劉滿芝,楊繼賢,周梅華

(1.中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州，221116；2.兗礦集團有限公司環(huán)保節(jié)能處，山東 鄒城 237500)

1 煤炭儲備研究的背景

煤炭在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中居戰(zhàn)略性地位。近幾年，煤炭供需矛盾不斷加大，影響煤炭供需平衡的不確定性因素如運力、突發(fā)事件、氣象災(zāi)害等日益增多致使煤炭安全尤其是煤炭流通安全受到威脅，現(xiàn)有緊急調(diào)度、加大生產(chǎn)等煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障措施效力的有限性和較大的成本，以及國家和地方省市煤炭儲備踐行的開展，使得煤炭儲備這一保障煤炭供應(yīng)安全的措施受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

我國的“經(jīng)濟重心”在安徽阜陽附近, 而“煤炭資源重心”在陽泉附近,“經(jīng)濟重心”相對于“煤炭資源重心”明顯東偏、南移[1]。煤炭資源分布與消費需求的時空矛盾產(chǎn)生了煤炭資源的區(qū)域調(diào)撥，市場供給穩(wěn)定性差，而鐵路運力不足導(dǎo)致煤炭鐵路運輸?shù)拇嗳跣远唐陔y以改變，如果再遇到寒潮、冰雪等自然災(zāi)害、突發(fā)事故的影響，煤炭供需失衡更加嚴重，給國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來極大風(fēng)險和損失。

從2003年開始，煤炭工業(yè)協(xié)會就建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。2008年初集中爆發(fā)的煤荒問題，加快相關(guān)部門研究制訂煤炭儲備體系的步伐。2009年9月國家發(fā)改委啟動國家煤儲基地建設(shè)計劃。2010年1月13日國務(wù)院主持召開了“加強煤電油氣運保障工作會議”，發(fā)改委提出將加快推進煤炭應(yīng)急儲備工作。2010年4月溫家寶在國家能源委員會第一次全體會議上強調(diào)要保障能源供給安全，要完善能源安全應(yīng)急預(yù)案。煤炭作為能源的主導(dǎo)，其供給安全及應(yīng)急供應(yīng)問題成為能源供給安全的重點工作。福建、北京、湖北、浙江、山東、上海、山西等已經(jīng)或著手進行煤炭儲備建設(shè)。因此，為了更好地指導(dǎo)煤炭儲備實踐，保障我國能源安全，應(yīng)加速開展煤炭儲備理論和方法的相關(guān)研究。

2 煤炭儲備研究現(xiàn)狀及評述

“儲備”一詞最早見于戰(zhàn)國時期的《太公六韜·龍韜·農(nóng)器》[2]，意思是為戰(zhàn)時需要而進行儲備。古代商品儲備的研究，主要以糧食、食鹽、武器等儲備為主，現(xiàn)代儲備的研究，其對象既包括糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，也包括石油、礦產(chǎn)等其他重要戰(zhàn)略性資源，尤其是以石油為主的能源儲備研究不斷被重視。國外有關(guān)石油儲備經(jīng)驗介紹及理論研究成果頗多，國內(nèi)文獻以糧食、棉花、食糖儲備研究占多數(shù)，隨著近年來國家石油儲備的籌建和運行，石油儲備研究的文獻大量出現(xiàn)。2008年針對國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張的情況，建立煤炭儲備機制的呼聲越來越高，國家因需開始籌建煤炭儲備，煤炭儲備研究開始增加。

2.1 煤炭儲備概念

目前只有少數(shù)幾個國家設(shè)立了戰(zhàn)略煤炭儲備，大部分國家只有商業(yè)儲備，就是說企業(yè)可以使用儲備煤炭并不斷補充庫存。而戰(zhàn)略儲備通常只在特殊情況下動用，如供應(yīng)中斷或是因煤礦關(guān)閉、天氣等原因?qū)е鹿┙o不足的時候，國外針對煤炭的儲備研究文獻很少。

山西省政府發(fā)展研究中心牽頭起草的《煤炭戰(zhàn)略儲備體系研究報告》將儲備界定為資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備。武承厚(2009)[3]也提出了資源、產(chǎn)能、現(xiàn)貨的三級煤炭儲備機制。還有學(xué)者提出了煤炭應(yīng)急儲備、戰(zhàn)略儲備、現(xiàn)貨儲備、商業(yè)儲備的概念。筆者認為，有關(guān)煤炭儲備的概念是從儲備的不同目的、煤炭所處的不同環(huán)節(jié)來界定的。

2.2 煤炭儲備必要性研究

煤炭儲備具有重要的戰(zhàn)略意義。2003年底，中國煤炭工業(yè)協(xié)會的會長范維唐和第一副會長濮洪九建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度[4]?？傮w來說，國內(nèi)對煤炭儲備研究從近幾年才開始，成果為數(shù)不多。有關(guān)煤炭儲備必要性方面的研究主要有：

高洪烈(2001)[5]討論了實施能源資源儲備和安全供應(yīng)體系的一些思路，分析了煤炭資源安全供應(yīng)不足問題，并提出實施煤炭安全供應(yīng)體系的一些配套措施建議。李東衛(wèi)(2008)[6]提出要保障煤炭的有效供給，就必須建立我國的煤炭戰(zhàn)略儲備體系，實行煤炭的戰(zhàn)略儲備。錢平凡(2008)指出因國內(nèi)煤炭儲備體系缺失，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展時常面臨波動局面，為此，中國需要構(gòu)建有效的煤炭儲備體系[7]。錢平凡(2010)[8]還認為以煤炭消費為主的能源格局和煤炭產(chǎn)運銷的固有特性要求，我國應(yīng)盡快建立卓有成效的煤炭能源安全儲備體系。開灤集團副總經(jīng)理李敏認為，我國煤炭戰(zhàn)略儲備的主要使命是應(yīng)急，需要煤炭戰(zhàn)略儲備點多面廣。通過儲備庫的合理選址和對其庫存的科學(xué)管理，可以實現(xiàn)多地區(qū)的應(yīng)急供煤，滿足突發(fā)事件和不同時段、個別區(qū)域的不均衡需求，有助于國家能源安全[9]。

2.3 煤炭儲備體系及運行機制研究

在關(guān)于煤炭儲備規(guī)模方面，孫永波等(2005)[1]在分析煤炭資源儲備作用的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)實可供量與趨勢可供量的波動關(guān)系定量化模擬了其專項儲備量，并認為中國急需分步實施建立適合自身發(fā)展的煤炭資源儲備體系。孟楊(2006)[10]研究了我國一次能源缺乏型城市煤炭戰(zhàn)略儲備的問題，設(shè)計了儲備規(guī)模模型、儲備管理的組織架構(gòu)、探討了煤炭儲備的風(fēng)險控制問題。

有關(guān)煤炭儲備體系和運行機制方面，郭云濤(2004)[11]討論了建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備的構(gòu)想，并提出建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備基金與管理機構(gòu)等七大措施。朱林竹(2005)[12]提出應(yīng)充分利用國際資源充實我國的煤炭戰(zhàn)略儲備。呂濤、聶銳(2008)[13]根據(jù)我國煤炭供應(yīng)的特點，探討煤炭應(yīng)急儲備模式，提出我國煤炭應(yīng)急儲備的基本構(gòu)想，指出我國煤炭應(yīng)急儲備應(yīng)以地方儲備、企業(yè)儲備、現(xiàn)貨儲備為主，應(yīng)急儲備和日常儲備相結(jié)合。

錢平凡、李敏等提出應(yīng)用供應(yīng)鏈管理模式構(gòu)建煤炭儲備體系。錢平凡[8]建議可建成國家、區(qū)域和地方三級動態(tài)庫存的煤炭供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)；并指出國內(nèi)煤炭儲備體系的方向是構(gòu)建以數(shù)字化配煤廠為核心的煤炭供應(yīng)鏈管理體系, 必須利用數(shù)字化配煤系統(tǒng)，把煤炭儲備庫轉(zhuǎn)化為煤炭加工廠，結(jié)合SOSO戰(zhàn)略，把長期、靜態(tài)、簡單的戰(zhàn)略煤炭儲備轉(zhuǎn)換成連續(xù)短期、動態(tài)、復(fù)雜的煤炭戰(zhàn)略儲備。

在煤炭儲備實施條件方面，司坡森(2008)[14]認為煤炭商業(yè)現(xiàn)貨儲備能否順利進行，最主要還是看它是否給企業(yè)帶來方便和利益。武承厚(2009)[3]認為鐵路運輸、國家銀行、財政部貸款三家就必須相配合，眾多部門都得參與，戰(zhàn)略體系才能形成。

2.4 煤炭儲備反對觀點

部分學(xué)者從煤炭自身特性、資源豐富度、煤炭儲備經(jīng)濟性、煤炭儲備目的的不可操控性等方面，提出反對煤炭儲備的觀點。林柏強(2008)[15]認為，中國進行煤炭戰(zhàn)略儲備，如果指現(xiàn)貨煤炭，其中的現(xiàn)實意義不是很大；現(xiàn)在的煤價是價格機制問題，簡單的戰(zhàn)略儲備并不能起到平抑煤價的作用。從短期來看，建立現(xiàn)貨煤炭戰(zhàn)略儲備的現(xiàn)實意義不是很大。徐洪嶺等(2008)[16]認為煤炭不適于搞戰(zhàn)略儲備。提出要應(yīng)對階段性煤炭供不應(yīng)求應(yīng)建立適當?shù)闹惶讲徊傻拿禾抠Y源戰(zhàn)略基礎(chǔ)儲備，并對煤炭產(chǎn)品的庫存進行動態(tài)監(jiān)控。張立偉(2009)[17]認為，中國煤炭資源豐富，完全可以自給，建立煤炭儲備基地的理由不充分，并認為煤炭儲備缺乏可行性。

2.5 研究評述

(1)儲備研究成果較少

綜合上述，國內(nèi)外儲備研究及應(yīng)用的現(xiàn)狀可看出，由于儲備對各國的重要性和機密性，各國的國家重要戰(zhàn)略物資儲備方面的文獻很少。國外公開的儲備研究，針對食品的主要是糧食，針對能源儲備的研究和實踐主要是石油。國內(nèi)有關(guān)儲備的研究，對糧、棉和石油的研究居多。而對近年社會關(guān)注的煤炭儲備的研究才剛剛開始。

(2)煤炭儲備是否必要的理論研究欠缺

綜觀學(xué)者們關(guān)于煤炭儲備的贊同之理和反對之論，都是源于社會現(xiàn)實背景或個人專家判斷，而沒有拿出經(jīng)得起推敲的理論來論證或推翻煤炭儲備的必要性。是否要建立煤炭儲備，建立煤炭現(xiàn)貨還是資源、產(chǎn)能儲備，筆者希望理論要跟的上實踐的步伐，學(xué)者們應(yīng)加強煤炭儲備是否必要的理論研究。

(3)煤炭儲備總體框架研究多，儲備具體領(lǐng)域的細化研究少

煤炭儲備支持者中大多學(xué)者主要對國家煤炭儲備建設(shè)的必要性進行了定性分析，少數(shù)學(xué)者提出煤炭儲備體系建設(shè)構(gòu)想，如國家、區(qū)域、地方三級煤炭儲備體系；反對者從各方面提出反對煤炭儲備的理由，但都是從總體上粗略地進行煤炭儲備的定性研究，有的還只是發(fā)表自己的看法，談不上開展研究。目前國家已提出建設(shè)煤炭儲備，但是在制度上、機制上、體制上和政策上的還有很多問題急需研究確定。當前煤炭儲備理論研究已經(jīng)落后于煤炭儲備實踐，而且從目前研究狀況看，急需指導(dǎo)煤炭儲備實踐的理論，如煤炭儲備規(guī)模和布局的定量研究、煤炭應(yīng)急狀態(tài)及儲備調(diào)運系統(tǒng)研究、煤炭儲備管理體制和運行機制設(shè)計等煤炭儲備具體領(lǐng)域還需進行深入細化研究。

(3)定性研究多，缺乏定量的科學(xué)論證

綜觀近幾年有關(guān)煤炭儲備研究的成果，煤炭儲備必要性、煤炭儲備體系、儲備規(guī)模及布局等的研究以定性的分析和設(shè)想居多，而有關(guān)煤炭儲備的核心問題如煤炭儲備形成和作用機理缺乏科學(xué)的理論論證，有關(guān)煤炭儲備規(guī)模、布局和應(yīng)急動用等煤炭儲備的核心問題的定量研究欠缺，這大大制約了煤炭儲備研究的縱深發(fā)展。

3 今后煤炭儲備研究方向建議

3.1 煤炭時空波動和流動規(guī)律及煤炭儲備作用機理研究

研究煤炭儲備的必要性，筆者認為需從煤炭供需時空波動規(guī)律和煤炭流動機理等煤炭本質(zhì)問題方面開展研究。從時間和空間角度研究煤炭供需波動的狀況，分析不同時段、不同區(qū)域的煤炭供需及差異狀況，探索煤炭供需矛盾的時空波動規(guī)律，將在一定程度上影響煤炭儲備是否必需的決定；從時間和空間角度研究煤炭產(chǎn)品流動狀態(tài)，分析不同時段、不同區(qū)域及區(qū)域間的煤炭流動態(tài)勢，分析煤炭產(chǎn)品流的空間結(jié)構(gòu)和流行為，探尋煤炭時空流動的規(guī)律，研究煤炭產(chǎn)品流動的驅(qū)動機理；分析煤炭戰(zhàn)略儲備在煤炭市場中的作用，研究煤炭戰(zhàn)略儲備計劃對煤炭消費以及煤價走勢的動態(tài)影響，揭示最優(yōu)消費和儲備變動的動態(tài)路徑和調(diào)控機理。這些研究將影響到煤炭儲備是否必要的判斷，將影響到煤炭儲備規(guī)模、儲備布局、儲備應(yīng)急調(diào)度的研究和現(xiàn)實決策。

3.2 煤炭現(xiàn)貨儲備布局研究

煤炭現(xiàn)貨儲備布局需要研究在滿足能源安全和供需平衡的目標下，在全國范圍內(nèi)的煤炭儲備基地的選址、規(guī)模、煤種、服務(wù)區(qū)域等問題。煤炭儲備基地不是絕對成本支出型的，其可通過配煤實現(xiàn)一定的收益，因此與普通選址問題相比，煤炭儲備布局在假設(shè)前提、目標函數(shù)、約束條件等方面更加復(fù)雜、異化。分析煤炭現(xiàn)貨儲備布局與普通商品選址及其它商品儲備布局的異同，研究煤炭現(xiàn)貨儲備布局的特殊性，構(gòu)建相應(yīng)的煤炭儲備布局選址模型，將在理論上擴展選址模型的研究領(lǐng)域。

3.3 煤炭儲備管理體制和運行機制研究

物資儲備體系是關(guān)于物資儲備的理念、模式與政策，包括戰(zhàn)略儲備物資的品種、數(shù)量、儲備方式、管理體制與機制等內(nèi)容，煤炭儲備的運營需要建立有效的管理體制和運行機制，管理體制方面可開展以下研究：煤炭儲備管理體制中的國家、地方、企業(yè)的角色，國家對煤炭儲備的法律法規(guī)、稅收、財政等政策研究。運行機制方面可研究如何設(shè)計基于供應(yīng)鏈的煤炭儲備運行機制，具體涉及運行機制中投資、運行主體的確定和博弈問題；煤炭儲備的成本收益分析評價體系；儲備采購、持有和處置環(huán)節(jié)運行機制設(shè)計和成本監(jiān)測；收、拋儲時機的量化和程序化管理等。

3.4 應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭儲備動用機制研究

煤炭應(yīng)急供應(yīng)問題日益重要，不同應(yīng)急狀態(tài)對煤炭儲備應(yīng)急動用的影響不同。因此，應(yīng)專門研究不同應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭儲備動用機制問題。筆者建議可對以下方面進行研究：對應(yīng)急的急源、急情、急級的進行分析設(shè)計，通過對應(yīng)急管理模型的情景分析，研究煤炭應(yīng)急儲備的動用機制，制定各應(yīng)急級別的突發(fā)事件下的煤炭應(yīng)急儲備的動用地點、數(shù)量、程序；研究不同應(yīng)急狀態(tài)下煤炭儲備基地的儲備煤炭物流的基本模式——煤炭緊急調(diào)運系統(tǒng)的優(yōu)化模型；研究基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)煤炭儲備規(guī)模、布局、動用調(diào)度的實時監(jiān)控技術(shù)。此外，還應(yīng)研究不同應(yīng)急狀態(tài)下，儲備、運輸調(diào)度等保障煤炭應(yīng)急供應(yīng)的不同措施的協(xié)調(diào)聯(lián)動問題。

3.5 煤炭現(xiàn)貨、產(chǎn)能、資源的三級儲備聯(lián)動機制研究

不管是政府決策部門還是有關(guān)學(xué)者多數(shù)提出要建立煤炭現(xiàn)貨、產(chǎn)能和資源儲備三級儲備體系，這三者關(guān)系如何，各自目的是什么，基于綜合系統(tǒng)思維視角的三級儲備體系設(shè)計、如何實現(xiàn)三級儲備的聯(lián)動來共同保障國家的能源安全需要我們進行研究。

4 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟社會生活中“電荒”、“煤荒”問題爆發(fā)的日益頻繁和對經(jīng)濟社會破壞力的增大，對國家能源安全造成極大危害和隱患，煤炭儲備日益受到各級政府和學(xué)術(shù)界的重視。各地區(qū)和國家的煤炭儲備建設(shè)運營的實踐不斷增多，煤炭儲備有關(guān)學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。本文分析了我國煤炭儲備研究的背景，梳理了理論研究現(xiàn)狀，提出了煤炭儲備理論今后應(yīng)重點研究的幾個方向。

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[2] 張青.國家商品儲備：安全與穩(wěn)定[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007：38.

[3] 武承厚：國家煤炭資源儲備體系任重道遠[EB/OL].2009/7/8, http://finance.sina.com.cn/review/observe/20090708/17456456987.shtml.

[4] 媒體稱發(fā)改委已委托神華建10個煤炭儲備設(shè)施[EB/OL].2009-08-13, http://xcyszx.blog.163.com/blog/static/3161392009713023690/

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[15] 能源專家林柏強:中國進行煤炭現(xiàn)貨戰(zhàn)略儲備現(xiàn)實意義或不大[EB/OL].2008.09.01，http://news.hexun.com/2008-09-01/108510385.html

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