羅萬(wàn)勤

(黃河水利委員會(huì)水土保持局,河南鄭州 450003)

關(guān)于加強(qiáng)黃委水土保持監(jiān)測(cè)工作的思考

羅萬(wàn)勤

(黃河水利委員會(huì)水土保持局,河南鄭州 450003)

水土保持;監(jiān)測(cè);思路;建議;黃河流域

黃委近年來(lái)開(kāi)展了一系列水土保持監(jiān)測(cè)工作,取得了一定成效。在新時(shí)期,流域水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)更加繁重,特別是黃委黨組提出了實(shí)施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度,這是對(duì)流域水土保持工作提出的新要求。為加強(qiáng)黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度,建議:健全機(jī)構(gòu),增強(qiáng)履行流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測(cè)職責(zé)的能力;大力開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)前期工作和基礎(chǔ)工作;發(fā)揮黃委水土保持監(jiān)測(cè)管理作用,為流域水土流失治理、水土保持投資、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù);加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)研究;建立水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。

水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作,是水土保持法賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能,它為國(guó)家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供基本依據(jù),是提高水土保持管理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。在全國(guó)七大流域中,黃河流域的水土流失最為嚴(yán)重,因此黃河流域的水土保持監(jiān)測(cè)工作也就顯得更為重要。

1 黃委履行水土保持監(jiān)測(cè)工作職能情況

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和水利部令第 12號(hào)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》等規(guī)定,黃委負(fù)責(zé)管理授權(quán)范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)測(cè)工作,具體來(lái)說(shuō)就是參與國(guó)家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理和協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)組織和開(kāi)展跨省、對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作。

為全面落實(shí)國(guó)家的要求,黃委組建了水土保持監(jiān)測(cè)單位,開(kāi)展了一系列水土保持監(jiān)測(cè)工作,并多次受到水利部表彰。黃委水土保持監(jiān)測(cè)中心站(鄭州監(jiān)控中心、西安監(jiān)測(cè)中心)及直屬分站于 2002年正式組建,其中西安監(jiān)測(cè)中心的前身是 1999年成立的黃河流域水土保持遙感普查及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目辦公室。黃委現(xiàn)有持有水土保持監(jiān)測(cè)甲級(jí)資格證書(shū)的法人單位 6個(gè),監(jiān)測(cè)人員上百名,包括持有監(jiān)測(cè)上崗證書(shū)人員 70余名,先后開(kāi)展了黃河流域水土保持遙感普查、重點(diǎn)地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)支流水沙動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、黃河水土保持生態(tài)工程 12條壩系監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期、信息應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等工作;對(duì)流域內(nèi)多個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、多條小流域壩系進(jìn)行了水土保持監(jiān)測(cè),開(kāi)展了不同類型區(qū)徑流小區(qū)原型觀測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)研究等;制定了黃河流域水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)、編碼規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn),成功舉辦了全國(guó)第一次水土保持監(jiān)測(cè)工作暨信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議。已建的水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步具有水土保持信息采集、分析處理、傳輸、存儲(chǔ)、研究應(yīng)用等能力,數(shù)據(jù)量超過(guò) 250 GB。水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是黃委“數(shù)字黃河”建設(shè)的主要內(nèi)容之一,其建成并投入運(yùn)用為黃委水土保持治理、調(diào)水調(diào)沙等重大決策提供了重要支撐,加快了黃委水土保持建設(shè)管理現(xiàn)代化、信息化的步伐。

2 目前水土保持監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)與存在的問(wèn)題

目前,黃土高原水土流失嚴(yán)重,人為新增水土流失劇烈,黃委水土保持工作任務(wù)繁重,水土保持監(jiān)測(cè)工作量大面廣、需求日益迫切。我們不僅要通過(guò)監(jiān)測(cè)摸清重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)小流域的水土流失情況,定期公報(bào)水土流失與水土保持狀況,還要通過(guò)監(jiān)測(cè)對(duì)重點(diǎn)水土保持工程、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持效果和安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),為國(guó)家決策提供依據(jù)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供佐證、水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供支撐。同時(shí),要結(jié)合黃委實(shí)際,為制定水沙調(diào)控預(yù)案提供重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)信息,還需要預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)流域水土流失危害情況和變化趨勢(shì),為水土流失規(guī)律研究和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型的建立提供參數(shù)。

存在的問(wèn)題主要有:按照《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002),各級(jí)監(jiān)測(cè)單位雖然已經(jīng)開(kāi)展了部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、小流域壩系等的水土保持監(jiān)測(cè)工作,但仍存在著監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不完善、監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不健全、監(jiān)測(cè)質(zhì)量參差不齊、信息共享機(jī)制未建立等問(wèn)題;對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的監(jiān)測(cè)還不到位,各級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的作用還未充分發(fā)揮;監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還存在數(shù)據(jù)采集和處理能力不強(qiáng)、公報(bào)信息欠缺、信息開(kāi)發(fā)應(yīng)用程度低、前期工作滯后、無(wú)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)測(cè)管理滯后等諸多問(wèn)題。

3 對(duì)下一步開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作思路的探討

黃委下一步開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作應(yīng)緊緊圍繞水土保持監(jiān)測(cè)工作的需求,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念,落實(shí)黃委黨組提出的實(shí)施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度的要求,以發(fā)布年度水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)為突破口,以健全水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與信息平臺(tái)為核心,以建立最新水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為標(biāo)志,突出監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、實(shí)用性;抓住重點(diǎn)區(qū)域,整合現(xiàn)有資源,提升監(jiān)測(cè)水平,增強(qiáng)工作能力,規(guī)范監(jiān)測(cè)行為,注重成果質(zhì)量,完善監(jiān)管機(jī)制,全面推進(jìn)流域水土保持監(jiān)測(cè)工作,努力提高黃委水土保持監(jiān)測(cè)的服務(wù)水平和管理決策能力。

近期應(yīng)依托黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,在黃委水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期和已經(jīng)開(kāi)展的流域水土保持監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)布首期黃河水土保持公報(bào)為核心,以編制黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃為契機(jī),以多沙粗沙區(qū)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn),尤其以粗泥沙集中來(lái)源區(qū)為重中之重,完善黃委監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng);通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)等,利用已有水文站網(wǎng),持續(xù)監(jiān)測(cè)黃河中游多沙粗沙區(qū)水土流失及水土保持動(dòng)態(tài)變化情況,獲取重點(diǎn)支流水沙信息,建立流域水土保持信息公報(bào)制度和監(jiān)測(cè)信息庫(kù);督促大型開(kāi)發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè),配置應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備,監(jiān)控人為水土流失;開(kāi)發(fā)水土保持信息應(yīng)用系統(tǒng),分析評(píng)價(jià)水土保持效果,研究水土流失變化趨勢(shì),建成具有數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理分析、存儲(chǔ)應(yīng)用、應(yīng)急處置等功能的現(xiàn)代化水土保持監(jiān)測(cè)中心。

4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的建議

為加強(qiáng)黃委的水土保持監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度,建議:

(1)健全機(jī)構(gòu),增強(qiáng)履行流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測(cè)職責(zé)的能力。在黃委水土保持局成立監(jiān)測(cè)管理處,對(duì)口水利部水土保持司監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)處,其職能主要是對(duì)黃河流域的水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)。

(2)大力開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)前期工作和基礎(chǔ)工作,為加快黃委水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)步伐、提高黃委水土保持決策水平創(chuàng)造條件。組織開(kāi)展黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制工作,確定黃委水土保持監(jiān)測(cè)工作的需求、目標(biāo)、任務(wù)、工作機(jī)制、近期工作安排等內(nèi)容,全面指導(dǎo)黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)工作;組織開(kāi)展黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程可行性研究,完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng),建設(shè)現(xiàn)代化水土保持監(jiān)測(cè)中心,強(qiáng)化能力建設(shè),提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理分析能力;啟動(dòng)多沙粗沙區(qū)水土保持遙感監(jiān)測(cè)前期工作,為建立水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)做準(zhǔn)備;組織開(kāi)展模型黃土高原建設(shè),研究水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型,為治理水土流失決策服務(wù);加密遙感頻次,組織開(kāi)展對(duì)多沙粗沙區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的監(jiān)測(cè),為水土保持公報(bào)的編制和發(fā)布服務(wù),為工程安全評(píng)價(jià)和效益分析服務(wù),形成監(jiān)測(cè)公報(bào)機(jī)制,向社會(huì)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息;做好全國(guó)第一次水利普查中流域水土保持普查相關(guān)工作,建立流域水土流失和水土保持措施數(shù)據(jù)庫(kù);開(kāi)發(fā)以淤地壩信息管理為重點(diǎn)的水土保持信息應(yīng)用系統(tǒng)。

(3)發(fā)揮黃委水土保持監(jiān)測(cè)管理作用,為流域水土流失治理、水土保持投資、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)。從推動(dòng)黃河流域片國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程、大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作入手,促進(jìn)流域監(jiān)測(cè)工作步入新階段。

(4)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)研究,完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)用技術(shù)研究,探索科技支撐監(jiān)測(cè)工作的思路、方法;通過(guò)實(shí)踐,完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程,建立水土保持監(jiān)測(cè)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)行為,提高監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量。

(5)建立水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的良性運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。水土保持監(jiān)測(cè)是公益事業(yè),黃委作為水利部的派出機(jī)構(gòu),目前因沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,難以保障監(jiān)測(cè)工作的持續(xù)開(kāi)展;建成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(包括鄭州監(jiān)控中心、西安監(jiān)測(cè)中心、3個(gè)直屬分中心、原型觀測(cè)站網(wǎng))的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)也無(wú)保障。黃委應(yīng)明確由西安監(jiān)測(cè)中心作為責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù),在水利部開(kāi)展的水土保持業(yè)務(wù)定額中明確水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用,保障重點(diǎn)區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。同時(shí),發(fā)揮水文站網(wǎng)為水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)的作用,在水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)中增加水土流失監(jiān)測(cè)內(nèi)容,將新增站點(diǎn)納入水文站網(wǎng)規(guī)劃之中,以保障穩(wěn)定、持續(xù)地長(zhǎng)期開(kāi)展多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)支流的水沙動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0040-02

羅萬(wàn)勤(1963-),男,陜西鳳翔縣人,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2010-04-25

(責(zé)任編輯 孫占鋒)