾森林吸收固定二氧化碳的過程、活動或機(jī)制,這是一個十分復(fù)雜的科學(xué)問題。森林碳匯專家能夠嫻熟地計(jì)量和測量森林的碳貯量,而在氣候變化的國際規(guī)則下,特別是涉及《京都議定書》以及清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林碳匯項(xiàng)目、涉及國際碳貿(mào)易中的碳匯計(jì)量等時,問題就變得十分復(fù)雜,因此,需要建立了解國內(nèi)外計(jì)量方法和國際規(guī)則的專家隊(duì)伍。目前,國家林業(yè)局組建了由 8所高等院校、3個規(guī)劃院和設(shè)計(jì)院、4所林科院參加的全國林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)量團(tuán)隊(duì),現(xiàn)已經(jīng)完成了超過 6.67萬 hm2碳匯造林的初步計(jì)量。

3.5 開展碳匯造林注冊登記

目前,國內(nèi)開展的碳匯造林項(xiàng)目,主要有 3種類型:一是清潔發(fā)展機(jī)制碳匯造林項(xiàng)目,這類項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循相關(guān)國際規(guī)則及國家發(fā)改委發(fā)布的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》;二是中國綠色碳基金支持開展的碳匯造林項(xiàng)目,這類項(xiàng)目主要由企業(yè)捐資進(jìn)行定向的或以積累碳匯為主要目的的造林及相關(guān)活動,項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、計(jì)量等需嚴(yán)格按照中國綠色碳基金的項(xiàng)目管理和造林技術(shù)要求以及《中國綠色碳基金造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南》執(zhí)行;三是其他碳匯造林項(xiàng)目,這類項(xiàng)目不屬于清潔發(fā)展機(jī)制類型和中國綠色碳基金支持的碳匯造林、森林經(jīng)營等相關(guān)林業(yè)活動。國家林業(yè)局近日發(fā)文,要求對現(xiàn)有碳匯造林項(xiàng)目實(shí)行備案制,對上述第 3類實(shí)行注冊登記制,即到國家林業(yè)局進(jìn)行登記注冊,由國家林業(yè)局組織有資質(zhì)的單位按照《中國綠色碳基金造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南》進(jìn)行碳匯計(jì)量和監(jiān)測,計(jì)量監(jiān)測結(jié)果將統(tǒng)一納入局林業(yè)碳匯登記系統(tǒng)并在中國碳匯網(wǎng)上予以公示。

3.6 促進(jìn)林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

目前,低碳經(jīng)濟(jì)的研究和討論大都集中在工業(yè)包括能源領(lǐng)域,而最有潛力的林業(yè)(增匯)卻被忽略了。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí),充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊功能與作用,是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和最容易的途徑之一。通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),成本低,綜合效益好,且可真實(shí)地減少二氧化碳,是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、保證人類福祉真正的“低碳”選擇;因此,積極貫徹人大《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》提出的“實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,增強(qiáng)碳匯能力,繼續(xù)推進(jìn)植樹造林,積極發(fā)展碳匯林業(yè),增強(qiáng)森林碳匯功能”,是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。為此,要重視林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位與作用,開展林業(yè)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和研究。

[1]張小全,武曙紅.中國 CDM造林再造林項(xiàng)目指南.北京:中國林業(yè)出版社,2006:1

[2]李怒云.林業(yè)碳匯計(jì)量.北京:中國林業(yè)出版社,2009:1-2

[3]IPCC.IPCC第四次評估報(bào)告[EB/OL].[2009-06-12].http:∥www.ipcc.ch

[4]聯(lián)合國.聯(lián)合國氣候變化框架公約[EB/OL].[2009-06-28].http:∥un fccc.int/2860.php

[5]李怒云.中國林業(yè)碳匯.北京:中國林業(yè)出版社,2007:125-131

[6]中國國家發(fā)展改革委員會編制.中國應(yīng)對氣候變化國家方案[EB/OL].[2009-06-28].http:∥www.ccchina.gov.cn/cn/

[7]方精云,郭兆迪,樸世龍,等.1981— 2000年中國陸地植被碳匯的估算.中國科學(xué),2007,37(6):804-812

[8]李怒云,宋維明,何宇.中國綠色碳基金的創(chuàng)建與運(yùn)營.林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(07):15-18

Develop carbon sequestration forestry for combating climate change:The practice and managementof carbon sequestration forestry in China

LiNuyun,Yang Yanzhao,Chen Xutu
(Department of Afforestation,The State Forestry Adm inistration,100714,Beijing,China)

On the basis of explaining roles p layed by forests in combating climate change and introducing the concepts of forest carbon sequestration,carbon sequestration in forestry,and carbon forestry,this paper summarizes the experience of carbon sequestration forestry in China.It further promotes a key idea of strengthening the management of carbon sequestration forestry through major efforts including:1)implementing activities oriented for implementing“China's Action Plans for Combating Climate Change”;2)estab lishing a nation-wide carbon sequestration accounting and monitoring system,and setting up an expert group for forest carbon sequestration accounting;3)implementing some low-carbon economy pilot projects in forest sector.

development;carbon sequestration forestry;climate change

2009-09-30

2009-12-14

李怒云(1956—),女,博士,教授級高級工程師。主要研究方向:林業(yè)碳匯、林木生物質(zhì)能源、生態(tài)服務(wù)市場、林業(yè)工程管理、林業(yè)投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)以及社會林業(yè)。E-mail:linuyun516@vip.sina.com

(責(zé)任編輯:宋如華)