鐘榮丙

（中共株洲市委黨?？蒲刑?，湖南株洲412008）

株洲市“兩型”社會建設(shè)資源循環(huán)利用機制研究

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校科研處，湖南株洲412008）

資源循環(huán)利用是建設(shè)“兩型”社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)和目標?？偨Y(jié)并分析了株洲市資源循環(huán)利用的主要成就及現(xiàn)存問題，并在此基礎(chǔ)上探索了有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制、生態(tài)補償機制、獎懲機制和科技創(chuàng)新機制。

“兩型”社會；循環(huán)經(jīng)濟；資源循環(huán)利用；機制

長株潭城市群獲批國家級“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)及清水塘工業(yè)區(qū)被列入“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”后，株洲市委、市政府出臺了一系列政策和措施，加快了清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，并將其納入“兩型”社會建設(shè)的示范區(qū)，組織開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點工作。

1 株洲資源循環(huán)利用的主要成就

1.1 工業(yè)節(jié)能降耗明顯

1.1.1 工業(yè)能耗總量逐年減少

“十一五”以來，隨著新型工業(yè)化進程的不斷推進，株洲在實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟較快增長的同時，工業(yè)能源消耗量在逐年減少“。十五”期末，全市規(guī)模工業(yè)綜合能耗總量為538.14萬t標準煤，到2008年，全市規(guī)模工業(yè)綜合能耗總量為455.64萬t標準煤。3年內(nèi)，能耗總量下降了15.3%，年均下降5.4%，絕對量凈減少了82.5萬t標準煤。

1.1.2 工業(yè)能耗強度逐年下降

一個國家或地區(qū)的能源消耗強度，通常是以單位GDP能耗量來表示，工業(yè)能耗強度用工業(yè)增加值能耗表示。能耗強度小就意味著工業(yè)能源利用效率高，行業(yè)結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)、設(shè)備水平先進。“十一五”以來，株洲規(guī)模工業(yè)增加值能耗強度均呈逐年下降之勢。全市每萬元工業(yè)增加值能耗量，2006年為2.93 t標準煤、2007年為2.47 t標準煤、2008年為1.54 t標準煤，分別比2006年下降3.04%，10.04%，11.89%。

1.1.3 工業(yè)能耗彈性系數(shù)逐漸回落

工業(yè)能源消耗彈性系數(shù)是指工業(yè)能耗增長率與工業(yè)增加值增長率的比值，它從總體上反映工業(yè)經(jīng)濟增長與能耗增長之間的相互關(guān)系，即工業(yè)經(jīng)濟每增長1個百分點，相應(yīng)能源消耗需要增長多少個百分點，如工業(yè)能源消費彈性系數(shù)小于1，則本年工業(yè)增加值能耗就比上年度降低，大于1則表示上升。因此，能源消耗彈性系數(shù)越大，意味著工業(yè)經(jīng)濟增長利用能源效率越低，反之，則能源效率就越高?！笆晃濉币詠?，株洲工業(yè)能源消耗彈性系數(shù)呈現(xiàn)由高到低、逐漸回落的趨勢。2006—2008年，株洲工業(yè)增加值均保持了15%以上的速度，能耗的增速均低于工業(yè)增加值增速，全市規(guī)模工業(yè)能耗彈性系數(shù)分別為0.8，0.5和0.23[1]。

1.2 資源循環(huán)利用體系日趨完善

1.2.1 企業(yè)內(nèi)部，“點”上的資源循環(huán)利用卓見成效

“點”上的小循環(huán)，即以企業(yè)為單位，圍繞清潔生產(chǎn)，對企業(yè)內(nèi)部的“三廢”進行資源循環(huán)利用。在清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，已取得了可喜的成績。

湖南智成化工公司（以下簡稱智能化工）投資8億元，建好雙氧水生產(chǎn)基地后，在物耗、能耗沒有增加的基礎(chǔ)上，污染物總排量減少了70%。智成化工主要能源是煤，能耗占該企業(yè)制造成本60%左右。

2004年10月，智成化工投資的國內(nèi)最大吹風(fēng)氣鍋爐投入運行后，每小時能生產(chǎn)蒸汽45 t左右，在大大降低吹風(fēng)氣外排造成污染的同時，每年節(jié)約能源5.44萬t以上標煤。2005年3月，智成化工將熱電站3#爐改造成為循環(huán)流化床鍋爐，可摻燒50%的造氣煤渣。2006年11月，4#爐改造完畢后，除能摻燒造氣煤渣外，還可摻燒2#煤。兩臺75 t/h的循環(huán)流化床鍋爐能將智成化工每年所產(chǎn)生的約12萬t造氣煤渣和2#煤進行循環(huán)利用，相當于每年可節(jié)約能源7.2萬t標煤。

智成化工還有許多可利用的資源。純堿生產(chǎn)和造氣含氰廢水凈化部分有相當?shù)牡蜏責嵩?，過去需要冷卻后排放，現(xiàn)在智成化工利用這部分低溫熱源預(yù)熱鍋爐軟水，節(jié)約蒸汽24 t/h，相當于節(jié)約能源2.45萬t標煤/a。過去，智成化工的蒸汽冷凝液基本上散排，要浪費大量的高純水，現(xiàn)在回收利用，可節(jié)約高純水65萬t/a。減排廢水90萬t/a，使工業(yè)用水循環(huán)利用率從88%提高到95.6%。智成化工生產(chǎn)尿素后，仍有部分二氧化碳過剩。為此將純堿裝置擴大到16萬t/a，將全部二氧化碳轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，使資源得到進一步利用。從2003—2006年，智成化工有77.3%的二氧化硫、95%的粉塵、72.8%的廢水、92.8%的COD和87.5%的氨氮得到了循環(huán)利用，固體廢物資源化率達到95%以上。

株洲冶煉集團（以下簡稱株冶）是國內(nèi)最大的鉛鋅冶煉企業(yè)，根據(jù)集團制訂的規(guī)劃，株冶循環(huán)經(jīng)濟有“四部曲”:一是在2006—2008年，引進10萬t直接浸出搭配處理鋅浸出渣煉鋅，實施重金屬廢水零排放工程，實現(xiàn)廢水回用。二是在2008—2009年，搭配11萬t浸出渣的直接煉鉛系統(tǒng)，取代現(xiàn)有3臺揮發(fā)窯，實現(xiàn)鋅浸出渣的資源化。三是在2009—2010年，新建第二臺10萬t直接煉鉛系統(tǒng)，取代傳統(tǒng)的燒結(jié)-鼓風(fēng)粗鉛生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)鉛的清潔生產(chǎn)；四是在2009—2010年，建設(shè)第二套10萬t直接浸出系統(tǒng)，取代原有4臺沸騰焙燒爐，實現(xiàn)鋅的清潔生產(chǎn)和廢水零排放，清理渣山、渣窯。據(jù)測算，至2010年，株冶全面推行“鉛鋅聯(lián)合冶煉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式”后，鉛、鋅兩大系統(tǒng)實現(xiàn)廢水零排放、廢渣零堆放、二氧化硫煙氣全部回收利用制成酸，廢氣達標減量排放，綜合利用率達到85%。并通過廢物綜合利用，回收有價金屬價值20億元；綜合利用渣山資源，消滅現(xiàn)有渣山，退還渣山占地16 hm2，工業(yè)廢渣綜合利用率達到90%以上;全部廢水實現(xiàn)零排放。

經(jīng)仕集團是我國率先采用低度次氧化鋅生產(chǎn)硫酸鋅，同時綜合回收銦、鉛的循環(huán)生產(chǎn)工藝企業(yè)，是全國首創(chuàng)的“鋅—銦—鉛生產(chǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式”。該模式是一個自循環(huán)價值再造鏈，其主要內(nèi)容為：利用周邊廠家產(chǎn)生的豐富含鋅廢物料（往往是其他廠家丟棄的廢物料或是難處理的含鋅物料），以普通白煤作燃料和還原劑，采用回轉(zhuǎn)窯煙化揮發(fā)工藝生產(chǎn)次級氧化鋅，同時使鉛、銦、鉍等有價金屬從氧化鋅中分離加以回收；以次氧化鋅為原料，通過一段中性硫酸浸出、鋅液加氧化劑凈化、脫水干燥制取優(yōu)級硫酸鋅；中浸渣經(jīng)二段高酸浸出、P204+磺化煤油萃取、鹽酸反萃取、鋅片置換、電解除雜制取4-5N級精銦；高酸浸出的富鉛渣經(jīng)氧化焙燒、還原熔煉得到粗鉛，煉鉛后的廢渣又返回回轉(zhuǎn)窯，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。該模式特征是變“廢”為“寶”，開啟“鋅—銦—鉛”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)仕集團通過對提煉銦的傳統(tǒng)工藝進行大膽改進，摸索出一套在常溫常壓條件下，采用普通的輔助材料提煉精銦的新工藝，不但效益較高，而且回收率也有較大提高，既節(jié)約了能源，提高了效益，又實現(xiàn)了廢水廢渣零排放，解決了環(huán)境污染嚴重的大難題。由于煉銦產(chǎn)生的廢水、廢渣中含有大量的鋅、鉛、鎘等重金屬，經(jīng)仕集團又經(jīng)過3個多月的實驗研究，通過用含鋅的水淬渣來做氧化鋅，而氧化鋅是做硫酸鋅的主原料，從而實現(xiàn)了一個完整的“鋅—銦—鉛”循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。經(jīng)仕集團開發(fā)“銦—鋅—鉛”循環(huán)生產(chǎn)模式，形成完整的化工冶煉產(chǎn)業(yè)鏈，已成為當?shù)毓I(yè)垃圾處理中心，從垃圾廢物中提煉出硫酸鋅、鉛、銦等化學(xué)制品，最終實現(xiàn)污染物零排放。

1.2.2 行業(yè)之間，“線”上的資源循環(huán)利用初具規(guī)模

以行業(yè)為單位，圍繞物料循環(huán)、能量交換，促進資源循環(huán)利用。清水塘循環(huán)經(jīng)濟示范園初步形成了5條產(chǎn)業(yè)鏈式循環(huán)的雛形：以粉煤灰和煤矸石為紐帶的節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)鏈；以電石渣為紐帶的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；以廢礦渣資源為紐帶的有色金屬和貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈；以硫資源為紐帶的硫化工產(chǎn)業(yè)鏈；以三氯氫硅→多晶硅→光伏電池為主的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

株化集團的電石渣正在或即將作出的5大貢獻：一是把初處理電石渣的上清液代替石灰石用于火電廠做脫硫劑取得重大突破。2005年，在株化集團內(nèi)鍋爐中采用電石渣上清液為脫硫劑的旋流板脫硫塔脫硫成功后，2006年先后在湘潭電廠、株洲電廠進行工業(yè)脫硫試驗也取得成功，脫硫率達到98.8%和99.6%。目前，輸往株洲電廠的管道已經(jīng)完成設(shè)計，輸送工程完工后，即可為株洲電廠輸送脫硫劑。二是以電石渣代替生石灰用于周邊地區(qū)重金屬和酸性廢水處理，獲得重大進展?，F(xiàn)在，該公司每年向湘鋁公司提供約72 000 t電石渣以代替湘鋁公司過去使用的生石灰，為湘鋁公司節(jié)省350萬元/a。向株冶輸送2萬t/a電石渣，代替生石灰用于污水處理。三是與國防科技大學(xué)合作，用電石渣生產(chǎn)高純輕質(zhì)碳酸鈣取得成功，已經(jīng)得到合格樣品。四是電石渣制30萬t/a旋窯水泥熟料項目已編制項目建議書和通過可行性研究，2008年投產(chǎn)，消化電石渣30萬t/a。五是電石渣制晶石灰除雜工藝取得新進展。通過增設(shè)二級過濾篩，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，同時減少了濾布消耗。

株冶堆積成山的廢渣，如今，三分之二已被環(huán)美公司回收利用，用于生產(chǎn)建筑材料等。到2010年底，株冶的廢渣山將不復(fù)存在。

1.2.3 工業(yè)園區(qū)，“面”上的資源循環(huán)利用開始起步

以園區(qū)為單位，圍繞環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)，擴展資源循環(huán)利用。根據(jù)規(guī)劃，清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積為16 km2，分為改造區(qū)和拓展區(qū)兩部分。改造區(qū)面積10.2 km2，重點實施已獲批準的株冶、智成化工等循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的技術(shù)、工藝、流程改造項目，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，輻射帶動周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造和技術(shù)升級。拓展區(qū)面積5.8 km2，將利用老工業(yè)區(qū)周邊因工業(yè)污染而閑置的土地資源建設(shè)新的工業(yè)區(qū)。拓展區(qū)以“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)、有色冶金和精細化工的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，利用園區(qū)平臺整合治理大量小型加工企業(yè)，實現(xiàn)資源共享、生產(chǎn)集約、環(huán)境同治。到2015年，該工業(yè)區(qū)總產(chǎn)值將達到800億元，園區(qū)企業(yè)全部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，成為全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、湖南省新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)化標志區(qū)。目前，清水塘工業(yè)園區(qū)正在上馬新的污水處理和重金屬污染處理項目。

2 株洲資源循環(huán)利用的現(xiàn)存問題

2.1 高耗能行業(yè)比重高

株洲市工業(yè)以提供生產(chǎn)資料的重工業(yè)為主，重工業(yè)所占比重超過了80%，高耗能企業(yè)多，能源消耗規(guī)模大。一方面，全市工業(yè)支柱行業(yè)中高耗能居多。2008年，株洲市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過10%的行業(yè)有4個，分別是交通運輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的64.4%。4個行業(yè)中除交通運輸設(shè)備制造業(yè)外，其他3個都是高耗能行業(yè)，3個高耗能行業(yè)的產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的41.8%，能耗占63.2%。另一方面，高耗能行業(yè)能耗總量大。2008年，能耗比重超過10%的行業(yè)有4個，分別是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，全市45家重點耗能企業(yè)大多數(shù)集中在這4個行業(yè)中。4個行業(yè)的能源消耗占全市規(guī)模工業(yè)的82.6%，產(chǎn)值占46.8%，單位產(chǎn)值能耗0.81 t標準煤，為全市平均水平的1.8倍。高耗能行業(yè)的能耗總量和比重大，是造成工業(yè)總體能耗高的主要原因。

2.2 重點耗能企業(yè)能耗高

一方面，重點耗能企業(yè)能耗水平居高不下。全市45家重點耗能企業(yè)能耗占全市規(guī)模工業(yè)的71.8%，單位產(chǎn)值能耗0.78 t標準煤/萬元，是全市平均水平的1.7倍，重點耗能企業(yè)能耗居高不下，使全市工業(yè)能耗水平一直維持在一個較高水平上。另一方面，高耗能企業(yè)仍在增加。近幾年，雖然株洲市對企業(yè)準入標準進行了嚴格控制，但在發(fā)展優(yōu)先的情況下，還是有像水泥生產(chǎn)企業(yè)這樣的高能耗企業(yè)被引進。高能耗企業(yè)的引進，在一定程度上提高了工業(yè)能源消耗水平。

2.3 能源消耗結(jié)構(gòu)不夠合理

株洲市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的結(jié)構(gòu)特點，決定了工業(yè)能源消費主要是以煤炭為主，電力、天然氣、石油制品等優(yōu)質(zhì)清潔能源比例偏低。2008年，煤炭消費量為622.32萬t，占規(guī)模工業(yè)能源消費總量的比重高達98%。近幾年，隨著清潔能源天然氣在工業(yè)生產(chǎn)上的推廣使用，株洲市能源消費結(jié)構(gòu)有所改善，但消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整比較緩慢，以煤炭消費為主的局面仍未得到根本改變。電力、天然氣作為清潔高效能源，占規(guī)模工業(yè)能源消費總量的比重分別不到0.2%和0.05%。株洲市工業(yè)生產(chǎn)對煤炭依存度高的特點，勢必對全市能源利用效率產(chǎn)生不利影響。一是煤炭燃燒效率低，消費過程中損失較大；二是煤炭在燃燒或加工轉(zhuǎn)換過程中，產(chǎn)生大量二氧化碳、二氧化硫等廢氣，以及大量廢渣，嚴重影響生態(tài)環(huán)境，增加社會治理成本。

2.4 資源循環(huán)利用的“短、低、粗、重”

“短”是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。由于株洲的支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍短小，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)要么生產(chǎn)上游產(chǎn)品，要么生產(chǎn)低成本、低價格的中低檔產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模都不夠大，產(chǎn)品附加值也不高，就連產(chǎn)品在國內(nèi)或國際市場上占有一席之地的企業(yè)，也只能以加工制造基地的角色參與全球分工。玻璃和陶瓷制品這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也存在著上游產(chǎn)品多、附加值不高的問題。產(chǎn)業(yè)鏈短，資源在產(chǎn)業(yè)鏈之中循環(huán)利用的空間就不大。

“低”是科技含量及裝備水平偏低。大多企業(yè)停留在廢水、廢氣、廢渣的簡單處理上，如利用廢渣生產(chǎn)水泥、磚塊就存在技術(shù)難題尚未突破，建筑商不愿意使用的問題。

“粗”是企業(yè)管理比較粗放。株洲的大型高資源能源消耗企業(yè)大多是中央或省部企業(yè)，改制并不徹底，管理水平一般，節(jié)能意識不強，部分企業(yè)過分強調(diào)眼前利益。因此，一方面在大張旗鼓地搞資源循環(huán)利用，一方面卻存在大量管理漏洞，浪費現(xiàn)象嚴重。

“重”是環(huán)境污染仍然比較嚴重。株洲市的能源消費結(jié)構(gòu)近年來雖有所調(diào)整，但以煤炭為主的能源消費形式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。2006年，株洲市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費占能源消費總量的69%。由于煤炭大量直接或間接地燃燒使用，總懸浮顆粒物或可吸入顆粒物成為影響株洲市城市空氣質(zhì)量的首要污染物。從環(huán)保部門資料獲悉，2006年全市工業(yè)固體廢物排放量為5.4萬t，二氧化硫排放量8.08萬t。以煤炭為主的能源消費形式不僅降低了能源綜合利用率，在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾越來越突出[2]。

資源循環(huán)利用之所以還存在上述問題，究其原因，主要是機制創(chuàng)新滯后、機制建設(shè)不力、機制實施缺位。

3 進一步建立健全株洲資源循環(huán)利用機制

3.1 建立健全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制

一是完善產(chǎn)業(yè)準入機制，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。要按照”兩型”社會建設(shè)和資源循環(huán)利用的要求制定產(chǎn)業(yè)進入制度，明確產(chǎn)業(yè)進入的標準，確定產(chǎn)業(yè)進入的目錄清單。有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，包括資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、能源及原材料的替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等幾大類。

二是完善產(chǎn)業(yè)退出機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)重組。針對浪費資源、污染嚴重、工藝落后的產(chǎn)業(yè)，果斷采取限制性政策或產(chǎn)業(yè)退出政策；設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，特別是設(shè)立針對資源型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，援助企業(yè)的退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，消除產(chǎn)業(yè)退出障礙。

三是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)布局的針對性。充分考慮區(qū)域資源消耗和廢物排放的類型和特點，合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要合理布局單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)，資源的內(nèi)部循環(huán)利用，完成區(qū)域內(nèi)“點”上的資源循環(huán)利用；要合理布局產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接和延續(xù)，吸納共生企業(yè)，形成企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間資源循環(huán)利用的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)資源循環(huán)利用“生態(tài)群落”的藕合，完成區(qū)域內(nèi)“線”上的資源循環(huán)利用；要合理布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展，用資源鏈條將不同行業(yè)和區(qū)域連接起來，形成整個區(qū)域社會廢物回收和資源循環(huán)利用系統(tǒng)，進而建成區(qū)域資源循環(huán)利用型社會，完成區(qū)域內(nèi)“面”上的資源循環(huán)利用。

3.2 建立健全獎懲機制

一要完善資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新補助金制度；完善廢物再資源化試驗裝置補助金制度；完善能源使用合理化事業(yè)者補助金制度；制定廢水“零”排放企業(yè)免交排污費等政策。

二要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系和科學(xué)考核機制，把循環(huán)經(jīng)濟工作納入地方政府政績考核，從責任主體、職責、目標、考核、獎懲等方面，建立起地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、相關(guān)部門參與、相關(guān)企業(yè)單位和群眾人人有責的資源保護與節(jié)約集約利用共同責任體系。

三要健全資源循環(huán)利用責任制，把資源循環(huán)利用納入各工作崗位的職責中，納入各單位日常管理和工作考核中，做到層層有責任，逐級抓落實。同時，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核結(jié)合，改革和完善現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制，將單位工業(yè)增加值能耗、水耗、“三廢”排污總量、流域交接斷面水質(zhì)達標率和群眾滿意度等內(nèi)容納入考核指標，并逐步增加其在考核指標中的權(quán)重。

四要在經(jīng)濟核算體系中，完善資源循環(huán)利用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度[3]。

3.3 建立健全生態(tài)補償機制

一要明確生態(tài)補償?shù)闹黧w和原則。生態(tài)補償主體應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定資源循環(huán)利用中的責任和地位加以確定，一般包括當?shù)卣?、資源循環(huán)利用的主要受益者和資源浪費者。生態(tài)補償?shù)脑瓌t主要有：資源浪費付費原則、原始資源使用者付費原則、資源循環(huán)受益者付費原則和資源循環(huán)利用者得到補償原則。

二要科學(xué)制定生態(tài)補償?shù)姆绞健Ｉ鷳B(tài)補償?shù)姆椒ê屯緩胶芏?，按照實施主體和運作機制的差異，大致可以分為政府補償和市場補償兩大類型。政府補償是資源循環(huán)利用補償最重要的形式，也是目前比較容易啟動的補償方式。政府補償機制是以政府為實施和補償主體，以財政補貼、政策傾斜、項目實施、稅費改革和人才技術(shù)投入等為補償手段。政府補償方式中包括：財政轉(zhuǎn)移支付，差異性的區(qū)域政策，生態(tài)保護項目實施，環(huán)境稅費制度等。典型的市場補償方式包括：公共支付、一對一交易、市場貿(mào)易、生態(tài)（環(huán)境）標記等。

三要形成生態(tài)補償?shù)娜ΑＲ眄樅屯晟乒芾眢w制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，共同推進生態(tài)補償機制的加快建立。研究制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的量化評價方法，研究提出資源耗減、環(huán)境損失的估價方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計指標，使生態(tài)補償機制的經(jīng)濟性得到顯現(xiàn)。建立資源循環(huán)利用補償效益評估制度，開展資源循環(huán)利用補償資金績效評價工作，實行年度資源循環(huán)利用補償實施情況報告制度和實施情況部門年度審計制度。

四要強化生態(tài)補償監(jiān)督。強化各級人大和政協(xié)的監(jiān)督力度，促進資源循環(huán)利用補償決策的民主化、科學(xué)化。建立健全資源循環(huán)利用補償?shù)男畔⒐_制度，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當定期公布資源循環(huán)利用補償重點工程項目進展情況和流域交接斷面的水質(zhì)達標情況，鼓勵廣大人民群眾參與到建立資源循環(huán)利用補償機制的全過程，努力實現(xiàn)資源循環(huán)利用補償制度的公開化、透明化[4]。

3.4 建立健全人才引進、培育和使用機制

一要以高層次人才為重點，加快實施人才培養(yǎng)工程，建立和完善科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制，不斷完善人才引進、培養(yǎng)、選拔、評價和使用的有效機制，積極營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境。

二要營造環(huán)境留住人才。引進人才，只是手段，關(guān)鍵還在于使用人才，只把人才“請進來”不行，還要“留得住”，做到“人盡其才”，讓人才充分發(fā)揮作用，最為重要的是為人才營造一種良好的環(huán)境，要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展實際，對引進的人才應(yīng)進行準確的定位，安排合適的職位，做到人盡其才；為人才搭好能發(fā)揮其才能的“舞臺”，為引進的人才提供必要的人力、物力的支持，賦予他們必要的權(quán)力。

三要制訂有吸引力的報酬制度。工資收入的高低，是衡量人才價值的尺度之一，因此，企業(yè)應(yīng)制訂合理的薪金制度，讓資源循環(huán)利用專業(yè)人才得到比較滿意的報酬，其報酬至少要高于大部分地區(qū)同一行業(yè)的平均水平。

3.5 建立健全科技創(chuàng)新機制

一要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。重點組織開發(fā)和示范具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，促進技術(shù)進步和科技成果轉(zhuǎn)化。

二要建立科技創(chuàng)新平臺。借鑒國際成功經(jīng)驗，以“院地合作”、“市校合作”等方式組建科技研發(fā)機構(gòu)，通過科技創(chuàng)新平臺將技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)等有機結(jié)合，壯大科技人才隊伍，形成產(chǎn)、學(xué)、研基地，推動科學(xué)研究與科學(xué)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力；

三要建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，全面收集分析相關(guān)的信息和國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)信息資源共享。及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動。

[1]湖南省統(tǒng)計局.株洲市工業(yè)能源結(jié)構(gòu)和效率研究[EB/OL].湖南中小企業(yè)網(wǎng)，2009-08-07.

[2]株洲市招商合作局.株洲市規(guī)模工業(yè)能源消費現(xiàn)狀與措施探析[EB/OL].湖南省招商信息網(wǎng)，2007-11-16.

[3]周宏春.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策[J].中國發(fā)展觀察，2007(8)：56.

[4]張莉華.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需的政策建構(gòu)[N].學(xué)習(xí)時報，2006-03-29(6).

Resource recycling and utilization mechanism in resource-conserving and environment-friendly society construction in Zhuzhou

ZHONG Rongbing
（Scientific Research Department，Zhuzhou Party School of CPC，Zhuzhou 412008，China）

Resource recycling and utilization is an important task and target in resource-conservation and environment-friendly society construction and circular economy development.This paper summarized the achievements in resource recycling and utilization in Zhuzhou,and analyzed current problems.Besides,some suggestions about industry guidance,eco-compensation,rewards and punishment and technological innovation mechanisms significant to resource recycling and utilization were also raised.

resource-conservation and environment-friendly society;circular economy;resource recycling and utilization;mechanism

F049

A

1674-0912（2010）08-0018-05

2010－03－26）

株洲市“十二五”規(guī)劃重點前期調(diào)研課題“株洲市‘兩型’社會建設(shè)資源循環(huán)利用機制研究”

鐘榮丙（1972－），男，湖南永州人，副教授，碩士，株洲發(fā)展問題研究中心副主任，主要研究方向為技術(shù)經(jīng)濟、科技管理。