主講人：喬根平

（主講人單位：水利部發(fā)展研究中心）

水利行業(yè)能力建設情況普查是第一次全國水利普查的重要組成部分，開展此項普查的目的是全面查清我國水利機構的性質、從業(yè)人員、資產、財務和信息化狀況等內容，為分析水利對我國經濟社會發(fā)展的支撐與保障能力、科學制定水利及國民經濟發(fā)展規(guī)劃提供基礎支撐。

一 普查對象和范圍

我國境內（未包含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┲饕獜氖滤顒拥姆ㄈ藛挝缓袜l(xiāng)鎮(zhèn)水利站。具體單位類型包括：水利行政機關、水利事業(yè)單位、水利企業(yè)、水利社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站五大類。

根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》劃分標準，判斷一個單位所屬行業(yè)的唯一標準是根據(jù)單位的主要業(yè)務活動（或主要產品）。單位的名稱、隸屬關系、會計制度、規(guī)模等都不能作為判斷單位行業(yè)屬性的依據(jù)。從事同一種主要業(yè)務活動（或主要產品）的單位應歸為同一行業(yè)。反之，不同行業(yè)單位的主要業(yè)務活動（或主要產品）也不相同。以往沒有人對水利活動的概念進行過準確界定，也無任何研究成果可借鑒。因此，根據(jù)水法和普查工作的實際需要，我們將廣義的水利活動界定為：開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害的活動，以及為以上活動提供技術支持和管理服務的相關活動。具體水利活動的范疇在《國民經濟行業(yè)分類》中跨越了灌溉服務、水力發(fā)電、自來水的生產和供應、水利和港口工程建筑、其他專業(yè)咨詢、自然科學研究與試驗發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測、其他礦產地質勘查、防洪管理、自然保護區(qū)管理、風景名勝區(qū)管理、經濟事務管理機構、污水處理及再生利用、工程和技術研究與試驗發(fā)展、工程勘察設計、基礎地質勘查、水庫管理、行政監(jiān)督檢查機構、行業(yè)性團體、其他水的處理及利用與分配、調水及引水管理、其他水資源管理、其他水利管理等24個小類。

二 普查內容

本次水利行業(yè)能力建設情況普查采用的是狹義概念，即僅對各類從事水利活動的單位的性質、從業(yè)人員、資產、財務和信息化狀況等進行統(tǒng)計調查。主要內容包括：單位類型及數(shù)量與分布、機構人員情況、資產財務狀況、資質情況、信息化情況。根據(jù)普查對象的具體單位類型，普查內容又有所區(qū)別：①對于水利行政機關，調查其單位數(shù)量及分布、隸屬關系、從業(yè)人員數(shù)量及結構、資產財務狀況、信息化狀況等8類內容。②對于水利事業(yè)單位，調查其單位類型及數(shù)量與分布、隸屬關系、從業(yè)人員數(shù)量及結構、資產財務狀況、主要業(yè)務活動、信息化狀況、資質情況等16類內容。③對于水利企業(yè)，調查其單位類型及數(shù)量與分布、從業(yè)人員數(shù)量及結構、資產財務狀況、資質情況等11類內容。④對于水利社會團體，調查其單位數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結構、資產財務狀況等9類內容。⑤對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，調查其單位類型及數(shù)量與分布、從業(yè)人員數(shù)量及結構、資產財務狀況、信息化狀況等10類內容。

三 普查的登記和報送原則

制定統(tǒng)一的普查原則是保證普查工作順利開展的重要基礎，是促進普查工作高效進行的關鍵部分。

①各地區(qū)普查機構按行政區(qū)域組織實施普查。即各地區(qū)水利普查機構只負責本行政區(qū)域內水利單位的清查和普查工作。

②各類法人單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站按“在地原則”進行普查登記，水利建筑施工企業(yè)按法人單位注冊地進行普查登記。即各地區(qū)水利普查機構負責實際辦公所在地在本轄區(qū)內的法人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的普查登記，另外還要負責單位注冊地在本轄區(qū)的水利建筑施工企業(yè)的普查登記工作。

③普查表的基層填報單位為法人單位。即普查表必須由能夠獨立承擔民事責任的單位填報，并且要加蓋該單位公章。這樣規(guī)定有利于追究虛報、瞞報責任。

④報送方式按照“縣→地（市）→省（自治區(qū)、直轄市）→中央”逐級報送方式進行。即普查數(shù)據(jù)的上報必須逐級上報，不能跨級上報，這樣規(guī)定是為界定各級水利普查機構普查數(shù)據(jù)的審核、驗收責任。

四 普查的技術路線

水利行業(yè)能力建設情況普查工作主要分為清查登記、普查表填報、成果匯總與協(xié)調階段三個階段，主要任務分別為：找到普查對象、收集普查數(shù)據(jù)、確保普查數(shù)據(jù)的可用性。

1.清查登記

單位清查共分為生成《水利單位信息名錄》、生成《單位清查底冊》、生成《縣級行業(yè)能力建設普查單位目錄》和生成《全國行業(yè)能力建設普查單位目錄》四個階段。

（1）生成《水利單位信息名錄》階段

①通過二次經濟普查等資料生成水利活動單位信息表。國家水利普查機構對國家統(tǒng)計局提供的第二次全國經濟普查、農業(yè)普查資料中的單位信息進行整理，找出行業(yè)代碼與《水利活動認定表》中小類代碼一致的單位，并對這些單位的相關信息進行摘錄，形成水利活動單位信息表。

②通過水行政主管部門提供的資料形成系統(tǒng)內水利單位信息表。水利部將本系統(tǒng)的行政、事業(yè)、社會團體，以及控股的企業(yè)法人單位信息和掌握的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站信息整理匯總，并報送國家水利普查機構，國家水利普查機構對這些信息進行整理后形成系統(tǒng)內水利單位信息表。

③通過合并以上兩類表形成《水利單位信息名錄》。國家水利普查機構，將水利活動單位信息表和系統(tǒng)內水利單位信息表分別錄入數(shù)據(jù)庫中，并利用組織結構代碼、單位名稱等指標對導入的資料進行比對、重排、合并、完善，最終形成《水利單位信息名錄》。

（2）生成《單位清查底冊》階段

①逐級下發(fā)、逐級補充。國家水利普查機構將生成的《水利單位信息名錄》按省級行政區(qū)劃分割，并下發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機構；省（自治區(qū)、直轄市）水利普查機構對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的《水利單位信息名錄》進行補充和完善，并按地（市）級行政區(qū)劃分割后，下發(fā)到各地（市）水利普查機構；地（市）水利普查機構對本地（市）的《水利單位信息名錄》進行補充和完善，并按縣級行政區(qū)劃分割后，下發(fā)到各縣級水利普查機構。

②縣級普查機構生成《單位清查底冊》。《水利單位信息名錄》下發(fā)到縣級水利普查機構進行核對后，縣級水利普查機構將核對后的《水利單位信息名錄》轉換成《單位清查底冊》。

（3）生成《縣級行業(yè)能力建設普查單位目錄》階段

普查員以《單位清查底冊》為依據(jù)，按照《單位清查表》的要求對在冊單位逐一清查，甄別調查對象，經判斷、識別、剔除、確認后生成《縣級行業(yè)能力建設普查單位目錄》。

（4）生成《全國行業(yè)能力建設普查單位目錄》階段

縣級水利普查機構將 《縣級行業(yè)能力建設普查單位目錄》逐級上報進行匯總、審核、驗收。國家水利普查機構在對各省（自治區(qū)、直轄市）水利普查機構上報的數(shù)據(jù)進行匯總、抽查、驗收后，生成《全國行業(yè)能力建設普查單位目錄》。

2.普查表填表上報

普查時，以縣級行政區(qū)為基本普查區(qū)。并由縣級水利普查機構具體負責普查的組織實施?？h級水利普查機構要在規(guī)定的時間內完成普查登記工作，普查登記工作完成后，縣級水利普查機構要對普查結果進行檢查和審核，然后報送上一級水利普查機構。

3.成果匯總與協(xié)調

各級水利普查機構要對下級上報的普查成果進行及時匯總、審核。并按照相應的質量控制要求，對普查成果進行抽查，并實行嚴格的獎懲措施。

五 普查表填報對象和填報內容

普查表根據(jù)普查對象的具體單位類型設計成5張，即每種類型的單位一張普查表，5張普查表分別是水利行政機關普查表、水利事業(yè)單位普查表、水利企業(yè)普查表、水利社會團體普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表。

1.水利行政機關普查表

（1）填報對象

水利行政機關普查表由機關法人單位填報。

（2）必須填報的內容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、機構規(guī)格、隸屬關系、開業(yè)（成立）時間、信息化指標、主要財務指標、年末從業(yè)人員情況。

2.水利事業(yè)單位普查表

（1）填報對象

水利事業(yè)單位普查表由事業(yè)法人單位填報，即由領取事業(yè)單位法人證書的單位填報。

（2）必須填報的內容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、主要業(yè)務活動（或主要產品）、機構規(guī)格、隸屬關系及主管單位、執(zhí)行會計制度類別、開業(yè)（成立）時間、單位類型、單位經費主要來源、信息化指標、年末從業(yè)人員情況。

（3）選填內容

各事業(yè)法人單位要根據(jù)自身情況填報相應內容：

①近三年作為第一承擔單位申請專利、獲得軟件著作權或承擔國家及省部級科技計劃項目的單位，須填報“科研指標”。

②水利工程供水單位須填報“供水指標”。

③具有水利行業(yè)資質的單位須填報 “水利行業(yè)資質（資格）”。

④各事業(yè)法人單位需根據(jù)自身執(zhí)行的會計制度類別選填“主要財務指標”。

3.水利企業(yè)普查表

（1）填報對象

水利企業(yè)普查表由企業(yè)法人單位填報，即由領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的單位填報。

（2）必須填報的內容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、主要業(yè)務活動（或主要產品）、隸屬關系、開業(yè)（成立）時間、登記注冊類型、單位類型、年末從業(yè)人員情況、主要財務指標。

（3）選填內容

各企業(yè)法人單位要根據(jù)自身情況填報相應內容：

①具有水利行業(yè)資質的單位須填報 “水利行業(yè)資質（資格）”。

②水利工程供水單位須填報“供水指標”。

4.水利社會團體普查表

（1）填報對象

水利社會團體普查表由社會團體法人單位填報，即由領取社會團體法人證書的單位填報。

（2）必須填報的內容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、業(yè)務主管單位、成立時間、業(yè)務范圍、活動地域、主要財務指標、會員情況、年末從業(yè)人員情況。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表

（1）填報對象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水務站的歸屬法人單位填報。

（2）必須填報的內容

水利站名稱、水利站負責人、單位所在地及行政區(qū)劃、機構類型、主要收入來源、年末從業(yè)人員情況、信息化指標、編制內人員薪酬總額。

（3）選填內容

單位主要財務指標。

六 成果匯總與協(xié)調

1.普查成果匯總

①最小匯總單元?？h級行政區(qū)為最小匯總單元。

②匯總內容。分機構類型單位數(shù)量、主要財務指標、年末從業(yè)人員情況等內容，具體匯總內容可以見實施方案。

③匯總要求。各級水利普查機構要將匯總內容與以往所掌握的成果進行對比分析，如將單位供水量指標與水利工程普查中的供水量指標進行比較分析，將各地區(qū)水利單位的財務指標與第二次經濟普查、農業(yè)普查相關成果進行對比分析，如差異較大，應分析原因。

2.普查成果審核、驗收

（1）審核、驗收方式

在國家水利普查機構的統(tǒng)一領導下，縣級普查機構組織對本級普查數(shù)據(jù)的全面審核，地級普查機構派督導組參與指導審核。地級以上普查機構對下一級普查機構上報的數(shù)據(jù)進行嚴格的審核把關，保證上報數(shù)據(jù)符合質量控制要求。

普查質量抽查驗收工作由各級普查機構負責，分兩級進行，即縣級普查機構內部抽查和省級抽查驗收。省級抽查驗收工作由省級普查機構組織，地級普查機構配合，國家級流域普查機構指導。

（2）審核、驗收要求

進行普查成果審核時，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯誤信息要及時反饋下級機構進行檢查、核實，對經審核不符合質量控制要求的數(shù)據(jù)退回報送單位進行修正，并限時重報。普查匯總數(shù)據(jù)必須有普查機構負責人簽字蓋章后方能上報上級普查機構。

進行普查成果驗收時，要對被抽中的普查表逐個調查核查、重點檢查普查表是否有邏輯錯誤、普查表填報是否完整等，并核算計算錯報率、漏報率等數(shù)據(jù)質量相關指標，對錯報率、漏報率合格的地區(qū)予以驗收通過，不合格的地區(qū)要重新進行普查填表、匯總、審核，直到達到驗收標準為止。