黃永華

(寧都縣水土保持局,江西寧都 342800)

提升基層水土保持監(jiān)督管理能力亟須破解的四大難題

黃永華

(寧都縣水土保持局,江西寧都 342800)

水土保持;監(jiān)督管理;能力建設(shè);難題;破解

從實(shí)踐入手,分析了當(dāng)前提升基層水土保持監(jiān)督管理能力面臨的四大難題:一是監(jiān)督管理能力建設(shè)工作影響力不大;二是有法難依;三是基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高;四是基層執(zhí)法裝備落后。并提出了加大宣傳、執(zhí)法、培訓(xùn)、投入力度等具體的對(duì)策和措施。

根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署,自 2009年下半年開始,在全國(guó)范圍內(nèi)開展了以提升監(jiān)督管理能力為目標(biāo)的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅需要水利水保系統(tǒng)自身的努力,而且需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的配合、支持。縣一級(jí)的水土保持工作機(jī)構(gòu),處在監(jiān)督管理工作的一線,是這項(xiàng)工作的主體,其水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的成效,將直接影響這項(xiàng)工作的最終效果。筆者依據(jù)多年從事基層水土保持監(jiān)督管理工作的實(shí)踐,就當(dāng)前縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)必須破解的四大難題及對(duì)策和措施闡述如下。

1 加大宣傳動(dòng)員力度,破解監(jiān)督管理能力建設(shè)工作影響力不大的難題

盡管在水利部的統(tǒng)一部署下,省市縣三級(jí)水利水保部門都把水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作作為當(dāng)前的工作重點(diǎn),積極動(dòng)員,周密布置,明確責(zé)任,強(qiáng)化督查,層層下發(fā)了文件,成立了工作機(jī)構(gòu),但自上而下,這項(xiàng)工作僅僅局限于水利水保系統(tǒng)內(nèi)部,爭(zhēng)取政府支持和相關(guān)部門參與配合的力度還不夠。要克服這一難題,必須加大對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)的宣傳力度,動(dòng)員各方面的力量,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,使水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作真正成為社會(huì)的系統(tǒng)工程,爭(zhēng)取得到各方面的支持、配合、參與。一是要爭(zhēng)取政府的支持和相關(guān)部門的配合。水利水保部門要積極主動(dòng)地將上級(jí)水利水保部門關(guān)于水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的精神向縣委縣政府匯報(bào),提高縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。同時(shí),還應(yīng)與發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、礦管等部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取這些部門的大力支持和配合,避免水保部門一家唱獨(dú)角戲的局面。二是要加大對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的宣傳力度?？h級(jí)水保部門要積極通過召開會(huì)議、下發(fā)文件及設(shè)置宣傳欄、書寫標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車等多種形式,通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作,使該項(xiàng)工作家喻戶曉、人人皆知。三是要加大對(duì)水保法律法規(guī)的宣傳力度。把水保法律法規(guī)的宣傳作為提升監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要手段之一,有針對(duì)性地把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、工礦企業(yè)主、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的群眾作為重點(diǎn)對(duì)象,通過樹立宣傳碑牌、散發(fā)傳單等行之有效的形式,增強(qiáng)水土保持工作在群眾中的影響力。

2 加大行政審批和執(zhí)法力度,破解有法難依的難題

《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施以來,在各級(jí)水行政主管部門的努力下,實(shí)施的效果比較明顯,特別是在控制人為造成的水土流失上成效顯著。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,已經(jīng)明顯與現(xiàn)實(shí)需要存在較大差距,有法難依的現(xiàn)象普遍存在:一方面,法律本身已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代的需要,加快修訂步伐迫在眉睫;另一方面,各級(jí)水行政主管部門執(zhí)法的力度也難以適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要。作為縣一級(jí)水土保持部門,要真正走出有法難依的困境,必須采取一些有效的措施:一是大力改革行政審批制度。對(duì)水土保持方案和水保設(shè)施竣工驗(yàn)收這兩個(gè)行政審批項(xiàng)目的審批流程進(jìn)行規(guī)范和簡(jiǎn)化,進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批的程序和時(shí)限,從開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主“要我審批”向主動(dòng)為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主“服務(wù)審批”轉(zhuǎn)變。積極與發(fā)改委、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土、礦管等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,真正把水土保持方案的審批和水保設(shè)施竣工驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和竣工驗(yàn)收的前置條件,強(qiáng)化項(xiàng)目水保審批的前置性和強(qiáng)制性。二是從嚴(yán)查處水保違法案件。對(duì)人為造成的水土流失案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起,通過對(duì)人為造成水土流失案件的查處,提升水保法律的權(quán)威,警示開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和廣大群眾遵守水保法律法規(guī),增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)。三是完善相關(guān)的制度。法律的有效實(shí)施必須有相關(guān)的制度來保證,縣一級(jí)水保部門必須進(jìn)一步完善水?！叭瑫r(shí)”制度、建設(shè)項(xiàng)目巡查制度、水土保持方案編報(bào)制度、規(guī)費(fèi)收繳制度、水保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、與省市水保部門聯(lián)合執(zhí)法制度等,通過這些制度的有效實(shí)施,保證水保法律法規(guī)在基層得到有效貫徹和實(shí)施。

3 加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,破解基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高的難題

受人員編制和經(jīng)費(fèi)限制,基層水保執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員年齡老化、缺乏必要的培訓(xùn)教育等問題,這必然導(dǎo)致執(zhí)法人員素質(zhì)不高,從而制約了基層執(zhí)法工作的深入開展。要破解這個(gè)難題,縣級(jí)水保部門必須加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,把隊(duì)伍建設(shè)作為提升監(jiān)督管理能力建設(shè)的突破口,著力提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過法律知識(shí)講座、培訓(xùn)、考試、知識(shí)競(jìng)賽等形式,使執(zhí)法人員真正知法、懂法、用法,增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)和依法辦事的自覺性。二是規(guī)范執(zhí)法行為。通過統(tǒng)一的執(zhí)法程序、統(tǒng)一的法律文書、統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范建檔等一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,提升執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德的培養(yǎng)?；鶎訄?zhí)法人員的職業(yè)行為直接影響著水保部門的形象,縣級(jí)水保部門要把加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育作為提升水保形象的重要措施來抓,教育執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守國(guó)家公務(wù)人員的職業(yè)操守,做到執(zhí)法公平公正、服務(wù)熱情周到。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。完善考勤、過錯(cuò)追究、限時(shí)辦結(jié)、投訴受理等制度,規(guī)范執(zhí)法人員的工作行為,杜絕執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要”等違犯廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為。

4 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,破解基層執(zhí)法裝備落后的難題

執(zhí)法裝備落后一直是困擾基層水保監(jiān)督執(zhí)法的難題。要破解這一難題,必須加大投入力度,配齊執(zhí)法裝備,改善執(zhí)法條件,提升執(zhí)法能力。一是要配備執(zhí)法車輛。執(zhí)法工作點(diǎn)多面廣,有的礦山企業(yè)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目地處山區(qū),監(jiān)督巡查的工作任務(wù)非常艱巨,保證監(jiān)督執(zhí)法的交通工具到位是確保監(jiān)督執(zhí)法到位的前提條件。縣級(jí)水土保持部門要想方設(shè)法配備和保證監(jiān)督執(zhí)法工作用車,積極向省市爭(zhēng)取配備執(zhí)法專用車輛。二是要配置執(zhí)法取證設(shè)備,特別是要優(yōu)先配置照相機(jī)和攝像機(jī)、錄音機(jī)等取證設(shè)備,解決執(zhí)法過程中取證難的問題,完善基層水保執(zhí)法取證手段。三是要改善執(zhí)法工作人員的辦公條件。盡可能做到有專門辦公室、有專用電腦、有專用檔案柜等,為執(zhí)法人員提供一個(gè)良好的辦公環(huán)境。四是要保障執(zhí)法人員的待遇。按照水利部的要求,要解決好執(zhí)法人員的編制問題,把執(zhí)法人員的工資列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算,以解除執(zhí)法人員的后顧之憂。

S 157

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1000-0941(2010)11-0054-02

黃永華(1971-),男,江西寧都縣人,副局長(zhǎng),從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2010-07-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)