路根奎,張永江,王建文,智連著,方 琳,劉瓊海,王 娟,尹海軍

(1.陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司,陜西神木 719300;2.黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西榆林 719000)

陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司檸條塔礦井設(shè)計年生產(chǎn)能力為 12Mt,礦區(qū)位于陜西省神木縣,地處黃河一級支流窟野河上游的考考烏素溝,屬黃土丘陵溝壑區(qū)與風(fēng)沙區(qū)的交錯地帶,自然環(huán)境惡劣,水土流失嚴重。

在檸條塔煤礦建設(shè)中,按照水土保持行業(yè)管理的要求,檸條塔礦業(yè)有限公司成立了“水土保持生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門負責(zé)水土保持工作的辦公室,這為礦區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了保障,努力做到高起點、高標準地開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作,把水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計有機地結(jié)合到礦區(qū)休閑園林化、綠化美化、藝術(shù)化景觀再造規(guī)劃設(shè)計中,建成了具有檸條塔特色的休閑園林式水土保持生態(tài)工程、綠化美化式水土保持生態(tài)工程、藝術(shù)化景觀再造式水土保持生態(tài)工程。實際工作中,加強了對水土保持生態(tài)工程建設(shè)的管理,與施工單位在合同中落實現(xiàn)場水土流失防治責(zé)任,優(yōu)化施工工藝,減少由于地表擾動而帶來的人為水土流失;強化監(jiān)督管理,規(guī)范施工程序,杜絕亂占、亂挖、亂堆、亂棄行為;遵守行業(yè)管理規(guī)范,加強水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理,嚴格按照“三同時”制度開展水土保持生態(tài)工程建設(shè);按照水土保持生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范,精細組織施工,嚴把質(zhì)量關(guān),針對各種下墊面條件采取綜合防治技術(shù),細化施工工序,保證治理效果。

檸條塔礦業(yè)有限公司對水土保持生態(tài)建設(shè)工作的高度重視,源于公司的生態(tài)型企業(yè)文化建設(shè),公司所構(gòu)建的具有明顯生態(tài)特色的企業(yè)文化,是引導(dǎo)企業(yè)重視礦建中水土保持生態(tài)建設(shè)工作的思想基礎(chǔ),因此能將檸條塔煤礦建設(shè)成春季有花、夏季有蔭、秋季有果、冬季有景的花園式礦區(qū)。

影響企業(yè)文化形成和發(fā)展的因素很多,既有民族文化、政治經(jīng)濟制度文化、行業(yè)文化、企業(yè)傳統(tǒng)文化的影響,又有地域文化、外來文化、個人文化等的作用,這些文化對企業(yè)文化發(fā)育、形成、變革與發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司的企業(yè)文化之所以具有明顯的生態(tài)文明特征,是與企業(yè)建立的時代背景、生態(tài)建設(shè)法制化、生態(tài)文明建設(shè)政策及行業(yè)發(fā)展需求息息相關(guān)的。

1 生態(tài)文化構(gòu)建的時代背景因素

20世紀七八十年代,隨著環(huán)境等各種全球性問題的嚴重化以及能源危機的沖擊,環(huán)境和發(fā)展成為全球關(guān)注的焦點。21世紀我國進入了經(jīng)濟高速發(fā)展的時期,國家提出了以人為本和以可持續(xù)發(fā)展為核心的科學(xué)發(fā)展觀,用于指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,國家對生態(tài)建設(shè)提出了新的更高的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出,建設(shè)生態(tài)文明,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。作為國家重點企業(yè)、實行文化管理的現(xiàn)代化企業(yè),檸條塔礦業(yè)有限公司在構(gòu)建企業(yè)文化中把握世界經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展的脈搏,樹立地球大家庭觀念,履行國際公約;充分吸收建設(shè)社會主義生態(tài)文明的理念,踐行科學(xué)發(fā)展觀,履行企業(yè)的社會責(zé)任。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境氣候全球化國際潮流、國家建設(shè)生態(tài)文明社會的時代背景,是檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建生態(tài)型企業(yè)文化的社會基礎(chǔ)。

2 生態(tài)型企業(yè)文化構(gòu)建的法理層面因素

我國是一個水土流失十分嚴重的國家,據(jù)2009年水利部發(fā)布的《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察報告》,目前我國的水土流失面積達 356.92萬 km2,亟待治理的近 200萬km2,全國現(xiàn)有水土流失嚴重縣 646個,其中有 82.04%的縣地處長江流域和黃河流域。

據(jù)黃河水利委員會有關(guān)部門測算,“十五”期間,黃河流域的開發(fā)建設(shè)項目擾動地表面積為 1.4萬多 km2,棄土棄渣總量為 24億多t,近幾年每年因人為因素新增的水土流失面積超過5 600km2,增加的土壤流失量約 1.2億 t。

國家高度重視開發(fā)建設(shè)項目帶來的環(huán)境問題,1988年 10月 1日,經(jīng)國務(wù)院批準,國家計委和水利部聯(lián)合發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》中明確了“誰開發(fā)誰保護,誰造成水土流失誰治理”的開發(fā)建設(shè)水土保持基本原則,開創(chuàng)了我國開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治的法制化時代。

1991年國家正式頒布實施了《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》),正式在全國范圍內(nèi)開始了水土保持的法制化管理。

《水土保持法》第八條規(guī)定:“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人,必須采取措施保護水土資源,并負責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失?！边@就明確了企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中的水土保持責(zé)任,為開展開發(fā)建設(shè)中的水土保持生態(tài)建設(shè)提供了法律依據(jù)。

《水土保持法》第十九條規(guī)定:“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應(yīng)當按照本法第十八條的規(guī)定制定。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦,必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案,方可申請辦理采礦批準手續(xù)。建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時,應(yīng)當同時驗收水土保持設(shè)施,并有水行政主管部門參加?！?/p>

《水土保持法》第十九條對建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施提出了“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的水土保持“三同時”制度要求:“同時設(shè)計”就是要求企業(yè)在項目建設(shè)的立項建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工設(shè)計的各個階段,要有水土保持的內(nèi)容,比如立項建議書中的水土保持內(nèi)容和承諾,可行性研究階段的水土保持方案編制、申報和批復(fù),初步設(shè)計階段的水土保持方案后續(xù)設(shè)計,施工階段的水土保持施工圖設(shè)計;“同時施工”就是在項目建設(shè)施工的各個時段根據(jù)工程建設(shè)進度,采用臨時的水土保持措施和長久的水土保持措施防治水土流失;“同時投產(chǎn)使用”就是在建設(shè)項目進入試運行階段時開展水土保持自查自驗,聘請具有水行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的水土保持設(shè)施評估機構(gòu)開展驗收前的技術(shù)評估,水土保持設(shè)施達到水土保持技術(shù)規(guī)范要求后申請水行政主管部門組織進行水土保持設(shè)施驗收,之后方可申請主體工程竣工驗收。

檸條塔礦業(yè)有限公司在構(gòu)建企業(yè)文化之初,考慮到礦區(qū)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境,認識到了水土流失是礦區(qū)的頭號環(huán)境問題,因此能把防治水土流失作為生態(tài)保護和建設(shè)的頭等大事來抓。通過水土保持法律咨詢,了解到礦區(qū)是國家水土流失重點防治與監(jiān)督區(qū),是國務(wù)院批準的《規(guī)定》中明確的重點防治與監(jiān)督區(qū),是黃河流域重點治理的多沙粗沙區(qū),水土保持生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)艱巨,按照《水土保持法》及其法規(guī)制度辦事是對現(xiàn)代企業(yè)的基本要求;同時考慮到礦區(qū)水土保持生態(tài)保護與重建任務(wù)繁重、國家要求嚴格,把水土保持法規(guī)制度的基本思想滲透到企業(yè)文化建設(shè)中,有利于公司管理礦建中的水土保持生態(tài)工程建設(shè)。為此,檸條塔礦業(yè)有限公司努力學(xué)習(xí)和掌握水土保持法律法規(guī)及其相關(guān)政策,吸收國家在礦區(qū)所在地的水土保持法制化管理經(jīng)驗,結(jié)合礦區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)需要,構(gòu)建了生態(tài)型企業(yè)文化。吸收水土保持法制化管理的基本思想,是形成檸條塔礦業(yè)有限公司生態(tài)型企業(yè)文化的根本所在。

3 生態(tài)型企業(yè)文化構(gòu)建的政策層面因素

3.1 西部開發(fā)環(huán)境先行的要求

西部大開發(fā)實施之初,中央就要求西部大開發(fā)要“堅持預(yù)防為主,保護優(yōu)先,搞好開發(fā)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)督管理,切實避免走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路”。鑒于此,國家在各個方面制定了政策措施,以指導(dǎo)西部開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護和重建工作:一是區(qū)劃和規(guī)劃工作。編制生態(tài)功能區(qū)劃,制定生態(tài)保護規(guī)劃,指導(dǎo)經(jīng)濟布局和生態(tài)建設(shè)。二是切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。國務(wù)院在西部開發(fā)綱要中明確要求,要把生態(tài)建設(shè)和保護作為大開發(fā)的重要組成部分。三是將發(fā)展特色經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟結(jié)合起來,建立環(huán)境友好型的經(jīng)濟體系。四是從開發(fā)、建設(shè)的源頭控制生態(tài)破壞,實行工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。五是加強環(huán)境保護的宣傳教育,全面落實全社會監(jiān)督環(huán)境保護的政策。

檸條塔礦區(qū)位于陜西神木縣,地處西部開發(fā)的重要區(qū)域,是西部開發(fā)中政策要求較高的區(qū)域,加上神木縣屬于國家西部開發(fā)中重點建設(shè)的能源化工基地,因此在這種生態(tài)環(huán)境保護政策氛圍很濃厚的區(qū)域,公司文化建設(shè)的環(huán)境保護色彩一定是濃墨重彩。由此可見,國家經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展政策是檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建生態(tài)型企業(yè)文化的政策向?qū)А?/p>

3.2 建設(shè)生態(tài)文明社會的要求

從十二大到十五大,我們黨一直強調(diào)建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明,十六大提出了建設(shè)社會主義政治文明,十七大又明確提出了建設(shè)生態(tài)文明,這是我們黨在探索建設(shè)有中國特色社會主義道路過程中長期深入思考的結(jié)果。生態(tài)文明的提出是我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展上的一大飛躍,是中國未來發(fā)展及建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ),有利于指導(dǎo)解決中國發(fā)展新階段所面臨的一些突出問題。黨的十七大報告第一次提出了生態(tài)文明的要求,明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)生產(chǎn)力觀、價值觀及可持續(xù)發(fā)展觀為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的動力。

檸條塔礦區(qū)地處毛烏素沙漠與黃土丘陵溝壑區(qū)的過渡地帶,這里氣候干旱少雨,植被稀疏,水土流失嚴重,大風(fēng)日數(shù)多,易發(fā)生沙塵暴,在這種生態(tài)環(huán)境下建設(shè)現(xiàn)代化的礦區(qū)對本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。環(huán)境惡劣對檸條塔人來說感受頗深,如何在惡劣的環(huán)境條件下建設(shè)綠色礦區(qū)、生產(chǎn)綠色能源,西部開發(fā)的政策和建設(shè)生態(tài)文明社會的要求為檸條塔人指明了方向。在公司文化建設(shè)中,檸條塔人充分汲取西部開發(fā)的政策和建設(shè)生態(tài)文明社會政策的思想營養(yǎng),把堅持科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧相處、建設(shè)綠色礦區(qū)、生產(chǎn)綠色能源、走資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展道路等生態(tài)文明思想吸收進企業(yè)文化建設(shè)中,構(gòu)建了切合檸條塔礦區(qū)實際的生態(tài)型企業(yè)文化。

4 生態(tài)型企業(yè)文化構(gòu)建的行業(yè)層面因素

煤炭行業(yè)工作環(huán)境大都是深山荒原,那里是遠離人居的地方或人跡稀少,工作條件十分艱苦。一提到“礦”,人們會很自然地想到生態(tài)破壞和環(huán)境污染。礦業(yè)在取得巨大經(jīng)濟效益的同時,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響也與日俱增。粗放的資源開發(fā)導(dǎo)致資源的巨大浪費,資源的無序開發(fā)和開采技術(shù)落后造成植被、生態(tài)破壞,引發(fā)水土流失,甚至造成環(huán)境污染。放眼世界,伴隨著礦業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展,資源消耗過度、環(huán)境破壞加劇等突出問題,已成為制約資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素,已引起各國政府、企業(yè)和有識之士的普遍關(guān)注。

我國煤炭行業(yè)主管部門非常重視礦業(yè)發(fā)展的環(huán)境副作用,要求實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進綠色礦業(yè)建設(shè)被提到了從未有過的高度。建設(shè)綠色礦業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè),就是要堅持科學(xué)發(fā)展觀,走出一條資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的新路子,這也是國家對煤炭行業(yè)基本的要求。綠色礦業(yè)就是不再走粗放型礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的老路,而是講求可持續(xù)發(fā)展;就是珍惜資源、高效利用資源,杜絕任何意義上的浪費;就是保護礦山環(huán)境,還廢棄礦山以青山綠水;就是健康、有序、安全地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。

推進綠色礦業(yè)建設(shè)是礦產(chǎn)企業(yè)義不容辭的責(zé)任。企業(yè)要嚴格遵守礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī),要執(zhí)行當?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃;要加大科技投入,促進科技創(chuàng)新,實現(xiàn)綠色采、選、冶新技術(shù)的突破;要加大環(huán)境治理資金投入,保障生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)。

檸條塔礦區(qū)地處黃土丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的交錯地帶,這里地質(zhì)條件復(fù)雜,施工難度很大,生態(tài)環(huán)境十分惡劣,工作條件艱苦。面對如此惡劣的生態(tài)環(huán)境,檸條塔礦業(yè)有限公司決策者高度重視礦區(qū)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),采取有效的措施,開展建設(shè)過程中的水土流失防治。公司成立伊始,就把解決自然環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境問題當作頭等大事來抓,把改善職工工作、生活環(huán)境放在重要的位置。改善工作、生活條件,是廣大職工的基本要求,也是檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建生態(tài)型企業(yè)文化的發(fā)展需求。

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂。檸條塔礦業(yè)有限公司在礦井建設(shè)中重視水土保持生態(tài)建設(shè),其根源在于公司實行現(xiàn)代企業(yè)文化管理,在于構(gòu)建了生態(tài)型企業(yè)文化。生態(tài)型企業(yè)文化的根本理念就是在礦區(qū)建設(shè)中注重保護和重建生態(tài)環(huán)境,在這種生態(tài)理念的指導(dǎo)下,重視礦區(qū)建設(shè)中的水土保持生態(tài)建設(shè)就是必然的結(jié)果。