紀(jì)小川

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東青島266100）

論青島市社區(qū)再生資源回收體系的建立和運(yùn)行

紀(jì)小川

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東青島266100）

以青島市為例，提出社區(qū)回收環(huán)節(jié)是城市再生資源回收體系建設(shè)的重要組成部分，其建立和運(yùn)行對(duì)于規(guī)范再生資源回收秩序、為居民提供便利服務(wù)、擴(kuò)大資源回收量和利用率都具有重要作用。社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)需要政府規(guī)范引導(dǎo)，企業(yè)、社區(qū)積極配合，以及建立在線收廢工程和合理的運(yùn)行機(jī)制。

再生資源；社區(qū)；回收體系；青島

當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越深入人心，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。資源回收再利用，能夠?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)提供各種再生原料，可節(jié)省大量的原生資源，對(duì)于緩解資源短缺、減少資源開(kāi)采和環(huán)境破壞，具有重要意義。在城市再生資源回收體系建設(shè)中，涉及面最廣泛的社區(qū)回收環(huán)節(jié)往往存在一些問(wèn)題，如果沒(méi)有得到有效控制和解決，會(huì)嚴(yán)重影響再生資源回收體系的建設(shè)和運(yùn)行。因此，社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為各個(gè)城市共同探討的一個(gè)重要課題。對(duì)此，以青島市為例，就社區(qū)再生資源回收體系的建立和運(yùn)行展開(kāi)討論。

1 城市化進(jìn)程中的再生資源回收利用問(wèn)題

近年來(lái)隨著舊城舊村改造和工業(yè)企業(yè)外遷，青島市的城市面貌發(fā)生了根本性變化。除了老城區(qū)保留了一些優(yōu)秀的歷史建筑及保護(hù)性舊街區(qū)外，大量嶄新的高層建筑拔地而起，與之配套的商業(yè)設(shè)施也迅速發(fā)展，城市變得越來(lái)越漂亮。

2010年，青島市被列為國(guó)家建設(shè)再生資源回收體系第二批試點(diǎn)城市，在廢家電回收和工業(yè)廢渣綜合利用等方面取得了很大成績(jī)，走在了全國(guó)的前列。隨著城市規(guī)劃和環(huán)境治理的政策腳步，青島市的重工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)離市區(qū)的各種工業(yè)園區(qū)。從事專業(yè)生產(chǎn)性廢舊物資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如廢鋼鐵、廢塑料回收加工企業(yè)，因?yàn)檫\(yùn)輸成本和環(huán)保要求等原因，也隨著生產(chǎn)企業(yè)搬遷，在生產(chǎn)企業(yè)附近從事業(yè)務(wù)。而市區(qū)的生活廢舊物資，由于資源分散、價(jià)值低廉、不易分揀等原因，往往得不到有效回收。近年來(lái)，在青島市區(qū)內(nèi)雖然仍保留了一部分老市區(qū)居民回收點(diǎn)，但大部分再生資源回收企業(yè)都因?yàn)榛厥盏钠贩N數(shù)量有限，效益低下，難以為繼。

另一方面，大量外來(lái)農(nóng)民在城區(qū)找不到工作，便加入了回收廢品的隊(duì)伍，成為外來(lái)務(wù)工自謀職業(yè)最方便的渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在青島自發(fā)從事廢品收購(gòu)的農(nóng)民工有上萬(wàn)人，而這種自發(fā)的沿街回收方式，對(duì)于城市管理和治安都是一個(gè)巨大的隱患。由于沒(méi)有分布合理的回收站點(diǎn)，居民不得不將生活廢舊物資賣給他們，又由于缺少監(jiān)管，這些分散交易在價(jià)格和重量上都難以保證。此外，回收交易往往是農(nóng)民工上門收購(gòu)，個(gè)體回收人員素質(zhì)良莠不齊，存在著許多安全隱患。隨著社區(qū)安全治理工作的深入開(kāi)展，有很多管理規(guī)范的小區(qū)禁止收廢品人員進(jìn)入，雖然保證了安全，但使得居民只好將可出售的廢舊物資連同垃圾一起投進(jìn)垃圾箱。也有高檔小區(qū)設(shè)立了垃圾分類回收箱，但由于我國(guó)居民還沒(méi)有普遍養(yǎng)成垃圾分類投放的習(xí)慣，使分類垃圾箱形同虛設(shè)。

2 建設(shè)社區(qū)再生資源回收體系的必要性

社區(qū)回收體系是城市再生資源回收體系的基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分，是資源節(jié)約和提高資源利用效率的有效手段。社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)不僅可以服務(wù)于城市居民，為居民交售廢舊物資提供便利、快捷、誠(chéng)信的服務(wù)，而且通過(guò)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，可以從根本上改善廢舊物資回收的無(wú)序混亂狀態(tài)，使社區(qū)治安環(huán)境得到改善，有利于逐步解決目前存在的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和不法收購(gòu)、亂堆亂放、污染環(huán)境、影響治安等問(wèn)題，營(yíng)造和諧美好的生活環(huán)境和社會(huì)氣氛，對(duì)于提高城市的文明程度和市民的生活質(zhì)量，提升城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境具有重要意義。同時(shí)，建設(shè)社區(qū)回收體系能夠安置部分人員就業(yè)，特別是優(yōu)先落實(shí)下崗人員、殘疾人、婦女就業(yè)等，為社會(huì)解決了部分失業(yè)問(wèn)題，提高社會(huì)福利水平，促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約國(guó)策，是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)的重要工作。

3 建設(shè)社區(qū)再生資源回收體系的實(shí)施途徑

按照國(guó)家再生資源管理辦法，在青島建設(shè)社區(qū)回收體系，預(yù)計(jì)需要3年左右時(shí)間，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施。

第一，設(shè)立專門的政府管理部門，出臺(tái)相關(guān)文件，管理和指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)工作。城區(qū)再生資源的回收和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在市場(chǎng)機(jī)制作用下良性運(yùn)作能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。如前所述，工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)生的可利用廢舊物資具有價(jià)值高、回報(bào)率高的特點(diǎn)，而生活消費(fèi)后產(chǎn)生的可回收利用物資價(jià)值低、回收難度大、分揀費(fèi)用高，往往被當(dāng)做“雞肋”。所以，要將這些資源有效收集起來(lái)，同時(shí)又符合城市環(huán)保衛(wèi)生管理的要求，需要政府加大投入，增加管理成本，注重社會(huì)效益，對(duì)從事這項(xiàng)工作的企業(yè)給予各方面的支持。

第二，企業(yè)和社區(qū)建立全方位的有效溝通和合作。商務(wù)部出臺(tái)的《再生資源管理辦法》中要求，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)中每1 500～2 000戶居民可設(shè)立一個(gè)廢品收購(gòu)站點(diǎn)，便利居民交售廢舊物資。根據(jù)規(guī)定，設(shè)立廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)參與這項(xiàng)工作。青島市大部分社區(qū)都沒(méi)有提前預(yù)留場(chǎng)地設(shè)立回收點(diǎn)，需要街道辦事處和社區(qū)很好地配合，并征得小區(qū)大部分居民同意。目前，青島市再生資源總公司正在與部分具備條件的居民小區(qū)就建設(shè)社區(qū)回收點(diǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行商談，基本意向是由小區(qū)物業(yè)提供場(chǎng)地，公司負(fù)責(zé)建設(shè)。建設(shè)方案要經(jīng)青島市有關(guān)部門審批，社區(qū)回收亭（間）要美觀，實(shí)用，與周邊環(huán)境色調(diào)和諧，符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公司要按照管理辦法要求在市內(nèi)首批建立100個(gè)樣板回收間，并逐步在全市推廣。

第三，建立在線收廢工程。最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代信息交換手段的強(qiáng)大功能，提高再生資源回收利用的效率和便利性。為方便居民出售廢舊物資，在網(wǎng)點(diǎn)合理布局的情況下，建立專門的收廢電話和再生資源回收網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)電話和網(wǎng)絡(luò)收廢，同時(shí)培訓(xùn)專業(yè)人員，在接收到需求信息后持證登門服務(wù)，并配備符合城市道路交通法規(guī)要求的專用車輛負(fù)責(zé)運(yùn)輸這些網(wǎng)點(diǎn)回收的廢品，集中運(yùn)往再生資源加工中心，最終達(dá)到收購(gòu)運(yùn)輸一條龍服務(wù)。

第四，建立合理的運(yùn)行機(jī)制。城市社區(qū)回收體系運(yùn)行的方式各不相同，要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況采取不同的運(yùn)作方式：（1）主辦方發(fā)包面向社會(huì)競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)者，所收物資由經(jīng)營(yíng)者出售；（2）主辦方派人負(fù)責(zé)收購(gòu)；（3）委派社區(qū)物業(yè)經(jīng)營(yíng)，所收物品由主辦方全額收購(gòu)。以上3種方式各有利弊，需根據(jù)各地不同情況來(lái)選擇，其中收購(gòu)價(jià)格要按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)運(yùn)作，保證經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

4 結(jié)論

綜上所述，社區(qū)回收體系作為城市再生資源回收體系的一個(gè)組成部分，其建設(shè)和運(yùn)行都要做細(xì)致復(fù)雜的工作，需要政府強(qiáng)有力的支持，經(jīng)營(yíng)者耐心細(xì)致的工作，以及社區(qū)業(yè)主的支持和配合。從可持續(xù)發(fā)展方向來(lái)看，建設(shè)完善的社區(qū)回收體系無(wú)疑是利國(guó)利民的好事，對(duì)于提高居民生活質(zhì)量，推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展，都有著深遠(yuǎn)的意義。

Study on the establishment of community recycling system in Qingdao

JI Xiaochuan
（Qingdao Professional Technical Institute of Hotel Management，Qingdao 266100，China）

Taking Qingdao as a case,this paper raised that community recycling system was an essential part of urban recycling system,which was significant in regulating recycling activities,providing convenient service for residents,promoting the scale and efficiency of recycling.It was suggested government regulation and guide,the cooperation among enterprises and community,as well as an online recycling engineering and reasonable mechanism were needed to fulfill the establishment of community recycling system.

recycling system;community;Qingdao

X321

A

1674-0912（2010）08-0031-02

2010－07－30）

紀(jì)小川（1982-），女，青島人，碩士，助教，專業(yè)方向：韓國(guó)語(yǔ)。