丁紅春

(涇川縣水土保持工作局,甘肅涇川 744300)

田家溝淤地壩運行管理模式與成效

丁紅春

(涇川縣水土保持工作局,甘肅涇川 744300)

淤地壩;運行管理;景區(qū)管理;承包人管理;林權所有者管理;村組管理;田家溝

淤地壩的安全運行和效益發(fā)揮事關當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展,各地淤地壩的運行管理大都存在著各種各樣的問題,有的地方甚至發(fā)生了垮壩事故,造成了嚴重的后果。涇川縣田家溝小流域壩系工程是黃河水保生態(tài)工程試點壩系之一,從工程建設開始,就著手運行管護方法的嘗試。經(jīng)過幾年的努力,形成了景區(qū)管理、承包人管理、村組管理和林權所有者管理等 4種工程運行管理模式,使淤地壩工程的管護責任落到了實處,收到了良好的效果。

淤地壩是黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設的一項重要措施。淤地壩工程的實施不僅能夠有效改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙,而且對于促進當?shù)厝罕娒撠氈赂弧⒔鉀Q“三農(nóng)”問題有著重要作用。淤地壩的安全運行及效益發(fā)揮與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活密切相關,若管理不善,則會給群眾的生產(chǎn)生活構成威脅,甚至會釀成嚴重后果,造成巨大損失。涇川縣淤地壩工程建設以來,在后期運行管理方面一直存在著許多問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①工程數(shù)量多且壩與壩之間距離較遠,建設單位在汛期對骨干壩關注較多而對中小型淤地壩管理不到位;②工程使用權運用機制不活,致使一些淤地壩工程無人管護;③管護資金缺乏,部分工程上壩道路水毀、鼠害嚴重,正常維修、防護措施落實不力,存在安全隱患,甚至有的地方出現(xiàn)了垮壩事故;④淤地壩工程開發(fā)利用不夠,潛在效益沒有顯現(xiàn)出來,全社會關注度低,壩系整體開發(fā)利用率不高,“開發(fā)出效益、效益促管護”的良性循環(huán)沒有形成。上述問題的存在,直接影響到淤地壩工程的安全運行,如不及時解決,最終會導致淤地壩工程管護不到位、年久失修,進而釀成潰壩等嚴重后果,給國家和人民財產(chǎn)帶來損失。

涇川縣田家溝小流域壩系工程是黃河水保生態(tài)工程試點壩系之一,2003年由黃河水利委員會批復立項,2004年由甘肅省發(fā)改委下達投資計劃并開工建設,歷時 5 a時間共建成骨干壩 9座、中型淤地壩 12座、小型淤地壩 13座,總投資 1 829萬元。自壩系建設以來,縣上就把淤地壩后期運行管護放在重要位置來抓,在建設初期即與當?shù)卮褰M商討后期工程管理相關事宜,將淤地壩工程的使用權放開用活,盡可能地發(fā)揮效益,以開發(fā)促管護,并將開發(fā)利用管護措施以協(xié)議或合同的形式確定下來,確保落實到位。具體有以下幾種開發(fā)利用管護模式。

1 旅游觀光型——景區(qū)管理模式

田家溝G4骨干壩位于田家溝小流域下游,是田家溝主溝道中的第五座也是最后一座骨干壩,壩控面積 5.14 km2,設計標準為:淤積年限 11.5 a,按 20年一遇洪水標準設計,100年一遇洪水標準校核,壩高 26m,總庫容 99.28萬 m3。結合田家溝水保生態(tài)風景區(qū)建設,為進一步擴展景區(qū)規(guī)模、豐富景區(qū)內(nèi)涵,在工程建設初期田家溝景區(qū)管委會就籌集資金 35萬元,購買了該工程部分庫區(qū)及兩岸 100m以內(nèi)的荒山、工程下溝道荒坡地 50 a的使用權;工程建成后,將 G 4骨干壩作為防御洪水的安全屏障,景區(qū)向流域上游縱深拓展,從原來的 0.8 km2一次性擴展到 7 km2;在該壩下游開闊地帶建成了 7 000 m2以上的水景廣場以及跑馬場、隴東民俗風情園、黃土文化館、水土保持科技示范區(qū)等功能區(qū),擴大了景區(qū)規(guī)模,豐富了景區(qū)文化和科技內(nèi)涵。田家溝水保生態(tài)風景區(qū) 2004年 7月被水利部命名為國家水利風景區(qū),2006年 12月被國家旅游總局評定為3A級國家旅游風景區(qū),2007年 3月被水利部水保司確定為全國第一批水土保持科技示范園。2009年 7月田家溝水保生態(tài)風景區(qū)創(chuàng)建國家 4A級旅游景區(qū)的工作通過了甘肅省旅游局組織的初評,2010年5月中旬通過國家 4A級驗收。景區(qū)在不斷擴展規(guī)模、不斷提升服務水平的同時,管理水平和安全設施建設也得到相應提高和完善。田家溝景區(qū)管委會除在 G4骨干壩派有專人管護以外,還特意在景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)中增加了 G 4骨干壩監(jiān)控點,利用電子監(jiān)控器對壩體實施全天候實時監(jiān)控,一方面可防止人為破壞工程設施及其他安全事故的發(fā)生,另一方面也極大地便利了汛期對工程蓄水情況的監(jiān)控,可為特大汛情或諸如潰壩等特大安全事故的搶險救援、人群疏散、提前預警等贏得時間和空間。

2 租賃開發(fā)型——承包人管理模式

田家溝G1骨干壩位于田家溝小流域中上游,壩控面積4.89km2,壩高 25.5 m,總庫容 58.62萬 m3,第一放水孔位置在距壩底 15 m處,死庫容 15.2萬 m3,死水位時水面面積 5.05 hm2。工程建成后于 2005年蓄水至第一放水孔并開始泄水,蓄水量多且水面面積較大。經(jīng)監(jiān)測,其水質(zhì)符合生活飲用水標準,也適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。經(jīng)多方宣傳,該工程被 1名個體承包人承包發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),承包期限為10a,承包費3萬元。協(xié)議約定承包人除享有該工程的經(jīng)營權外,還負有工程管理管護義務,包括工程安全管理、運行管理、防汛管理,接受田家溝壩系防汛辦公室統(tǒng)一指揮,納入田家溝壩系防汛管理網(wǎng)絡,按防汛辦公室的安排搞好工程汛前、汛后檢查,處理水毀、鼠害等影響工程安全運行的問題,防止人為破壞。承包后,承包人在庫區(qū)內(nèi)采用網(wǎng)箱與散養(yǎng)相結合的方式發(fā)展養(yǎng)魚,一次性投放魚苗 50萬尾,同時對庫區(qū)進行綜合開發(fā),使工程建成后的水庫水面、護坡草及護壩田得到充分利用,其中護坡草(紫花苜蓿)可用來喂魚,護壩田可種植蔬菜、油料作物等,年凈收入 7萬多元,效益顯著。另外,承包人對壩庫周邊進行綠化美化,在庫區(qū)新增了垂釣、劃船等休閑娛樂項目,供周邊城鎮(zhèn)居民在節(jié)假日及閑暇時間度假休閑、觀光旅游。碧波蕩漾、綠樹環(huán)繞的舒適環(huán)境,趣味高雅、清心滌神的娛樂項目吸引游客絡繹不絕,僅這一項承包人年增加經(jīng)濟收入就達 1.6萬余元。該工程的開發(fā)利用,在使承包人取得顯著經(jīng)濟效益的同時,還贏得了良好的社會效益,因其輻射帶動效果明顯,申請承包淤地壩工程使用權的人越來越多;另外,工程承包利用后,承包人常駐工程,對工程精心管護,減輕了工程建設部門及工程所在地村組的管理負擔。但由于近幾年降雨量偏少,庫內(nèi)蓄水減少,開發(fā)利用的水面不足,工程承包利用率較低。

3 集體管護型——村組管理模式

田家溝壩系工程中除 G1骨干壩已被承包開發(fā),G4、G 9兩座骨干壩、3座中型淤地壩、5座小型淤地壩由田家溝景區(qū)管委會負責管理外,其余 6座骨干壩、9座中型淤地壩在未面向社會承包之前暫由建設單位交工程所在地村組管理;工程取土場、壩坡及周圍荒山荒坡由建設單位負責購買苗木、草籽,由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織調(diào)配勞力進行綠化整治;使用權和所有權歸工程所在地村組,所產(chǎn)生的效益歸單位工程所在地村組所有;工程防汛管理納入田家溝壩系防汛管理系統(tǒng),每年的防汛經(jīng)費除一少部分由縣財政撥付外,大部分是從工程壩坡及周圍荒坡種植、牧草養(yǎng)魚、護壩田種植經(jīng)濟作物所產(chǎn)生的收益中提取的。

4 自主經(jīng)營型——林權所有者管理模式

田家溝壩系工程中除由景區(qū)管委會管理的 5座小型淤地壩外還有 8座小型淤地壩,在工程建成后,由建設單位一次性投入草籽、苗木對取土場、周圍荒山荒坡等進行了綠化整治。由于工程規(guī)模小、護壩田面積不大,面向社會承包的可能性也不大?；诖?我縣結合林權制度改革,對這些工程的管理一并做了考慮,將工程使用權與管護責任隨林權一并劃分,誰享有林權誰就負有對工程的管護義務,當然也享有開發(fā)權。林權和工程使用權的結合有效地調(diào)動了群眾的積極性,在進行林木管護撫育的同時也加強了對小型淤地壩工程的維護管理,確保泄水工程或溢洪道暢通,使汛期洪水順利下泄,不翻壩、不潰壩。隨著設計淤積年限的臨近,淤成的壩地由林權所有者享有使用權,進行更深層次的開發(fā)利用。

5 結 語

根據(jù)實際情況,經(jīng)過努力探索,我縣在淤地壩工程管理上走出了適合當?shù)貙嶋H的路子,形成了獨特的管理模式,但在具體落實過程中還是遇到了很多問題和困難。為此,筆者在綜合各地淤地壩管理的成功經(jīng)驗和存在問題后認為:在建有淤地壩工程的縣區(qū),各級政府應根據(jù)各地的實際情況制定專門的管護辦法,以制度的形式明確工程產(chǎn)權、使用權和管護責任,針對運行管護中存在的問題提出可行的解決辦法,逐級將淤地壩的管護責任落到實處。對于骨干壩,因其工程規(guī)模相對較大,責任也較大,建議由縣級人民政府作為管護主體,負責落實管護人員和管護責任;中小型淤地壩因其工程規(guī)模相對較小,建議由工程所在地村組負責落實管護人員,再由各級政府對管護人員、管護責任的落實情況進行監(jiān)督。只有這樣,才能加強淤地壩工程的運行管理,才能確保淤地壩的安全運行與效益的正常發(fā)揮,真正形成“開發(fā)出效益、效益促管護”的良好開發(fā)運行機制,才能把淤地壩建設推向新的高潮。

S 157.31

C

1000-0941(2010)10-0053-02

丁紅春(1970-),男,甘肅涇川縣人,工程師,主要從事水土保持管理與開發(fā)工作。

2010-06-01

(責任編輯 李楊楊)