童成軍

(樂都縣水土保持工作站,青海樂都 810700)

陳家磨小流域生態(tài)修復(fù)的實踐與思考

童成軍

(樂都縣水土保持工作站,青海樂都 810700)

水土保持;生態(tài)修復(fù);陳家磨小流域

陳家磨小流域通過三年多的生態(tài)修復(fù),流域內(nèi)植被大面積恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),土壤侵蝕總量減少,水土流失得到有效控制,農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理調(diào)整的同時得到了全面健康發(fā)展,2009年人均純收入達到 2 460元,較 2006年增加 510元,為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。今后應(yīng)從構(gòu)建和諧社會的高度來認識和做好這項工作,進一步強化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不斷完善法規(guī)政策,在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上搞好各部門的分工協(xié)作,并強化技術(shù)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式,正確處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關(guān)系,不斷探索科學(xué)的評價體系,為大面積生態(tài)修復(fù)提供借鑒。

1 基本情況

1.1 自然條件

陳家磨小流域?qū)黉宜佣壷Я?位于樂都縣城東北部,涉及馬營、李家兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),5個行政村,地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū),海拔 2 600—2 950 m,山體陡峭,地勢起伏多變,氣候溫涼、濕潤,土層深厚,是宜林宜牧地區(qū)。

該流域?qū)俅箨懶詺夂?春旱突出,冰雹、暴雨等災(zāi)害性天氣頻繁,無霜期較短,光照充足。多年平均降水量為450mm,年內(nèi)分配不均,6—9月份降水量占全年降水量的 70%,多年平均蒸發(fā)量 1 030 m m。

據(jù)土壤普查資料,小流域內(nèi)主要分布有山地草甸土、紅土、黑鈣土和栗鈣土等,耕作土壤多為栗鈣土和黑鈣土,其成土母質(zhì)主要為黃土和次生黃土。流域內(nèi)植被屬灌木草叢類型,并有零星分布的人工喬木林,植被覆蓋率為 22.6%,現(xiàn)有人工植被為近幾年栽植的沙棘和松、榆、檸條、山楊等,天然植被有狼牙刺、酸棗、山刺梅等灌木,草本植物有針茅、羊茅草和蒿類等。

1.2 土地資源及利用現(xiàn)狀

小流域土地總面積 42.5 km2,其中水土流失面積 29.6 km2,主要土地利用類型包括:耕地 1 109.3 hm2,林地 488.75 hm2,天然草地 471.75 hm2,荒山荒坡 1 649 hm2,非生產(chǎn)用地403.75 hm2,難利用地 127.5hm2。

小流域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)極不合理,土地利用率低下,荒山荒坡面積大,且林草覆蓋度低,草地產(chǎn)草量低,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和提高土地利用率是治理的關(guān)鍵。

1.3 社會經(jīng)濟狀況

流域產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,林牧業(yè)為輔?？偢孛娣e 1 109.3 hm2,人均耕地 0.19hm2。2006年糧食總產(chǎn) 406.2萬 k g,人均糧食 352.6 k g。屬單一的自給自足型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,粗放經(jīng)營、廣種薄收現(xiàn)象仍較為普遍,經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2006年農(nóng)林牧副業(yè)總產(chǎn)值617.6萬元,農(nóng)民人均純收入 1 950元。

1.4 水土保持現(xiàn)狀及工程實施情況

陳家磨小流域水土流失面積 29.6 km2,占總面積的 70%。土壤侵蝕以水力侵蝕為主,兼有重力侵蝕,區(qū)內(nèi)年均土壤侵蝕模數(shù)為 3 500 t/km2。長期的水土流失,使小流域地形支離破碎,溝壑縱橫,溝谷深切,基巖裸露。

多年來,流域內(nèi)干部群眾以改善自身生產(chǎn)生活條件為目標,以改善生態(tài)環(huán)境為核心,進行了水土保持綜合治理。生態(tài)修復(fù)工程實施前,累計治理水土流失面積 8.49 km2,初步治理度為 28.7%,但由于投入少,治理速度緩慢,很難全面控制水土流失。小流域生態(tài)修復(fù)工程于 2007年 8月開工實施,截至2009年底共完成網(wǎng)圍欄 40.5 km、封禁治理 2 010 hm2、人工造林 100.7hm2,建標志碑 1座、標志牌 10座,建示范養(yǎng)殖圈舍 10座、管理房 3間,設(shè)立監(jiān)測站 2個,布設(shè)監(jiān)測點 10個,共完成投資 146萬元。

2 生態(tài)修復(fù)成效

2.1 植被覆蓋率顯著提高,生態(tài)環(huán)境顯著改善

通過實施生態(tài)修復(fù)工程,小流域內(nèi)植被大面積恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),土壤侵蝕總量減少,水土流失得到基本控制,蓄水保土能力增強。封禁區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達到 75%以上,過去的荒山禿嶺、不毛之地重新披上了綠裝,野兔、雉雞等野生動物重新出現(xiàn),區(qū)域內(nèi)良好的小氣候環(huán)境初步形成。

2.2 促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

生態(tài)修復(fù)對促進人與自然和諧相處發(fā)揮了重要作用,保證了農(nóng)林牧各業(yè)的全面健康發(fā)展,具體表現(xiàn)在:一是畜牧業(yè)由粗放型經(jīng)營向舍飼養(yǎng)殖、科學(xué)喂養(yǎng)轉(zhuǎn)變,林業(yè)由原來的亂砍濫伐向有計劃的人工集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變;二是鞏固了退耕還林成果,有效保護了退耕還林地 525.4 hm2;三是鞏固了流域治理成果,有效保護了天然林草地;四是生態(tài)修復(fù)工程的實施改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,并為加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當?shù)厝罕姺e極響應(yīng)國家號召,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,壯大了畜牧產(chǎn)業(yè),增加了群眾收入。據(jù)統(tǒng)計,小流域現(xiàn)有舍飼圈養(yǎng)農(nóng)戶 240戶,養(yǎng)羊1 200只,2009年人均純收入達到 2 460元,較 2006年增加 510元,效益十分可觀。

2.3 農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,群眾生態(tài)意識大為提高

隨著生態(tài)修復(fù)工作的開展,其理念和思路愈來愈得到社會各界的認可,廣大干部群眾對生態(tài)修復(fù)的認識有了明顯的提高,保護生態(tài)的意識顯著增強。小流域內(nèi)以煤代柴,積極推廣節(jié)柴節(jié)能灶,大力倡導(dǎo)太陽能的使用。目前流域內(nèi)發(fā)展太陽灶用戶 525戶,實現(xiàn)了能源替代,減少了生產(chǎn)、生活用能對植被的破壞,妥善處理了生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者的關(guān)系,保證了生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步、健康、持久地進行。

3 生態(tài)修復(fù)的主要經(jīng)驗和措施

3.1 制定生態(tài)修復(fù)試點規(guī)劃

為了加快水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)步伐,縣水保站組織規(guī)劃設(shè)計人員,經(jīng)過現(xiàn)場勘測調(diào)查和內(nèi)業(yè)資料評估、整理,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上嚴格按照《水土保持生態(tài)修復(fù)試點工作實施方案編寫大綱》進行了規(guī)劃設(shè)計,完成了《青海省樂都縣小流域生態(tài)修復(fù)工程初步設(shè)計》,為生態(tài)修復(fù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2 完善法規(guī)體系

樂都縣委、縣政府十分重視生態(tài)修復(fù)工作,為加大對生態(tài)修復(fù)工程的保護力度,樂都縣人民政府根據(jù)水土保持法、草原法、森林法等法律,制定了《樂都縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程管護辦法》,發(fā)布了樂都縣人民政府關(guān)于《水土保持生態(tài)修復(fù)工程封育管護》的通告,鄉(xiāng)、村也制定了鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。

3.3 設(shè)立生態(tài)修復(fù)監(jiān)測點

為了搞好水土保持生態(tài)修復(fù)監(jiān)測工作,樂都縣根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》,組建了監(jiān)測工作組,全面收集小流域的自然條件和社會經(jīng)濟情況及有關(guān)地形圖和規(guī)劃文本圖件等資料。通過資料的整理分析和初步踏勘調(diào)查,掌握了小流域的自然條件、社會經(jīng)濟情況,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)修復(fù)工程的要求和所要達到的目標,研究制定了監(jiān)測實施方案、工作計劃和野外調(diào)查監(jiān)測工作細則,完成了有關(guān)監(jiān)測登記表格,為監(jiān)測工作的開展做了充分的準備。在小流域布設(shè)監(jiān)測點 10個,分別監(jiān)測生物種群變化、植被生長量變化、土壤質(zhì)量變化、水土流失情況、社會經(jīng)濟狀況等,為今后大規(guī)模實施生態(tài)修復(fù)積累基礎(chǔ)資料。監(jiān)測點管護辦法都從組織、管護、獎罰、管護人員職責等方面做了詳細的規(guī)定。

3.4 加大管護力度

為發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能,防止人為破壞,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級管護網(wǎng)絡(luò),縣上成立了以主管副縣長為組長,縣水務(wù)局局長為副組長,有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的樂都縣生態(tài)修復(fù)項目領(lǐng)導(dǎo)小組,為項目的實施提供了組織保障?？h水務(wù)局加大對項目的技術(shù)指導(dǎo),培訓(xùn)管護人員,積極落實管護經(jīng)費,解決了管護人員的后顧之憂,使他們能夠安心工作。鄉(xiāng)村成立了管護小組,落實了管護人員。水務(wù)局與鄉(xiāng)政府,鄉(xiāng)政府與管護人員層層簽訂目標管理責任書,明確各自的目標、任務(wù)和職責,做到責、權(quán)、利分明,年終依據(jù)綜合評比結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。與此同時嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊破壞生態(tài)修復(fù)工程設(shè)施的違法行為。在當?shù)剜l(xiāng)派出所的配合下,對個別違法行為進行了嚴厲處罰,維護了生態(tài)修復(fù)的成果。

3.5 加大對生態(tài)修復(fù)的宣傳力度

生態(tài)修復(fù)是一種新的水土保持措施,對于小流域內(nèi)的干部群眾來說,還比較陌生,提高廣大干部群眾的水保意識,特別是提高他們對生態(tài)修復(fù)重要作用的認識顯得尤為重要。因此,樂都縣在實施生態(tài)修復(fù)項目的同時,加大了對生態(tài)修復(fù)項目的宣傳力度,通過召開村社干部會、群眾會講解生態(tài)修復(fù)的重要意義,充分運用廣播、電視和黑板報、宣傳欄、公示欄等廣泛宣傳生態(tài)修復(fù)工程,使群眾加深了印象,提高了對生態(tài)修復(fù)重要性的認識。除以上舉措外,還投入宣傳經(jīng)費 0.5萬元,制作了永久性宣傳碑牌、印發(fā)了大量宣傳資料。

3.6 提高認識,協(xié)同作戰(zhàn)

樂都縣委、縣政府高度重視生態(tài)修復(fù)項目,制定了管護辦法,從制度上確保了管護工作的順利開展。鄉(xiāng)政府認真遵照有關(guān)法律法規(guī)和管護辦法,積極配合水保部門開展工作,嚴格執(zhí)行禁牧令,對違者進行嚴厲的處罰。廣大村民在提高認識后自覺遵守各項法規(guī),同時還制定了村規(guī)民約。由于健全了法規(guī),管護人員嚴格履行了職責,所以人為破壞大大減少。樂都縣生態(tài)修復(fù)工程的實施和管護工作之所以能取得可喜的成績,最主要的原因就是得到了縣、鄉(xiāng)兩級政府和人民群眾的大力支持。

4 對策與建議

實踐證明,實施生態(tài)修復(fù),不僅能夠大面積快速改善生態(tài)環(huán)境、減輕水土流失危害,而且可極大地促進畜牧業(yè)的發(fā)展、增加農(nóng)牧民的收入。為了使這項具有戰(zhàn)略性的舉措更好更長久地堅持下去,還需要各級政府、社會各界進一步提高認識,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),并堅持和做好以下幾方面工作。

4.1 從構(gòu)建和諧社會的高度來認識和做好這項工作

促進人與自然和諧,堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),千方百計地增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容,需要各級政府和社會各界按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會的要求,把這項戰(zhàn)略措施深入持久地抓緊抓好。

4.2 進一步強化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)修復(fù)是一項促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程,只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動員社會各方面的力量,通過各種措施強有力地推動才能實現(xiàn)。

4.3 不斷完善法規(guī)政策,為生態(tài)修復(fù)提供保障

生態(tài)修復(fù)是一項事關(guān)區(qū)域生態(tài)改善,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,需要社會各界、各行各業(yè)共同參與,密切配合和支持。這就要求必須以地方法規(guī)為主導(dǎo),以政府規(guī)章、部門政策相配套的法規(guī)政策體系來支撐和保障。因此,要認真總結(jié)生態(tài)修復(fù)工作的經(jīng)驗教訓(xùn),研究出現(xiàn)的新問題,特別是體制、機制等深層次問題。

4.4 統(tǒng)一規(guī)劃,各部門分工協(xié)作

生態(tài)修復(fù)工作涉及部門很多,靠單一部門去做很難取得良好的效果。因此,必須統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,明確不同類型區(qū)生態(tài)修復(fù)的目標任務(wù)與措施,再由各部門按照規(guī)劃科學(xué)推進這項工作。在規(guī)劃中要注意處理好全面禁牧與局部封山相結(jié)合,大面積封禁保護與小面積治理、高效利用發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,長期封禁與輪封輪牧保障草場合理利用相結(jié)合,解決當前問題與解決長遠問題相結(jié)合,發(fā)展高效草畜產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入相結(jié)合等問題。

4.5 強化技術(shù)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式

傳統(tǒng)的自然放牧、分散粗放養(yǎng)殖型的生產(chǎn)經(jīng)營方式,不僅嚴重地制約著生態(tài)修復(fù)工作,而且也阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,必須徹底轉(zhuǎn)變這種落后傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,大力發(fā)展舍飼、科學(xué)喂養(yǎng)、集約化規(guī)模高效生產(chǎn)的經(jīng)營方式。我們必須加大對農(nóng)牧民的系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn),幫助他們掌握草原建設(shè)管理、優(yōu)良品種繁殖、飼養(yǎng)、青儲飼料、飼草料加工、集雨節(jié)灌、大棚種植、經(jīng)果林與藥材種植、以氣代柴等實用技術(shù)。

4.6 正確處理生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關(guān)系

生態(tài)修復(fù)的著眼點是改善生態(tài)環(huán)境,著力點是解決群眾的生產(chǎn)生活問題,即調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加群眾收入。為此,要加大政府協(xié)調(diào)力度,制定和完善扶持政策,切實解決好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題,只有這樣才能調(diào)動群眾的積極性,為大面積實施生態(tài)修復(fù)鋪平道路。

4.7 加大投資力度,切實抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

樂都縣地處干旱山區(qū),水是影響林草成活率、制約生態(tài)建設(shè)的首要因素,應(yīng)堅持“以水促林草,以林草涵養(yǎng)水源”的原則,強化水利配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推行節(jié)水灌溉,確保生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)開展。

4.8 建設(shè)科學(xué)的生態(tài)監(jiān)測評價體系

為了解和掌握生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律和效果,不斷提高生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和針對性,必須通過觀測數(shù)據(jù)對生態(tài)修復(fù)措施的科學(xué)性及合理性進行綜合評價。這就要求我們適當布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立監(jiān)測統(tǒng)計報告制度、監(jiān)測人員管理和培訓(xùn)制度,制定監(jiān)測成果公告制度、監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法,以此促進監(jiān)測體系高效優(yōu)質(zhì)運轉(zhuǎn),不斷建立和完善監(jiān)測評價體系,為在其他地區(qū)大面積開展生態(tài)修復(fù)提供借鑒。

S 157

C

1000-0941(2010)11-0029-03

童成軍(1967-),男,青海樂都縣人,工程師,學(xué)士,主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計工作。

2010-09-28

(責任編輯 張培虎)