王 蓓

(嘉興市水利局,浙江嘉興314001)

1 水利工程施工安全生產危機的必然性

1.1 水利工程施工產生安全生產危機的來源

水利工程施工安全生產危機的來源主要集中在企業(yè)外部和企業(yè)內部2個方面。

從外部因素來看,施工作業(yè)對象主要是江河、湖泊、山體、峽谷等不可抗阻的自然環(huán)境條件,再加上大多在露天作業(yè),容易受到氣象、水文和地質災害 (滑坡、塌陷、大風、暴雨、降雪、低溫、汛情、暴曬等)等的侵襲,施工作業(yè)中經常會遭到自然界突發(fā)性的不安全威脅。

從內部因素來看,施工企業(yè)組織形式、管理規(guī)章制度、企業(yè)裝備水平、施工人員素質,以及企業(yè)文化熏陶等都存在著許多不確定的因素,也給施工作業(yè)的安全帶來復雜性和艱巨性。如對安全生產政策、法規(guī)認識不足,在工程進度、質量、效益與工程安全發(fā)生矛盾時,往往是安全讓步;施工行為短期化,急功近利,對安全生產心存僥幸;一些安全管理人員安全素質不高,安全操作規(guī)程掌握較少,安全隱患視而不見;施工作業(yè)人員素質低,特別是龐大的農民工隊伍,安全操作知識非常缺乏,缺乏自我防護能力;機械設備重使用輕管理,機械設備老化,帶病運轉;還有安全保護用品質量低劣,起不到保護作用等。

上述2方面因素的負作用,構成了水利工程安全生產危機的必然,也是水利工程安全生產危機的來源。

1.2 水利施工工程發(fā)生安全生產危機的特點

(1)水利工程安全生產危機涉及面廣,主要是施工作業(yè)面呈線形放射狀,其組成部分 (山谷、水體、護岸、河床、橋梁、涵洞、閘門等)相互組合構成一個整體,施工周期較長,在投資建設期間占用著大量的人力、物力和財力。因此,容易產生坍塌、沉沒、溺水等責任與自然事故,直接影響企業(yè)的利益,嚴重的會危及企業(yè)的生存,甚至影響到社會的安全與和諧。

(2)水利工程施工建設流動性較大,造成人員、設備、機具等流動的頻率增大,使得人員機具設備在流動過程中,隱藏了更多的不安全因素,突發(fā)事件發(fā)生的概率會明顯提高。

(3)水利工程施工,一般地理位置比較復雜,施工現(xiàn)場機具設備較多,造成生命危險的可能性比較突出,施工過程中若某一方面出現(xiàn)問題都會帶來很大的破壞與損失。

(4)隨著機械施工的發(fā)展,施工組織越來越多的采用更先進更經濟的機械施工,機械性能是否完好,檢修保養(yǎng)是否到位,操作人員作業(yè)熟練程度的高低及責任心的強弱,這些潛在的不安全因素隨時都可能導致事故的發(fā)生。

(5)水利施工大多以露天作業(yè)為主,施工環(huán)境常常與狂風、暴雨、大雪、嚴冰等相伴,惡劣的自然條件是突發(fā)事件的誘因,這些都是人力不可抗拒的,都會給作業(yè)帶來巨大的破壞性,重大的水利工程安全事故往往具有突發(fā)性。

2 水利工程施工安全生產危機管理的意義

加強安全生產危機管理,有利于增強企業(yè)安全意識?？刂瓢踩a危機要形成一套制度,但更應該養(yǎng)成一種自覺,全體員工的安全意識提高到道德意識的水平上來以后,也就是說,誰在工作中不重視安全,誰就沒有職業(yè)道德,就是對社會的不負責任。這樣,企業(yè)安全生產意識就處在一個很高的層次上,企業(yè)的安全生產工作就能在更高的水平上健康發(fā)展,才能從根本上做好安全生產危機的防范與處置工作。

加強安全生產危機管理,有利于提高工程施工質量,防止工程意外事故的發(fā)生,減少損失和施工時間的延誤。在作業(yè)過程中重視技術操作的規(guī)范性與標準化,有利于工程技術人員對現(xiàn)有技術進行改革創(chuàng)新,進一步提高工程施工技術水平,從而提高工程質量水平。以安全保質量,以質量保效益,使工程進度得以加快,使工程成本得以降低,這就能更好地促進企業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。

加強安全生產危機管理,有利于樹立企業(yè)形象。水利工程施工企業(yè)安全管理不善,安全危機四伏,給企業(yè)帶來的必將是對員工、產品、服務、資產和榮譽造成巨大的損害。而注重安全生產危機管理,采取有效的管理措施,將安全生產管理落實到具體的組織管理工作中,就能夠有效地防止“滅火只是撥打119,急救只是撥打120”等現(xiàn)象的發(fā)生,企業(yè)不僅能得到既得的經濟利益,而且能更好地樹立企業(yè)形象,形成品牌效益,給企業(yè)的長遠發(fā)展帶來強大的助推力。

3 應對水利工程施工安全生產危機的原則

3.1 安全生產法定原則

安全生產法定原則,是指安全生產具有強制性的要求。因為,安全生產是黨和國家的一貫方針,是保護勞動者的安全和健康,促進社會生產力發(fā)展的基本保證,也是保障水利工程施工作業(yè)人員安全,預防事故發(fā)生,促進水利施工企業(yè)發(fā)展的基本要求。特別是企業(yè)法人代表,必須增強企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產第一責任人”的意識,安全生產不僅關系到企業(yè)的信譽,而且關系到國家財產及施工人員生命的安危,要正確處理好安全與生產,安全與效益,安全與進度的關系,在生產、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時,堅持“安全第一”。水利工程施工企業(yè),要按照安全第一,預防為主” 和“管生產必須管安全”的要求,根據(jù)本工程實際情況,制定各項有效的規(guī)章制度,并貫徹落實到工程施工的每個環(huán)節(jié)和全過程。水利工程施工企業(yè)還必須按國家規(guī)定建立健全各級安全管理機構和設立專職或兼職安全檢查人員,各級分管負責人、工程技術人員和生產管理人員,必須熟悉和遵守規(guī)程的各項規(guī)定,做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比,重要的安全設施必須執(zhí)行與主體工程 “三同時”的原則,即:同時設計審批,同時施工,同時驗收投入使用。

3.2 “預防為主”的原則

“預防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則,它貫穿于水利工程施工的全過程。對施工過程做到實時監(jiān)控,提前排除生產中存在的問題和潛在的危險,做到避免事故的發(fā)生或將事故傷害和損失降至最低程度。俗話說,“螻蟻之穴,潰千里之堤”。隱患是企業(yè)安全生產危機的病根。對待隱患,要從 “深”、“細”、“狠” 上下功夫。一是認識隱患要深”。江總書記 “隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”的指示,深刻地道出了防治隱患對安全生產的重要性。只有首先認識到了整治隱患的重要性,才能深入的查找隱患,有效的消除隱患;二是查找隱患要 “細”。隱患有極強的 “隱蔽性”,始終在等待適合它“發(fā)作”的條件,一旦條件具備,便會一觸即發(fā),導致事故的發(fā)生;我們的工作就是要將埋藏在施工過程中的 “定時炸彈”挖出,切斷適合隱患“發(fā)作”的種種條件,從而有效地積極預防事故的發(fā)生。三是整治隱患要“狠”?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患,可以當場整改的,要馬上予以整改。當場沒有條件整改的,要及時進行綜合分析,以便落實整改措施。針對隱患具有持續(xù)性的特征,復查可以判斷隱患整改的情況,可以防止同類隱患、同一地點隱患重復出現(xiàn)。抓隱患的整改要持之以恒,整改隱患貴在一個“恒”字,做到未雨綢繆。

3.3 夯實安全基礎原則

安全管理歸根到底是對人的管理,做好對人的管理關鍵是提高班組人員的安全素質。安全的意識和責任落實到班組,就是把防范安全生產危機一竿子插到底。基層安全素質的提高是一切法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、制度等得以順利貫徹的前提。眼下,施工班組的作業(yè)人員大多是來自邊遠落后地區(qū)的農民工,他們未受過專業(yè)培訓,素質較差,安全意識、自我保護意識淡薄,對工地安全生產中的基本安全常識及操作規(guī)程知之甚少,這無疑給工地的安全生產埋下重大的隱患。為此,必須將安全教育貫穿于施工的全過程。首先,要根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)的特點及注意事項進行進場安全教育;其次,要分班組、分工種進行安全操作規(guī)程教育,讓每個員工明白在施工過程中,哪些該做,哪些不該做;再次,要經常開展班組安全學習,安全員要根據(jù)工程進度變化、作業(yè)環(huán)境改變及班組安全動態(tài),定期組織班組人員學習安全知識,提高他們的安全意識和自我防護能力?？傊?對于一些非常重要的安全常識,必須年年講、月月講、天天講,以提高員工的安全意識,使其在工作中做到既不傷害自己,也不傷害別人,更不被別人傷害。

3.4 響應應急救援原則

水利施工過程中,一旦發(fā)生安全生產危機,必須第一時間響應應急救援。對事故發(fā)生時的應急處理,要根據(jù)事故影響的大小程度,迅速建立指揮中心,成立搶救小組,全面展開施救工作,盡快的減少人、財、物的繼續(xù)損失、損害,阻止或控制事故的蔓延,有重點、分主次地采取補救工作方案,做好安全事故中反應的信息溝通,著重做好對人的安全管理工作,并及時向上級行政主管部門報告。對事故發(fā)生后的恢復處理,由指揮中心統(tǒng)一組織各部門的主管、技術人員和有關人員,分析了解事故的破壞性和嚴重程度,確定再生產恢復計劃,制定恢復對策并及其重要性進行排序,制定恢復的全盤計劃策略,確保做好對人員的保護。以維持企業(yè)的正常運行,使企業(yè)盡快走出災難,恢復正常的發(fā)展軌道。

4 防范水利工程施工安全生產危機的對策與措施

安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運,良好的安全環(huán)境,可以給企業(yè)帶來社會信譽和經濟效益,使國家和集體財產免遭損失,群眾和職工生命安全得到保障。否則,企業(yè)就會飽嘗不安全生產帶來的苦果,水利工程施工企業(yè)也不例外。

隨著社會主義市場經濟體系不斷完善和發(fā)展,較大的水利建設工程項目,其全部施工任務往往是由數(shù)家承包商獨立或組成聯(lián)營體分別承擔某一標段的施工任務。因此,不同單位的安全管理體系及工作習慣不盡相同,不同單位的職工共同組合成聯(lián)營體在一起進行土建、機電工程施工或業(yè)主授予的其它工作內容,必然會存在不協(xié)調、不適應的方面,往往會出現(xiàn)安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象。再加上施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強的特點,更需要企業(yè)針對不安全的危機因素在水利工程施工建設中的巨大潛伏性,切實加強安全生產危機管理。

參加施工的人員,必須經過安全技術教育,熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規(guī)程,并應定期進行安全技術考核,合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、登高作業(yè)、鍋爐、壓力容器、焊接、車輛駕駛、機動船艇駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工程的人員,應經過專業(yè)培訓,獲得合格證書后方可上崗。

操作人員上崗前,必須按規(guī)定穿戴防護用品。比如,在水上作業(yè)的人員必須穿好救生衣,在岸上作業(yè)的人員必須戴好安全帽等。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況,不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。同時,施工所用的各種機具設備和勞動保護用品,應定期進行檢查和必要的檢驗,保證其經常處于完好狀態(tài);不合格的機具設備和勞動保護用品嚴禁使用。

工程開工前,施工單位必須詳細核對設計文件,根據(jù)施工地段的地形、地質、水文氣象等資料,在編制設計組織施工的同時,制定相應的安全技術措施。施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,也必須制定相應的安全技術措施。此外,施工單位應加強與氣象、地質、水文等部門的聯(lián)系,及時掌握氣溫、雨雪、風暴和汛情等預報,做好氣象、地質災害的防御工作。開挖工程,施工前應根據(jù)設計文件復查地下構造物 (電纜、管道等)的埋置位置及走向,并采取防護措施;施工中如發(fā)現(xiàn)有文物、危險品及其它可疑物品時,應立即停止開挖,報請有關部門處理。

5 結 語

總之,只要我們在安全生產危機管理上提高認識,完善機構,健全制度,并根據(jù)各項工程的具體情況,制訂和實施全面的針對性的安全措施,那么水利工程施工企業(yè)就能夠有效地控制安全生產危機,安全生產事故必將大大減少,為企業(yè)的發(fā)展和壯大帶來更大的空間。