陜西省水土保持局(陜西西安 710004)

保水、保土、保安全
——水土保持工程在陜南特大暴雨中防災(zāi)作用調(diào)查

陜西省水土保持局(陜西西安 710004)

背景:2010年 7月中旬以來(lái),陜南地區(qū)出現(xiàn)較大范圍的持續(xù)降雨過(guò)程,漢濱、紫陽(yáng)、商南、丹鳳、山陽(yáng)、鎮(zhèn)巴等縣(區(qū))普遍遭遇 50年至100年一遇暴雨洪水襲擊,局部地區(qū)遭受 500年一遇特大暴雨襲擊。災(zāi)情發(fā)生后,陜西省省委、省政府高度重視,要求水利廳科學(xué)調(diào)度、正確指揮。在各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)已取得階段性成果,受災(zāi)人口得到妥善安置,交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施也在最短的時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù),社會(huì)秩序穩(wěn)定。陜西省水土保持局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,撰寫(xiě)了《水土保持工程“保水保土保安全”——陜南特大暴雨中水土保持工程防災(zāi)減災(zāi)作用調(diào)查》的匯報(bào)材料。陜西省水利廳王鋒廳長(zhǎng)高度重視,指示廳辦公室以“送閱件”(第 8期,2010年 8月 24日印)的形式送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)審閱。省委書(shū)記趙樂(lè)際、副書(shū)記王俠和姚引良副省長(zhǎng)等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,并作出了重要批示。

在中央及國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)懷和支持下,2007年以來(lái)陜西省重點(diǎn)在丹江口庫(kù)區(qū)的 17個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展了大規(guī)模的水土保持工程建設(shè),4年來(lái)治理小流域近 294條,初步治理水土流失面積 7 500多 km2,建設(shè)基本農(nóng)田 6 700 hm2以上,植被覆蓋率提高了 15%以上,完成投資 18.9億元。“丹治”工程的實(shí)施,有效地改善了水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障了水源區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

為了全面掌握特大暴雨災(zāi)害中水土保持工程的受損及效益發(fā)揮情況,2010年 8月上旬陜西省水土保持局派出兩個(gè)調(diào)查組,分赴“7· 18”、“7· 24”特大暴雨中受災(zāi)嚴(yán)重的漢濱、紫陽(yáng)、鎮(zhèn)巴、商南、丹鳳、山陽(yáng)等 6縣(區(qū)),對(duì)水土保持工程在特大暴雨災(zāi)害中的受損情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明,水土保持工程雖然在特大暴雨災(zāi)害中遭到了很大程度的損壞,但是在緩洪減沙、阻擋泥石流、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面卻發(fā)揮了巨大的作用。災(zāi)區(qū)群眾稱(chēng)贊水土保持工程是“保水保土又保命”的好工程。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),因受持續(xù)強(qiáng)降雨影響,暴雨洪水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水保工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還引發(fā)了滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害,且兩次特大暴雨強(qiáng)度大、間隔時(shí)間短,致使大面積水土保持工程受損。一是溝道工程受損嚴(yán)重,坡面工程受損相對(duì)輕微。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),暴雨區(qū)內(nèi)一半以上的溪溝整治和堤防工程不同程度受損,但坡面石坎梯田、田間道路及水系工程完好率在 85%以上。二是滑坡、泥石流災(zāi)害頻發(fā),堆積物壓埋損失嚴(yán)重。山體滑坡不但使小流域坡面植被損失嚴(yán)重,而且其堆積物壓埋溝道基本農(nóng)田,沖毀堤防、灌溉設(shè)施。三是在同一暴雨區(qū)內(nèi),有水保設(shè)施和沒(méi)有水保設(shè)施地方的受災(zāi)程度差異明顯。坡面水系工程配套完善的地方,梯田完好,下游溝道損失較小;疏溪固堤工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、行洪斷面足的地方,受災(zāi)程度明顯較低。四是災(zāi)情呈現(xiàn)局部性。暴雨區(qū)內(nèi)及滑坡點(diǎn)上的水保工程受損嚴(yán)重,非暴雨區(qū)則運(yùn)行良好。在調(diào)查途中,許多縣、鄉(xiāng)干部和群眾動(dòng)情地說(shuō),沒(méi)想到水保工程不僅保護(hù)了水土資源、改善了生態(tài)環(huán)境,而且在這次暴雨洪災(zāi)中竟成了老百姓的“保命”工程。

水土保持工程之所以凸顯了防災(zāi)減災(zāi)功能,主要原因:一是坡面整治工程的實(shí)施,有效攔截了地表徑流,延長(zhǎng)了匯流時(shí)間,起到了緩洪滯洪和阻擋泥沙的作用。在重災(zāi)區(qū),已治理過(guò)小流域的各項(xiàng)水保工程均不同程度地起到了緩洪減沙、阻擋泥石流的作用,整治后的坡面災(zāi)情明顯緩解,對(duì)下游地區(qū)的危害也大大減輕。丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)是“7·24”洪災(zāi)重災(zāi)區(qū),2010年 7月24日凌晨 2時(shí),竹林關(guān)鎮(zhèn)遭遇百年不遇特大洪水泥石流襲擊,全鎮(zhèn)大街小巷被泥石流淤埋,泥石流堆積物約110萬(wàn) m3。洪水和泥石流主要源自與街道后山相隔不足 1 km的兩條支溝,這兩條支溝的匯流面積都在 3 km2左右,地形地貌條件極為相似。其中,一條支溝是“丹治”工程已治理的窯溝小流域,災(zāi)前溝道內(nèi)溝臺(tái)地、田間道路、排洪渠、蓄水池、谷坊、護(hù)地堤等工程措施布設(shè)到位;另一條是未開(kāi)展治理的大柴溝流域,農(nóng)田、道路和排洪渠道均為群眾自發(fā)修建,防御能力較低。在相同的暴雨條件下,盡管兩條支溝都遭受毀滅性打擊,但災(zāi)害形式和危害卻大不相同。大柴溝內(nèi)洪水?dāng)y帶大量泥石流傾瀉而下,直接沖向下游鎮(zhèn)政府大院,致使多間房屋倒塌、4人死亡,溝內(nèi)農(nóng)田、渠道和道路被泥石流沖毀,是“7·24”竹林關(guān)鎮(zhèn)泥石流的主要來(lái)源地。而窯溝流域大量沙石被層層石坎梯田攔截,大部分泥石流淤積在溝臺(tái)地內(nèi),排洪渠依然暢通,沒(méi)有發(fā)生壅堵現(xiàn)象,溝口下游除洪水漫過(guò)滯留淤泥外,基本無(wú)巨石下瀉,溝內(nèi)也基本無(wú)房屋倒塌和人員傷亡現(xiàn)象。二是疏溪固堤工程的實(shí)施,形成了保護(hù)沿河兩岸基本農(nóng)田及村莊安全的屏障,增強(qiáng)了抵御洪水的能力。通過(guò)新修河堤和疏浚河道,確保了河道行洪暢通,盡管河堤被洪水淹沒(méi)、農(nóng)田內(nèi)淤積了大量泥土和石渣,但洪水對(duì)農(nóng)田的沖刷已基本降至最低。村莊周?chē)母邩?biāo)準(zhǔn)堤防有效地保護(hù)了村莊和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。鎮(zhèn)巴縣拉溪塘村是“7·24”暴雨的重災(zāi)區(qū),該村的水保工程在抵御洪水和泥石流的過(guò)程中,有效地保護(hù)了村莊和群眾房屋,延緩了受災(zāi)時(shí)間,使群眾得以安全撤離,挽救了幾十人的生命。在漢濱區(qū)受災(zāi)最嚴(yán)重的大竹園鎮(zhèn)小河村,堅(jiān)固的河堤工程阻擋了洪水、泥沙的襲擊,盡管洪水已淹沒(méi)至堤后幾戶群眾房屋的二樓,但群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了保障。三是植樹(shù)、種草等生物工程的建設(shè)有效固結(jié)土壤,減少了坡面沖刷、泥沙下瀉和泥石流發(fā)生概率,保護(hù)了工程措施。紫陽(yáng)縣道林河小流域經(jīng)過(guò) 3年的連續(xù)治理,植被覆蓋率已達(dá)到 78%,尤其是建設(shè)了大面積密植茶園,增加了坡面植被,減洪阻沙效果明顯。該流域是“7·24”暴雨中心區(qū)域,過(guò)程降雨量達(dá) 300 m m以上,但所有坡面工程完好無(wú)損,未發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害。由此可見(jiàn),水土保持工程具有很強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)功能,是預(yù)防和治理滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的重要措施。

2010-09-15

(責(zé)任編輯 李楊楊)