范繼濤，賈文龍，2，薛亞洲，3

(1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2. 北京大學(xué) 地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京 100871;3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京100083)

2009年1月7日，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布實施。根據(jù)《規(guī)劃》要求，我國將建立礦產(chǎn)地儲備機(jī)制和建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲備機(jī)制，重點加強(qiáng)西部地區(qū)已查明礦產(chǎn)資源儲量的礦產(chǎn)地儲備，以整裝大、中型礦區(qū)為對象，建立10～20個大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲備。進(jìn)行鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護(hù)性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲備，建立10～30個大中型礦產(chǎn)地儲備。啟動山西、內(nèi)蒙古、湖南、江西、云南、青海等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源富集地區(qū)礦產(chǎn)地儲備調(diào)查評價與勘查。這標(biāo)志著，我國我國礦產(chǎn)地儲備工作正式啟動。

《規(guī)劃》對儲備礦種和擬儲備礦產(chǎn)地，從規(guī)模和數(shù)量方面給予了框架性的安排，并未就如何進(jìn)一步選擇礦產(chǎn)地進(jìn)行詳細(xì)的解釋說明。由于礦產(chǎn)地儲備工作在國內(nèi)是首次進(jìn)行，既無參考資料可以參考，更無實踐經(jīng)驗用以借鑒，而國外相關(guān)的研究不僅很少，而且同我國的國情、礦情和所處的歷史階段又大相徑庭，幾乎找不到可借鑒的經(jīng)驗或教訓(xùn)。因此，在國內(nèi)開展礦產(chǎn)地儲備，是一項開創(chuàng)性的工作，需要用創(chuàng)造性的思維來思考和解決面臨的問題。礦產(chǎn)地儲備工作涉及礦種的選擇、儲備規(guī)模、儲備地選擇、儲備地輪換、動用以及監(jiān)管，以及儲備地的補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄卮髥栴}，需要進(jìn)行詳細(xì)的研究和論證。本文僅就儲備地的選擇做一些嘗試性的研究，希望對我國礦產(chǎn)地儲備工作的順利開展有一定的借鑒意義。

1 儲備地的選擇應(yīng)與已存在的綱領(lǐng)性文件相一致

礦產(chǎn)地儲備工作啟動之前，中央、地方政府以及各部門、協(xié)會等，都對相關(guān)產(chǎn)業(yè)在未來一段時間的發(fā)展做出了規(guī)劃，如《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》等。這些《規(guī)劃》的內(nèi)容，有的已經(jīng)完成，有的正在實施，都進(jìn)行了巨大的投入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局也已現(xiàn)雛形。此時，如果因為儲備工作再修改已實施的《規(guī)劃》，不僅成本巨大，而且會造成多種矛盾，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。因此，在儲備地選擇時，不應(yīng)同各項規(guī)劃發(fā)生沖突，而重點應(yīng)以地質(zhì)大調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地和未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地為基礎(chǔ)，這樣不僅不會對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成沖擊，同時也有利于儲備工作的開展。

2 儲備地的選擇應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)

礦產(chǎn)地儲備，不僅可以應(yīng)對長期的礦產(chǎn)資源供應(yīng)中斷，促進(jìn)代際之間資源的合理分配，同時，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。通過儲備礦種的選擇、儲備規(guī)模的調(diào)整以及儲備礦產(chǎn)地的布局，實現(xiàn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。如在產(chǎn)能過剩、價格低迷時，加大儲備的規(guī)模，以約束產(chǎn)能擴(kuò)張、穩(wěn)定價格，同時通過儲備地的布局，調(diào)整全國的生產(chǎn)供應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域調(diào)整和轉(zhuǎn)移。因此，儲備地的選擇，應(yīng)同當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相協(xié)調(diào)，重點適應(yīng)未來相關(guān)資源的產(chǎn)業(yè)布局。

3 儲備地的選擇受礦產(chǎn)資源自然稟賦約束

儲備地的選擇受礦產(chǎn)資源分布及自然稟賦的影響，主要包括礦床規(guī)模、礦石品位、共伴生資源狀況、周邊生態(tài)環(huán)境承載能力等因素。

由于礦產(chǎn)地儲備具有長期性，一旦確定列入儲備，在相當(dāng)一段時期內(nèi)將不予開發(fā)。同時，要具有一定的調(diào)節(jié)能力，不僅要能影響到當(dāng)前礦產(chǎn)市場的價格預(yù)期，還要能夠應(yīng)對較長時間的供應(yīng)中斷，即以整裝大中型的礦區(qū)為儲備對象。因此，礦區(qū)資源規(guī)模是儲備選擇時應(yīng)考慮的首要因素，同時，這也是《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》唯一做出要求的指標(biāo)。

礦石的品位是衡量礦石質(zhì)量的重要指標(biāo)，同時，也是影響儲備地選擇的重要因素。貧礦多、富礦少是我國礦產(chǎn)資源總體的顯著特點，而各礦種的情況又不同，因此，應(yīng)分優(yōu)勢與短缺礦種分別確定擬儲備資源的礦石品位。對于優(yōu)勢礦種，國內(nèi)資源豐富，可保障年限較長，可以擇優(yōu)儲備，即儲備礦石品位較高的礦產(chǎn)地。但對于資源短缺礦種，由于國內(nèi)當(dāng)前供應(yīng)就已不足，如果再將優(yōu)質(zhì)礦石儲備起來不予開采，而進(jìn)口資源，會大大增加當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。因此，短缺礦種的儲備應(yīng)以開采不經(jīng)濟(jì)或礦石品位處于邊際經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)地為主。

綜合礦多、單一礦少是我國礦產(chǎn)資源的另一顯著特點。在我國的銅礦床中，單一礦僅占27%，其余73%均為伴生礦，含有多種有益組分。因此，在進(jìn)行礦產(chǎn)地儲備選擇時，不僅應(yīng)考慮主礦(擬儲備礦種)的規(guī)模、品位等因素，同時要兼顧伴生礦的各項指標(biāo)，特別是開發(fā)的技術(shù)條件是否成熟等。同等條件下，多礦種的礦區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮列為儲備礦產(chǎn)地。

礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的可承載能力，是影響儲備地選擇的又一重要因素。礦產(chǎn)地儲備的根本目的，是要保障資源的供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。對由于礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，超出其生態(tài)承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不可恢復(fù)或難以恢復(fù)的礦區(qū)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行儲備。

4 儲備地的選擇受經(jīng)濟(jì)行為的影響

儲備地選擇時，不僅要考慮自然稟賦因素，同時還要考慮經(jīng)濟(jì)活動的影響。經(jīng)濟(jì)活動對儲備地選擇的影響，主要體現(xiàn)在三方面：一是儲備礦種當(dāng)前的生產(chǎn)供應(yīng)格局；二是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完備性；三是國土的地質(zhì)工作程度。

儲備礦種的生產(chǎn)供應(yīng)格局，主要指當(dāng)前國內(nèi)資源開采、選冶的規(guī)模、分布、以及技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)程度。建國以來，經(jīng)過60年的發(fā)展，我國已經(jīng)建成了比較完備的工業(yè)體系，各礦種也根據(jù)自身資源的分布狀況，形成了一批保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的原料基地。如湖南、廣西的錳礦原料基地，西藏的鉻礦基地，七大銅生產(chǎn)基地(江西銅基地、云南銅基地、白銀銅基地、東北銅基地、銅陵銅基地、大冶銅基地、中條山銅基地)，五大鋁土礦生產(chǎn)基地(河南、山西、貴州、山東、廣西)，四大鎳礦基地(甘肅金川鎳礦、吉林紅旗嶺鎳礦、新疆喀拉通克銅鎳礦、云南白馬寨銅鎳礦)等。幾十年來，國家這些基地的建設(shè)投入了大量的人力物力，而這些原料基地也為我國提供了經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各種礦產(chǎn)資源，在當(dāng)前快速工業(yè)化時期，他們依然是國內(nèi)礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的重要支撐。在進(jìn)行儲備礦區(qū)的選擇時，必須為這些原料基地留下一定的存續(xù)空間，保證現(xiàn)有產(chǎn)能在相當(dāng)一段時間內(nèi)能夠正常生產(chǎn)。如此，不僅能維持國內(nèi)資源短期供應(yīng)的穩(wěn)定，同時也不會造成大量下崗人員，激化矛盾。

基礎(chǔ)設(shè)施的完備與否，也是影響儲備地選擇的重要因素?；A(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。通常包括居住建筑、辦公商用建筑、能源動力設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、環(huán)保水利設(shè)施、郵電通訊設(shè)施。就礦產(chǎn)資源的開發(fā)來講，主要包括能源動力和交通運(yùn)輸兩大類。如果能源動力供應(yīng)充足，交通條件便利意味著礦產(chǎn)資源的開發(fā)條件比較好，將此類礦產(chǎn)地儲備起來，則需要付出較大的機(jī)會成本，不適宜作為儲備地。同時，若開采能源動力受限、交通運(yùn)輸不便的礦產(chǎn)地，則會付出較大的成本，因此在儲備地選擇時，應(yīng)優(yōu)先考慮偏遠(yuǎn)山區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)。

地質(zhì)工作程度是指在一定的技術(shù)條件下，通過基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價、成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃、礦產(chǎn)勘查等一系列工作，對一定地域內(nèi)礦產(chǎn)資源的種類、儲量等的了解程度。地質(zhì)工作程度越高，對礦產(chǎn)資源家底了解的就越清楚，也就越有利于做出合理的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，反之，不利于資源的統(tǒng)籌開發(fā)與綜合利用。按《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》(1999)，礦產(chǎn)勘查可分為預(yù)查、普查、詳查和勘探(煤炭資源稱為精查)四個階段。

預(yù)查是指依據(jù)區(qū)域地質(zhì)和(或)物化探異常研究結(jié)果、初步野外觀測、極少量工程驗證結(jié)果、與地質(zhì)特征相似的已知礦床的類比、預(yù)測，提出可供普查的礦化潛力較大的地區(qū)。普查指對礦化潛力較大的地區(qū)、物化探異常區(qū)，采用露頭檢查、地質(zhì)填圖、數(shù)量有限的取樣工程及物化探方法，大致查明區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造概況；大致掌握礦體(層)的形態(tài)、產(chǎn)狀、質(zhì)量特征，大致了解礦床開采技術(shù)條件；對礦產(chǎn)的加工選冶性能進(jìn)行了類比研究，最終提出是否有進(jìn)一步詳查的價值，或圈定出詳查區(qū)范圍。詳查指對普查圈出的詳查區(qū)，通過大比例尺地質(zhì)填圖及各種勘查方法和手段，比普查階段密的系統(tǒng)取樣，基本查明地質(zhì)構(gòu)造、主要礦體形態(tài)、產(chǎn)狀、大小和礦石質(zhì)量，基本確定礦體的連續(xù)性，基本查明礦床開采技術(shù)條件，對礦石的加工選冶性能進(jìn)行類比或?qū)嶒炇伊鞒虒嶒炑芯?，做出是否具有工業(yè)價值的評價。勘探指對已知具有工業(yè)價值的礦床或經(jīng)詳查圈出的勘探區(qū)，通過加密各種采樣工程，其間距足以肯定礦體(層)的連續(xù)性，詳細(xì)查明礦床地質(zhì)特征，詳細(xì)查明礦體開采技術(shù)條件，對礦產(chǎn)的加工選冶性能進(jìn)行實驗室流程實驗或?qū)嶒炇覕U(kuò)大連續(xù)實驗，為可行性研究或礦山建設(shè)提供依據(jù)。通過定義可以看出，預(yù)查的工作程度太低，不能取得必要的數(shù)據(jù)支撐，而勘探工作程度又過高，用以儲備存在較大的機(jī)會成本。因此，應(yīng)以處于普查和詳查階段的礦區(qū)為儲備對象，并恰當(dāng)比例組合。

總之，影響礦產(chǎn)資源儲備基地選擇的因素較多，在儲備地布局時應(yīng)分礦種，根據(jù)不同情況合理確定影響因素的權(quán)重，對擬儲備的礦區(qū)進(jìn)行綜合評價，以確定最終的儲備地。

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