馮志剛

(國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

1 中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體概況：一是金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量的最終開采利用率低[1]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)3498個(gè)金屬礦山的金屬礦產(chǎn)資源總回收率比發(fā)達(dá)國(guó)家要低15%～25%，僅有色金屬礦山，每年因其開采利用率低就損失有色金屬近21×104t。二是金屬礦產(chǎn)資源綜合利用率低。我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源遺棄的伴生組分或金屬礦物的價(jià)值高于金屬主礦的幾倍。

(1)共、伴生金屬礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用情況

我國(guó)在已開發(fā)利用的金屬礦產(chǎn)資源中，部分或者全部來源于共、伴生金屬礦產(chǎn)，占總數(shù)的72.6%。占總數(shù)1/4的共、伴生金屬礦產(chǎn)被綜合開發(fā)利用，綜合利用率接近18%，金屬礦產(chǎn)資源的總回收率大約為20%左右。而國(guó)外共、伴生礦綜合利用率和回收率則均在50%以上，差距分別為25和30個(gè)百分點(diǎn)。在金屬礦產(chǎn)品種上，我國(guó)綜合利用的金屬礦種，只占可以開展綜合利用金屬礦種總數(shù)的25%左右。在金屬礦產(chǎn)數(shù)量上，我國(guó)銅鉛鋅礦產(chǎn)伴生金屬冶煉回收率，平均只有50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平在80%以上，差30個(gè)百分點(diǎn)[2]；另外，我國(guó)伴生金和伴生銀的選礦回收率均落后國(guó)外先進(jìn)水平約10個(gè)百分點(diǎn)。

(2)金屬礦產(chǎn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1996年全國(guó)金屬礦產(chǎn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)43.0%，全國(guó)金屬礦產(chǎn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用量28364萬t。其中，冶煉金屬礦產(chǎn)廢渣利用量5605萬t，利用率達(dá)85.7%；粉煤灰利用量為5560萬t，利用率達(dá)48.9%；煤矸石利用量6500萬t，利用率為39%；爐渣利用量為5754萬t，利用率達(dá)72.9%。

與國(guó)外相比，我國(guó)煤矸石綜合利用率只有38%，而國(guó)外最好水平達(dá)到100%；我國(guó)尾礦的綜合利用率僅有8.4%，與國(guó)外綜合利用率為70%的先進(jìn)水平相距很遠(yuǎn)；我國(guó)鋼鐵工業(yè)中的含鐵塵泥，平均回收利用率大約為89.5%，而日本該數(shù)字則是95%；高爐渣利用率我國(guó)是92%，日本為100%；鋼渣利用率我國(guó)是79.4%，日本則達(dá)到了89.9%。

2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金屬礦產(chǎn)業(yè)的影響

2008年下半年開始爆發(fā)的世界性金融危機(jī)，給中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用帶來了極大的負(fù)面影響。事實(shí)告訴我們，這場(chǎng)金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)金屬礦業(yè)的短期影響，可能已超過了人們的預(yù)期，致使我國(guó)金屬礦業(yè)在這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)震蕩中面臨諸多挑戰(zhàn)。

(1)我國(guó)金屬礦業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻

在金融危機(jī)陰影的影響下，世界經(jīng)濟(jì)飛速下滑，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。我國(guó)GDP增長(zhǎng)連續(xù)五個(gè)季度下降，2008年1季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.6%，比2007年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；2008年上半年，增長(zhǎng)10.4%，同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；前3個(gè)季度，增長(zhǎng)9.9%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著金融危機(jī)影響的不斷加深，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了明顯的沖擊，輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車等行業(yè)都處于危機(jī)之中。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2008年1至11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)4.9%，比1至8月份減少了14.5個(gè)百分點(diǎn)，比2007年同期下降了31.8個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，國(guó)內(nèi)金屬礦業(yè)項(xiàng)目融資更加困難，很多金屬礦產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，嚴(yán)重影響了我國(guó)金屬礦業(yè)發(fā)展的后勁。

(2)金屬礦產(chǎn)品需求減弱

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，造成了我國(guó)金屬礦產(chǎn)品短期需求嚴(yán)重萎縮，突出表現(xiàn)在金屬礦產(chǎn)品出口上。據(jù)海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)，2008年11月份，我國(guó)出口鋼材280萬t，比8月份減少459萬t；1～11月累計(jì)出口比2007年同期減少3.1%。2008年1月到11月份累計(jì)出口煤4079萬t、貴金屬598699kg、鋼坯及粗鍛件172萬t，分別比2007年同期需求量下降15.9%、14.9%和78.9 %。同時(shí)，金屬礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)也不景氣，雖然尋求轉(zhuǎn)讓的金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)增多，但金屬礦業(yè)權(quán)交易成功的數(shù)卻在減少。

(3)金屬礦業(yè)企業(yè)日益艱難

部分高盈利金屬礦產(chǎn)行業(yè)步入虧損，大批金屬礦山特別是小金屬礦山減產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉，部分投資過渡的金屬礦產(chǎn)企業(yè)步履維艱。目前，鋁礦、鋅礦業(yè)處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，銅、鉛、鎳、鋼鐵業(yè)等元?dú)獯髠V業(yè)公司無一不受到這場(chǎng)金融危機(jī)的沖擊和影響。作為最大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)的鋁產(chǎn)能占了全世界產(chǎn)能的1/3。目前，國(guó)內(nèi)最大的鋁生產(chǎn)商中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)，已陸續(xù)關(guān)閉了旗下的電解鋁、氧化鋁的生產(chǎn)能力。截至2008年11月，中國(guó)鋁業(yè)已閑置氧化鋁產(chǎn)能411萬t/a，約占公司總產(chǎn)能的38%。2008年1月到9月，鋼鐵行業(yè)虧損額達(dá)11.54億元，是2007年同期的18.1倍，全國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)的虧損面已經(jīng)超過60%。

3 國(guó)外礦業(yè)大國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略：以美國(guó)為例

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，“十六大”明確提出，21世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康穩(wěn)定的發(fā)展，不斷提高人民基本生活水平。上述任務(wù)的完成，無疑需要在保證金屬礦產(chǎn)資源安全的前提下，合理有效地開發(fā)利用我國(guó)的金屬礦產(chǎn)資源。因此，我們有必要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略進(jìn)行研究分析，從中尋求對(duì)我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有益的經(jīng)驗(yàn)[3]。

美國(guó)是世界上第一大金屬礦產(chǎn)資源大國(guó)，且居于世界前列的礦種大多是大宗、支柱性金屬礦產(chǎn)。例如，美國(guó)的鉬、硼、天然堿等金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量居世界首位。同時(shí)，美國(guó)又是世界第一大金屬礦產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，1999年美國(guó)消費(fèi)量居世界首位的金屬礦種有銅、鉛、錫、硫、磷酸鹽等。美國(guó)人口不足世界人口6%，但鉛、鎂、鉻鐵礦、稀土、鋁、銅、鎳等金屬礦產(chǎn)品的年消費(fèi)量分別占世界總消費(fèi)量的35%、13%、19%、45%、30%、21%和14%。因此，美國(guó)的金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，更加關(guān)心和強(qiáng)調(diào)對(duì)全球范圍金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，著眼于對(duì)全球金屬礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和利用，以保證美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金屬礦產(chǎn)資源的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)外有凈進(jìn)口依賴的金屬礦產(chǎn)資源共有54種，其中，12種完全依賴進(jìn)口，依賴程度在65%～99%之間的達(dá)15種；依賴程度在21%～60%之間的共11種；依賴程度在13%～18%的共12種。

美國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,大致經(jīng)歷了以下發(fā)展階段。第一階段：19世紀(jì)到20世紀(jì)初。在19世紀(jì)，美國(guó)為了滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就開始到海外進(jìn)行金屬礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，受當(dāng)時(shí)運(yùn)輸條件等因素制約，其金屬礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用活動(dòng)主要集中在其近鄰國(guó)家。20世紀(jì)前期，美國(guó)抓住其技術(shù)革命成果，在大力開發(fā)利用本國(guó)銅等金屬礦產(chǎn)資源的同時(shí)，逐步控制了智利的銅礦山，蘇里南和圭亞那的鋁土礦礦山以及加拿大薩得伯里的鎳礦山，后來還在一定程度上控制了非洲等地區(qū)的金屬礦產(chǎn)資源，從而在根本上保證了20世紀(jì)初美國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必需的銅、鋁等戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的供應(yīng)。這一時(shí)期，美國(guó)的勢(shì)力范圍還主要集中在拉美和加拿大等鄰近國(guó)家，重點(diǎn)開發(fā)利用的礦種則主要為銅、鋁和鎳等。第二階段：第一次世界大戰(zhàn)后到第二次世界大戰(zhàn)前。第一次世界大戰(zhàn)后的1919～1928年間，美國(guó)繼續(xù)加大海外的金屬礦業(yè)投資，金屬礦業(yè)投資總額從8.76億美元上升到12.27億美元。與此同時(shí)，美國(guó)的勢(shì)力范圍除繼續(xù)關(guān)注拉美和加拿大外，還積極向非洲和遠(yuǎn)東地區(qū)滲透，其重點(diǎn)開發(fā)利用的金屬礦種除銅、鋁和鎳外，還包括鎢、鐵礦石等。第三階段：二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結(jié)束前。1947～1948年間，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到資本主義世界總量的64.62%，其主要金屬礦產(chǎn)量已占全世界的50%(其中，1947年煤產(chǎn)量達(dá)7.24億t)，成為名副其實(shí)的金屬礦產(chǎn)超級(jí)大國(guó)。但其國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的日益短缺和環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重，使得美國(guó)加大了對(duì)國(guó)外金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。到20世紀(jì)70年代初，美國(guó)的壟斷資本在非洲控制了利比亞80%的石油；扎伊爾95%的鈷、75%的工業(yè)用金剛石和50%的鋰；控制了委內(nèi)瑞拉全部的鐵礦石；還控制了拉丁美洲60%的鋁土礦、67%的鐵礦石、50%的錳和鋅、45%的鉛；此外，美國(guó)還控制了澳大利亞的鐵礦石、錳礦石、銅、鈾等金屬礦產(chǎn)資源。這一階段，美國(guó)在繼續(xù)立足于拉美和加拿大的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)軍澳大利亞，將澳大利亞的鐵礦石、富錳、鈾、銅、鉛、鋅等納入其勢(shì)力范圍。二是進(jìn)入中、近東和北非，控制西方國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；開發(fā)利用的重點(diǎn)也發(fā)生了明顯的變化，那就是鈾、鐵礦石、富錳、鉻鐵礦、鈷、鉑族金屬等受到特別重視。此外，繼續(xù)關(guān)注銅、鉛、鎳、鎢等金屬礦產(chǎn)資源。第四階段：冷戰(zhàn)后到目前。冷戰(zhàn)后，美國(guó)的跨國(guó)礦業(yè)公司向國(guó)外投資迅猛增長(zhǎng)，特別是在世界上的發(fā)展中國(guó)家中投資金屬礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的活動(dòng)日益增加。例如，在固體金屬礦產(chǎn)勘查方面，1999年美國(guó)公司70%的金礦勘查工作在海外，2001年為75%，美國(guó)鋁公司在澳大利亞、巴西、幾內(nèi)亞、蘇里南和牙買加從事鋁土礦等金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。這一階段，美國(guó)充分利用世界經(jīng)濟(jì)和金屬礦業(yè)全球化的趨勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)加拿大和墨西哥金屬礦產(chǎn)資源的控制，同時(shí)還與加拿大公司攜手建立拉美金屬礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交行動(dòng)，促使南非盛產(chǎn)鉻鐵礦、錳、鉑族金屬、金、金剛石等重要金屬礦產(chǎn)的國(guó)家重新“回到自由世界懷抱”，滲透俄羅斯等原蘇聯(lián)國(guó)家[4]。

4 中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略框架：金融危機(jī)背景下

從對(duì)世界主要國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略分析來看，先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面[5]：第一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源的宏觀管理；第二，加強(qiáng)金屬礦業(yè)權(quán)管理；第三，提高金屬礦產(chǎn)品出口附加值，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力；第四，發(fā)展金屬礦產(chǎn)技術(shù)，加大金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量、產(chǎn)量；第五，加強(qiáng)金屬礦產(chǎn)地建設(shè)。

2008年下半年開始的世界性金融危機(jī)，給我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用帶來了很多不利影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金屬礦產(chǎn)資源依存度不斷加大情況下，如何形成科學(xué)合理的金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，不僅決定著我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源安全，極大的影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

在綜合分析發(fā)達(dá)國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，我們構(gòu)建了中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略框架。該戰(zhàn)略框架主要有三個(gè)部分：第一部分，是宏觀管理。主要是基于金屬礦產(chǎn)資源本身特點(diǎn)，從優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源、劣勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源和普通金屬礦產(chǎn)資源角度，分析我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的宏觀管理戰(zhàn)略[6]；第二部分，是微觀戰(zhàn)略。從金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀出發(fā)，討論提高我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。具體包括加強(qiáng)金屬礦業(yè)權(quán)管理戰(zhàn)略；增強(qiáng)金屬礦產(chǎn)出口競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略；加大金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)產(chǎn)量戰(zhàn)略；加強(qiáng)金屬礦產(chǎn)地建設(shè)戰(zhàn)略。第三部分，充分運(yùn)用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。

[1] 沈鐳，何賢杰，張新安.我國(guó)礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略研究[J].礦業(yè)研究與開發(fā)，2004(3)：13-18.

[2] 汪云甲.論我國(guó)礦產(chǎn)資源安全問題[J].科技導(dǎo)報(bào)，2003(4)：23-27.

[3] 國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司.中國(guó)礦產(chǎn)資源主要礦種開發(fā)利用水平與政策建議[M].北京：冶金工業(yè)出版社,2002.

[4] 婁成武，司曉悅.我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的問題與對(duì)策[J].金屬礦山，2003(5)：34-41.

[5] 仲冰,傅雷.我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀分析[J].企業(yè)改革與管理，2007(11)：56-62.

[6] 袁國(guó)賢，董海俠.我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面存在的問題及對(duì)策[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2009(8)：24-31.