王建軍（天津市輻射環(huán)境管理所，天津，300191）

淺談中國(guó)濕地與環(huán)境保護(hù)

王建軍（天津市輻射環(huán)境管理所，天津，300191）

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，濕地不同程度的遭受破壞，導(dǎo)致濕地不斷萎縮退化，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸衰減，日益突出的環(huán)境污染、泥沙淤積等環(huán)境問(wèn)題使?jié)竦丶捌涔δ芴幱趪?yán)重威脅之中。保護(hù)濕地、可持續(xù)利用濕地，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

1 中國(guó)濕地概況

中國(guó)生物資源極其豐富，生態(tài)系統(tǒng)具有高度多樣性，是各種濕地資源最豐富的國(guó)家之一，濕地總面積約6594萬(wàn)公頃（不含江河、池塘等），占世界濕地的10%，居世界第四位，亞洲第一位，具有類(lèi)型多、絕對(duì)數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點(diǎn)。在眾多的濕地中，以河流濕地、河口濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、海岸灘涂、淺海水域、水庫(kù)、池塘、稻田等濕地類(lèi)型為主。天然濕地（不含河流濕地）約為2594萬(wàn)hm2，包括沼澤約1197萬(wàn)hm2，天然湖泊約910萬(wàn)hm2，潮間帶灘涂約217萬(wàn)hm2，淺海水域270萬(wàn)hm2；人工濕地約4000萬(wàn)hm2，包括水庫(kù)水面約200萬(wàn)hm2，稻田約3800萬(wàn)hm2，稻田是我國(guó)河流濕地之外的最大的濕地類(lèi)型。目前，按國(guó)家重要濕地確定標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有173片國(guó)家級(jí)濕地，并有21處濕地被列為國(guó)際重要濕地，這些濕地是自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境具有重要意義。

2 濕地的生態(tài)功能

濕地的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在物質(zhì)循環(huán)、生物多樣性維護(hù)、調(diào)節(jié)河川徑流和氣候等方面。一是保護(hù)生物和遺傳多樣性。濕地蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，濕地植被具有種類(lèi)多，生物多樣性豐富的特點(diǎn)，許多的自然濕地為水生動(dòng)物、水生植物、多種珍稀瀕危野生動(dòng)物，特別是水禽提供了必須的棲息、遷徙、越冬和繁殖場(chǎng)所。對(duì)物種保存和保護(hù)物種多樣性發(fā)揮著重要作用。二是調(diào)蓄徑流洪水，補(bǔ)充地下水。三是調(diào)節(jié)區(qū)域氣候和固定二氧化碳。由于濕地環(huán)境中，微生物活動(dòng)弱，土壤吸收和釋放二氧化碳十分緩慢，形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。四是降解污染和凈化水質(zhì)。五是防浪固岸的作用。

3 濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響

由于人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濕地圍墾、淤積、過(guò)度開(kāi)發(fā)利用及各種污染嚴(yán)重，天然濕地急劇減少，濕地功能和效益不斷下降，濕地資源保護(hù)面臨嚴(yán)重威脅，對(duì)濕地的水生態(tài)環(huán)境也造成很大影響。

3.1 盲目的濕地開(kāi)墾和改造使?jié)竦孛娣e萎縮、水資源生態(tài)調(diào)蓄功能減弱?

盲目的進(jìn)行農(nóng)用地開(kāi)墾、改變天然濕地用途和城市開(kāi)發(fā)占用天然濕地直接造成了中國(guó)天然濕地面積消減、功能下降。濕地面積減少使?jié)竦卣{(diào)節(jié)徑流的功能大大下降，水旱災(zāi)害頻繁。從上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)濕地開(kāi)墾面積達(dá)1000萬(wàn)hm2，現(xiàn)存天然濕地僅占國(guó)土面積的3.77%。全國(guó)圍墾湖泊面積達(dá)130萬(wàn)hm2以上，由于圍墾湖泊而失去調(diào)蓄容積350億m3以上，因圍墾而消亡的天然湖泊近1000個(gè)。

3.2 生物資源過(guò)度利用，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)失去平衡

中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)海區(qū)和湖泊，酷漁濫捕的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅使重要的天然經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源受到很大的破壞，而且也嚴(yán)重影響著這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著其它水生物種的安全。濕地水禽由于過(guò)度獵捕、撿拾鳥(niǎo)蛋等導(dǎo)致種群數(shù)量大幅度下降，中國(guó)的紅樹(shù)林由于圍墾和砍伐等過(guò)度利用，天然紅樹(shù)林面積已由50年代初的約5萬(wàn)hm2下降到目前的1.4萬(wàn)hm2，已經(jīng)有72%的紅樹(shù)林喪失。紅樹(shù)林的大面積消失，使中國(guó)的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)處于瀕危狀態(tài)，同時(shí)使許多生物失去棲息場(chǎng)所和繁殖地，也失去了防護(hù)海岸的生態(tài)功能。

3.3 濕地水資源的不合理利用，使生態(tài)環(huán)境用水得不到保證，引發(fā)許多生態(tài)問(wèn)題

因過(guò)度從濕地取水或開(kāi)采地下水，使西北、華北的部分地區(qū)濕地水文受到威脅。西北地區(qū)如塔里木河、黑河等重要的內(nèi)流河，由于水資源的不合理利用，導(dǎo)致下游缺水，大量植被死亡，沙進(jìn)人退。近年來(lái)，黃河水量干枯的趨勢(shì)加劇，1997年利津水文站累計(jì)斷流天數(shù)達(dá)226天，占全年總天數(shù)的62%，嚴(yán)重影響了下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。中國(guó)西部地區(qū)的湖泊也因上游地區(qū)超負(fù)荷的截水灌溉，而導(dǎo)致湖泊萎縮，水質(zhì)咸化。

在水資源利用中，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70%，但水的利用率卻相當(dāng)?shù)?，只?0%－40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%－80%的利用率水平；此外，傳統(tǒng)的灌溉方式往往還導(dǎo)致土地的次生鹽堿化。我國(guó)的工業(yè)用水約占總用水量的20%，在工業(yè)生產(chǎn)中，中國(guó)的工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5－10倍，工業(yè)循環(huán)用水率很低，淡水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；同時(shí)，一些中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將污水直接排入江河湖泊，既降低了水的利用率，又污染了濕地。

3.4 濕地污染加劇，嚴(yán)重危害濕地生態(tài)系統(tǒng)?

污染是中國(guó)濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一，大量的工業(yè)廢水、生活污水的排放等不僅使?jié)竦厮|(zhì)惡化，而且對(duì)濕地生物多樣性造成嚴(yán)重危害。目前許多天然濕地已成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)。我國(guó)江河湖泊的污染十分嚴(yán)重，根據(jù)《2002年中國(guó)水資源公報(bào)》，在12.3萬(wàn)公里評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，Ⅳ類(lèi)水河長(zhǎng)占12.2%，Ⅴ類(lèi)水河長(zhǎng)占5.6%，劣Ⅴ類(lèi)水河長(zhǎng)占17.5%。松遼河片、海河片、黃河片、淮河片污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。在評(píng)價(jià)的24個(gè)湖泊中，有6個(gè)湖泊部分水體受到污染，12個(gè)湖泊水污染嚴(yán)重。在評(píng)價(jià)的196座水庫(kù)中，水污染極為嚴(yán)重的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)水庫(kù)有8座，喪失了基本使用功能。

3.5 水土流失加劇，泥沙淤積日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

由于自然和人類(lèi)活動(dòng)的影響，全國(guó)水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%。近年來(lái)，全國(guó)平均每年新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里。全國(guó)荒漠化土地面積達(dá)262萬(wàn)平方公里，每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國(guó)草地退化、沙化和堿化草地面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，且每年還在以200萬(wàn)公頃的速度增加。長(zhǎng)期以來(lái)，一些大江、大河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的森林資源遭到過(guò)度砍伐，導(dǎo)致水土流失加劇，影響了江河流域的生態(tài)平衡，河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底、水庫(kù)淤積，濕地面積不斷縮小，功能衰退。根據(jù)全國(guó)實(shí)測(cè)河流泥沙資料分析，平均每年約有12億噸泥沙量淤積在外流區(qū)下游平原河道、湖泊和水庫(kù)中，或被引入灌區(qū)以及分洪區(qū)內(nèi)。

3.6 海岸侵蝕不斷擴(kuò)展，濕地破壞嚴(yán)重

海岸侵蝕在中國(guó)濱海濕地區(qū)是較普遍的問(wèn)題，尤其在中國(guó)南部海區(qū)更為明顯。海浪、潮流、颶風(fēng)、植被破壞、開(kāi)采礦物和砂石是造成海岸侵蝕的主要因素。在沙質(zhì)海岸區(qū)，由于采挖建筑用沙，已使許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，海岸侵蝕加劇。一些沿海濕地的破壞，使許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴(yán)重的侵蝕和滲透。

3.7 濕地退化導(dǎo)致生物多樣性下降?

濕地不合理開(kāi)發(fā)利用破壞了水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，生物多樣性嚴(yán)重下降。我國(guó)已有百分之十五至百分之二十的動(dòng)植物種類(lèi)受到威脅，長(zhǎng)江中下游濕地區(qū)域內(nèi)的洞庭湖濕地因圍墾和過(guò)度捕撈，天然魚(yú)產(chǎn)量持續(xù)下降，洪湖濕地魚(yú)類(lèi)從40年前的100余種降為現(xiàn)在的50余種。地處青藏高原濕地區(qū)域內(nèi)的青海湖是我國(guó)最大的半咸水湖，人類(lèi)活動(dòng)逐步引起水體生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)資源銳減，從而影響鳥(niǎo)類(lèi)和獸類(lèi)的食物來(lái)源，同時(shí)，對(duì)濕地內(nèi)的鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)行過(guò)度獵捕，特別在遷徙季節(jié)進(jìn)行獵取，導(dǎo)致水禽種群數(shù)量大大減少。

4 濕地保護(hù)存在問(wèn)題的成因分析

造成中國(guó)濕地保護(hù)諸多問(wèn)題的成因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 自然保護(hù)區(qū)管理亟待加強(qiáng)。中國(guó)已在一些地區(qū)建立了不同級(jí)別、不同類(lèi)型的濕地自然保護(hù)區(qū)。但目前中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)體系尚不完善，濕地自然保護(hù)區(qū)的布局、類(lèi)型尚未進(jìn)行濕地保護(hù)空缺分析評(píng)估，禁獵、禁漁、禁伐等其他保護(hù)形式發(fā)育不足，濕地自然保留區(qū)域相對(duì)偏少。現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的管理還很薄弱，管理水平不高，設(shè)備、資金缺乏，影響了濕地自然保護(hù)管理工作的開(kāi)展。

4.2 法制體系不完善。目前還沒(méi)有一部關(guān)于濕地保護(hù)與合理利用的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)；已有的相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)濕地保護(hù)的條款比較分散，且不成系統(tǒng)，無(wú)法可依或法條相互交叉、重復(fù)的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。在執(zhí)法方面，也存在著執(zhí)法人員不足，缺少必要的技術(shù)裝備以及交通、通訊等設(shè)施，影響了正常的執(zhí)法工作。

4.3 缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用牽涉面廣、部門(mén)多，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同地區(qū)，不同部門(mén)，因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾較為突出，影響了濕地的科學(xué)管理。

4.4 監(jiān)測(cè)體制不完善。缺乏對(duì)資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化的監(jiān)測(cè)。對(duì)污染監(jiān)測(cè)，在布點(diǎn)的數(shù)量、測(cè)定的時(shí)間等方面都未能達(dá)到要求，而且不同部門(mén)在使用的監(jiān)測(cè)方法、設(shè)備上也存在差異，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。此外，在信息利用方面也存在著已有的濕地基礎(chǔ)信息，包括數(shù)據(jù)、參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)信息成果共享；部門(mén)、單位之間尚缺乏資料共享機(jī)制。

4.5 濕地環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度不健全。尚未對(duì)濕地做出有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即使有的地方對(duì)濕地環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)，由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的濕地評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)體系，未能達(dá)到評(píng)價(jià)的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)濕地研究、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，所采取的觀(guān)測(cè)和研究方法也不一致，因此，對(duì)獲得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行系列分析比較困難；加之以往對(duì)濕地功能和效益的評(píng)價(jià)大多以定性描述為主，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，對(duì)濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益價(jià)值評(píng)估的研究開(kāi)展得也比較少，滿(mǎn)足不了政府部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)濕地的效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的要求，極大地影響了對(duì)濕地的保護(hù)和合理利用。

5 濕地及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

濕地不僅具有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，從維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用出發(fā)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，把濕地保護(hù)作為我國(guó)的基本國(guó)策，建立濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，采取宣傳、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、工程等各種手段和有力措施，實(shí)行統(tǒng)一管理、科學(xué)管理、依法管理，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)利用，在開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)，充分發(fā)揮濕地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。