張菲菲，彭光晶

（中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津 300191）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，資源、環(huán)境對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響更加顯著，世界各國都提高了對資源的重視程度，并將資源的循環(huán)利用和高效利用作為節(jié)約資源、減少排放的重要切入點。在這個過程中，再生資源產(chǎn)業(yè)的重要作用越來越得到社會的認(rèn)可和重視，我國已將再生資源產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)其加快發(fā)展，發(fā)揮有效回收、精深加工和高值化利用的作用，提高資源利用效率，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價值。通過梳理2010年再生資源產(chǎn)業(yè)所面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境，更加明確再生資源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和重要意義，對其未來的發(fā)展方向做出合理預(yù)判，優(yōu)化發(fā)展條件，創(chuàng)造發(fā)展機遇，推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的作用。

1 國際金融危機對再生資源行業(yè)的影響正在消退

2008年底，受國際金融危機的影響，再生資源價格出現(xiàn)了跳水式下跌，多數(shù)再生資源企業(yè)蒙受了損失，甚至有許多企業(yè)倒閉。需求市場大幅萎縮，銷量持續(xù)下降。同時，在資源價格不斷下跌的情況下，許多利廢企業(yè)轉(zhuǎn)而使用原生資源，使再生資源銷售量進(jìn)一步下降，資源市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，再生資源的市場基礎(chǔ)受到了一定程度的破壞[1]。進(jìn)入2010年以來，再生資源市場漸趨穩(wěn)定，但復(fù)蘇較慢，有些再生資源品種呈低迷狀態(tài)。再生資源價格有所回升，且波動漸小，趨于穩(wěn)定，但始終沒有恢復(fù)到2008年的同期水平，市場觀望和交易僵持的氣息濃厚。但是，危機中蘊含著機遇，在價格低位徘徊、行業(yè)利潤減少的情況下，許多企業(yè)選擇擴(kuò)大規(guī)模、提高技術(shù)或者擴(kuò)大深加工，目的就是攤低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品價值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過這些手段，儲備更多的能量，提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，獲得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展機遇。

2 再生資源企業(yè)逐步適應(yīng)和接受稅收政策調(diào)整

2009年1月1日起，國家取消了再生資源回收企業(yè)所享受的免稅優(yōu)惠，調(diào)整為2009年和2010年分別按70％和50％的比例將增值稅退給納稅人。盡管到現(xiàn)在新稅收政策的實施仍然受到爭議，但是大部分企業(yè)還是選擇調(diào)整自身，逐步適應(yīng)稅收政策調(diào)整，在新的稅收框架下重新定位，自謀發(fā)展。許多企業(yè)在稅收新政出臺之前，就已經(jīng)開始積極地自我轉(zhuǎn)變，實實在在做好市場，不斷在規(guī)范交易環(huán)境、加強市場檢查、塑造行業(yè)形象上下功夫。同時，地方政府也應(yīng)對形勢，出臺一些保護(hù)再生資源回收利用企業(yè)的政策，為企業(yè)提供稅收減免和貼息。一些地區(qū)將稅收中地方支配的部分作為優(yōu)惠條件，部分或者全部返還給企業(yè)，吸引再生資源回收利用企業(yè)投資。

3 對再生資源回收體系建設(shè)的政策支持力度不斷增強

建立和運行再生資源回收體系，能夠有效回收分散在社會各個角落的廢舊物資，為后續(xù)的分揀、加工和制造提供規(guī)模較大、供應(yīng)穩(wěn)定的原料，對再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義[2]。2010年，我國加大政策資金支持力度，促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，同時向加工利用環(huán)節(jié)延伸。2010年7月29日，財政部、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于組織申報再生資源回收體系建設(shè)項目等有關(guān)問題的通知》，支持部分城市開展再生資源回收利用體系建設(shè)，并支持區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)。其中，重點支持部分再生資源回收體系建設(shè)試點城市以龍頭企業(yè)為實施載體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)回收點、分揀加工中心、拆解中心等，打造穩(wěn)定、高效、環(huán)保的城市再生資源回收利用體系，并鼓勵試點城市結(jié)合地方實際，探索城市再生資源回收利用的新型模式?？梢姡偕Y源回收體系建設(shè)的目標(biāo)不僅局限于回收貿(mào)易環(huán)節(jié)，而且擴(kuò)展了再生利用的內(nèi)容，同時政策資金支持方向更加明確，加工利用基地、重點項目、新型運行模式等都將成為政策支持的重點。

4 家電以舊換新的范圍逐步擴(kuò)大

從2009年6月起，以北京、天津、上海、福州、長沙、江蘇、浙江、山東、廣東四省五市為試點，我國開始實施家電以舊換新政策。政策實施后，其拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用的效果非常明顯。2010年6月3—4日，商務(wù)部、財政部、環(huán)保部聯(lián)合召開了全國家電以舊換新推廣工作會議，正式批準(zhǔn)安徽等19個省市作為家電以舊換新推廣省，使家電以舊換新省市達(dá)到28個。2010年6月21日，商務(wù)部等公布《家電以舊換新實施辦法（修訂稿）》，將家電以舊換新政策推廣實施期暫定為2010年6月1日—2011年12月31日，并與2011年起實施的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策相銜接。實施辦法要求，在政策推廣普及之后，廢舊電器電子產(chǎn)品的回收、拆解應(yīng)該更加規(guī)范、環(huán)保，通過規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，充分利用廢舊電器電子產(chǎn)品中的高值物質(zhì)，同時減少處理過程產(chǎn)生的污染。相關(guān)部門將加強宏觀調(diào)控和管理，對企業(yè)拆解處理能力、技術(shù)和污染防治水平進(jìn)行規(guī)劃和規(guī)范，并通過基金、補貼等經(jīng)濟(jì)手段，扶持那些經(jīng)營規(guī)范、運營高效的企業(yè)。

5 “城市礦產(chǎn)”為再生資源產(chǎn)業(yè)提出新要求

2010年5月12日，國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，提出要在5年內(nèi)，在全國建成30個左右的“城市礦產(chǎn)”示范基地，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)成為第一批試點。在通知中，技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強成為對城市礦產(chǎn)示范基地的基本要求，通知還提出示范基地應(yīng)該可復(fù)制、可推廣、可借鑒，堅持多元化回收、集中化處理和規(guī)?；茫_(dá)到回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化及運營管理規(guī)范化。這些亮麗的詞匯不僅是對城市礦產(chǎn)示范基地的要求，而且更加明確了再生資源分揀加工基地的發(fā)展方向和目標(biāo)，它預(yù)示著再生資源產(chǎn)業(yè)將以向社會提供優(yōu)質(zhì)資源為定位，以加工利用為重點環(huán)節(jié)，向著產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。

6 報廢機動車回收拆解成為再生資源產(chǎn)業(yè)拓展的新領(lǐng)域

隨著再生資源產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)、設(shè)備水平的提高，其加工利用領(lǐng)域也在不斷拓展，廢舊電池、廢燈泡、廢輪船等廢舊物資品種正在逐步進(jìn)入再生資源產(chǎn)業(yè)的視野當(dāng)中。2010年7月19日，國務(wù)院法制辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》，修改了關(guān)于報廢汽車“五大總成”必須當(dāng)作廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，并重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。報廢汽車的回收拆解是再生資源產(chǎn)業(yè)的新生領(lǐng)域，在這方面，再生資源企業(yè)的技術(shù)、裝備條件尚不完善，需要大量的引進(jìn)和研發(fā)。同時報廢汽車的回收拆解必須符合規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保、安全等多項要求，申請資質(zhì)的企業(yè)必須具備資金、場地、設(shè)備、消防設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員以及廢棄物處理方案等條件。報廢汽車加工拆解項目以高新技術(shù)、專業(yè)化人才、高環(huán)保要求為起點，為再生資源產(chǎn)業(yè)開拓了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在再生資源產(chǎn)業(yè)加工領(lǐng)域不斷拓展的同時，技術(shù)、設(shè)備、資金、人才等產(chǎn)業(yè)要素的水平也在不斷提升，實現(xiàn)橫向和縱向的雙重飛躍。

綜上所述，圍繞再生資源回收和利用，宏觀政策調(diào)控和支持力度不斷增強，形成了推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策氛圍，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。同時，再生資源產(chǎn)業(yè)也不再局限于回收和拆解，而是由多元化的政策引導(dǎo)，向著立體和縱深的方向發(fā)展，尤其是規(guī)?；厥?、高值化利用、規(guī)范化經(jīng)營、鏈條式發(fā)展等將成為再生資源產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的重點。

[1] 張菲菲，李慧明.資源替代、價格聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險[J].財經(jīng)研究，2009，35(8)：60-68.

[2] 陳 瑞.加快城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010，3(6)：1-3.