劉翀 楊亞達(dá)

淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)最緊迫最重要的任務(wù)之一，2008年國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展造成了較大沖擊，但也為我國(guó)鋼鐵工業(yè)進(jìn)行深層次調(diào)整提供了契機(jī)。從當(dāng)前鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，探討當(dāng)前我國(guó)以鋼鐵工業(yè)淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中存在的問題及原因，更好地提出解決問題的主要對(duì)策和措施，以期為我國(guó)鋼鐵工業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展提供有益的建議。

一、研究的背景及意義

改革開放以來， 我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展， 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，鋼鐵工業(yè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)， 由于受體制和機(jī)制不完善的影響， 粗放型特征非常明顯，盲目投資問題較為嚴(yán)重。為此， 國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái)以及國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的頒布，有力的加大了對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控的力度，取得了明顯成效，但鋼鐵產(chǎn)能過剩所導(dǎo)致的后果仍較為突出，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)最重要的緊迫任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排的目標(biāo)，到2010年前， 我國(guó)鋼鐵工業(yè)要淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸，淘汰300立方米以下的高爐。關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能， 對(duì)于大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力， 降低能源消耗和污染排放， 實(shí)現(xiàn)“ 十一五” 節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變具有重要意義。因此， 鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)。

二、當(dāng)前鋼鐵工業(yè)淘汰落后與結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中存在的問題及原因分析

我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。2000以來，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)21.1％。2008年，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，粗鋼產(chǎn)量5億噸，占全球產(chǎn)量的38％。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足了國(guó)內(nèi)需要。雖然鋼鐵工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，鋼鐵工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，產(chǎn)能過剩的矛盾在進(jìn)一步加劇。具體表現(xiàn)在：一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩；二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口；三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約；四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總量的28.5％；五是資源供給和環(huán)境容量難以支撐；六是行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)。

從當(dāng)前面臨的形勢(shì)看，2008年美國(guó)金融危機(jī)以來，全球很多行業(yè)受到了影響，我國(guó)鋼鐵行業(yè)也受到較大沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需走勢(shì)下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、全行業(yè)虧損的局面。換個(gè)角度思考，這也是我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期粗放型快速增長(zhǎng)之后，必然要進(jìn)行一次深層次大的調(diào)整，按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加速技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。然而，總體來看，我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐仍在加大，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的基本面沒有較大改變，淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中的困難重重。主要存在的問題有：

1.市場(chǎng)需求預(yù)期過高，鋼鐵總量仍在繼續(xù)擴(kuò)張

近幾年來（國(guó)際金融危機(jī)之前），鋼鐵工業(yè)的快速擴(kuò)大產(chǎn)能，既有我國(guó)加快工業(yè)化進(jìn)程客觀需要的因素，也在很大程度上與固定資產(chǎn)投資規(guī)模連續(xù)幾年過度膨脹，經(jīng)濟(jì)偏快增長(zhǎng)拉動(dòng)有關(guān)，市場(chǎng)需求具有階段性虛增的成分。雖然鋼的生產(chǎn)能力超過了6億噸，但社會(huì)上一些缺乏科學(xué)論證、片面強(qiáng)調(diào)人均消費(fèi)水平，鋼材需求量不斷調(diào)高的輿論還在誤導(dǎo)社會(huì)投資行為。一些地方和企業(yè)也以此為依據(jù)，不顧總量過剩，仍在擴(kuò)大產(chǎn)能。

2.利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后難度加大

前幾年，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)需求回升，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增加。國(guó)內(nèi)需求也處在高位，大中小企業(yè)均有利可圖，生產(chǎn)能力全面發(fā)揮，使原先設(shè)想的結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后主要發(fā)揮市場(chǎng)作用的想法明顯受阻。而采用非市場(chǎng)手段，關(guān)閉落后企業(yè)帶來的人員下崗、債權(quán)債務(wù)等問題，稍有不慎，又有可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，淘汰落后，又會(huì)減少地方財(cái)政稅收，降低政府扶植轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置人員能力等，淘汰落后難度加大。但從2008年美國(guó)金融危機(jī)以來，國(guó)內(nèi)外鋼鐵市場(chǎng)需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，但這也為鋼鐵工業(yè)淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇。

3.鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)展緩慢

目前我國(guó)排名前10 位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比例仍低于50％，雖然近幾年來，我國(guó)鋼鐵企業(yè)重組有所動(dòng)作，但總體看，重組的步伐進(jìn)展緩慢，有的尚未資產(chǎn)重組，有的處于“聯(lián)而不合”的狀態(tài)。究其癥結(jié)，既有體制、管理機(jī)制等原因，也有認(rèn)識(shí)上的問題。國(guó)內(nèi)企業(yè)間并購(gòu)價(jià)格上無優(yōu)惠，而且一些地方還將原本已經(jīng)剝離的社會(huì)負(fù)擔(dān)作為并購(gòu)的附加條件，這與外資并購(gòu)享有的不同待遇，也阻礙了國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的步伐。因此，要加快機(jī)制改革，理順關(guān)系，為鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組創(chuàng)造更為有利的條件。

4.鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)展不快

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 已明確提出， 要通過建設(shè)臨海大型鋼鐵基地， 淘汰內(nèi)地落后產(chǎn)能， 以優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略舉措，但由于為避免當(dāng)前產(chǎn)能過快增長(zhǎng)， 國(guó)家放慢了臨海大型鋼鐵基地的審批和建設(shè)進(jìn)度。其實(shí)，我國(guó)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能關(guān)鍵需要利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)能加快發(fā)展， 無須用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下供需平衡的思維模式過分強(qiáng)調(diào)鋼鐵產(chǎn)能過剩的負(fù)面效應(yīng)， 否則， 不但會(huì)貽誤淘汰落后產(chǎn)能的有利時(shí)機(jī)， 而且客觀上將起到保護(hù)落后產(chǎn)能的作用， 進(jìn)而有可能成為先進(jìn)、 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能增長(zhǎng)的障礙。

5.淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的阻力依然很大

國(guó)家宏觀調(diào)控政策明確要求加快淘汰能耗高、污染重的落后能力，但實(shí)際上受市場(chǎng)拉動(dòng)， 一些地方為了避免落后能力被徹底淘汰，由地方批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將本應(yīng)屬淘汰的300立方米以下的高爐改擴(kuò)建為300立方米以上，將20噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐改擴(kuò)成20噸以上的現(xiàn)象比較普遍，這些落后產(chǎn)能的改擴(kuò)建，大多仍屬于較低水平技術(shù)裝備的重復(fù)建設(shè)，對(duì)降低消耗和改善環(huán)境并沒有大的作用，地方上單純淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)作不大，從而引發(fā)新一輪的低水平擴(kuò)張。為何淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能如此困難?究其原因， 一方面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能觸及到地方稅收、財(cái)政和就業(yè)等方面的利益， 另一方面目前國(guó)內(nèi)還缺乏對(duì)于落后產(chǎn)能有效的淘汰機(jī)制。

三、 鋼鐵工業(yè)淘汰落后與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要

盡管國(guó)家對(duì)鋼鐵工業(yè)的宏觀調(diào)控取得了一些成效，但上述問題若不及時(shí)徹底解決，我國(guó)鋼鐵工業(yè)就有可能再次喪失由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇?？刂其撹F工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以法律為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為手段，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。主要的策略有：

1.政府層面上應(yīng)健全相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)宏觀政策的規(guī)劃指導(dǎo)

第一，政府應(yīng)著力市場(chǎng)需求供給的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。造成鋼鐵工業(yè)盲目投資，淘汰落后難度大根本原因在于過熱的市場(chǎng)需求，國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)也產(chǎn)生了較大沖擊，但同時(shí)也為我國(guó)鋼鐵工業(yè)淘汰落后、進(jìn)行深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。政府應(yīng)抓住這一有利機(jī)遇，通過一系列政策措施，合理引導(dǎo)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，有效控制市場(chǎng)供給，抓住機(jī)遇自然淘汰一批落后產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

第二，政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的手段， 輔之以必要的行政措施， 抑制盲目發(fā)展及低水平重復(fù)建設(shè)。具體策略有：①完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度， 真正地發(fā)揮市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能， 使各企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)， 優(yōu)勝劣汰；②加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)， 認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制鋼鐵固定資產(chǎn)投資規(guī)模，及時(shí)發(fā)布相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)供求和在建能力的情況， 引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向；③抓緊制定并完善行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)、 質(zhì)量、 環(huán)境、 安全、 能耗等標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；④實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度， 強(qiáng)化對(duì)土地使用的審批和監(jiān)督， 清理和整頓各類落后產(chǎn)能的企業(yè)；⑤加強(qiáng)信貸管理， 規(guī)范審貸程序， 強(qiáng)化信貸審核， 從嚴(yán)控制貸款。

第三，政府在鋼鐵企業(yè)重組并購(gòu)整合中應(yīng)發(fā)揮重要作用，在宏觀政策上支持鋼鐵企業(yè)淘汰落后、聯(lián)合重組工作：①扶持國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)按規(guī)劃重組發(fā)展；②政府要幫助中小鋼鐵企業(yè)加快并購(gòu)整合步伐；③國(guó)家稅收政策應(yīng)向并購(gòu)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜；④國(guó)家金融政策要進(jìn)一步鼓勵(lì)銀行增加金融產(chǎn)品及進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)鋼鐵資本市場(chǎng)解決并購(gòu)企業(yè)融資難的問題。

2.產(chǎn)業(yè)層面上應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度

第一，合理調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，綜合考慮礦產(chǎn)資源、 能源、 交通運(yùn)輸、 環(huán)境容量、 市場(chǎng)分布和利用國(guó)外資源等條件， 原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)， 新增能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，有增有減。重要環(huán)境保護(hù)區(qū)、 嚴(yán)重缺水地區(qū)、 大城市市區(qū)， 不再擴(kuò)建鋼鐵生產(chǎn)能力；現(xiàn)有企業(yè)也要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施壓縮和搬遷，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的需要。通過布局調(diào)整，使我國(guó)鋼鐵工業(yè)逐步由“ 資源型”、“ 城市型” 向“ 臨海型”、“ 環(huán)保型”轉(zhuǎn)變。

第二，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，加快企業(yè)聯(lián)合重組。提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度是解決問題的關(guān)鍵，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提高有助于鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；有助于加速鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用效率，升級(jí)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境壓力；有助于規(guī)范鋼鐵行業(yè)秩序，避免過度競(jìng)爭(zhēng)；有助于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)分工協(xié)作。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)要通過聯(lián)合重組，淘汰落后方式， 以技術(shù)裝備先進(jìn)的特大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭， 推進(jìn)跨省市、 跨地區(qū)聯(lián)合重組。加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐， 使生產(chǎn)力布局更加合理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。新建大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)向沿海轉(zhuǎn)移， 利用地域優(yōu)勢(shì)， 利用國(guó)內(nèi)外兩種資源， 開拓兩個(gè)市場(chǎng)， 提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.企業(yè)層面上應(yīng)著力于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改進(jìn)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

第一，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 增加高附加值、高科技含量產(chǎn)品。目前我國(guó)企業(yè)很多還是習(xí)慣于圍著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)， 市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么。由于目前我國(guó)正處于工業(yè)化階段， 建筑用低檔鋼材仍占很大比重， 高科技、 高附加值、 高效耐用鋼材偏少， 代表鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平和鋼材消費(fèi)層次的板帶比較低。我國(guó)目前大量的高附加值產(chǎn)品，如冷軋薄板、鍍鋅板、 不銹鋼板、冷軋硅鋼片等高附加值產(chǎn)品還需要進(jìn)口。所以，我國(guó)鋼鐵企業(yè)， 應(yīng)該在繼續(xù)搞好按國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求調(diào)整長(zhǎng)短線產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)， 通過技術(shù)創(chuàng)新和自主開發(fā)努力增加高附加值、 高效耐用鋼材，把優(yōu)化鋼材品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊俏產(chǎn)品生產(chǎn)，提升鋼鐵產(chǎn)品檔次作企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。今后我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是淘汰落后的疊軋薄板、 熱軋硅鋼片和質(zhì)量低劣的建筑材， 而以熱軋板、冷軋板、不銹鋼板、鍍層板、冷軋硅鋼片和高速鐵路用鋼軌及滿足機(jī)械、軍工、汽車等行業(yè)需要的特殊鋼等高科技含量、高附加值、高效耐用鋼材為主。

第二，不斷提高鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，從整體上看我國(guó)鋼鐵企業(yè)技術(shù)層次和裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足（全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入不到銷售收入的 1％）， 科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合不緊， 整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)， 特別是在一些關(guān)鍵品種、關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備研究制造等方面的能力較弱，如轎車面板、電冰箱面板不銹鋼冷軋機(jī)組和冷軋硅鋼片機(jī)組等重大裝備的核心技術(shù)。所以，一方面，企業(yè)一定要把深入技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整， 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住不放，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資金的投入，應(yīng)當(dāng)設(shè)立鋼鐵企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心，開展研究與開發(fā)。 以技術(shù)創(chuàng)新、 技術(shù)集成、 技術(shù)綜合優(yōu)化為工作目標(biāo)。開發(fā)出高科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)充分積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，就像鞍鋼那樣， 雖然是建廠多年的老企業(yè)， 但由于重視對(duì)老企業(yè)進(jìn)行改造， 不斷引進(jìn)新技術(shù)， 強(qiáng)化自主開發(fā)， 更新設(shè)備工藝， 使老企業(yè)舊貌換新顏， 許多技術(shù)裝備和產(chǎn)品也達(dá)到了世界一流水平。