喬繁盛，栗 欣

(中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京100013)

在國土資源部領導高度重視下， “建設綠色礦山”工作已被列入“全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)”，并確立了 “大力推進綠色礦山建設，到2020年綠色礦山格局基本建立”的戰(zhàn)略目標和任務。當前，在全國礦業(yè)界，尤其是礦山企業(yè)正在迅速掀起一場“實踐科學發(fā)展觀，建設綠色礦山，發(fā)展綠業(yè)礦業(yè)”的社會熱潮。為推進綠色礦山建設全面發(fā)展，探求推進綠色礦山建設的各相關問題很有必要。為此，特提出如下粗淺看法和意見建議。

1 綠色礦業(yè)與綠色礦山的內(nèi)涵與關系

1.1 “綠色礦業(yè)”的深刻內(nèi)涵

對于“綠色礦業(yè)”，以往并沒有一個完整確切的定義。百度百科網(wǎng)上提出：所謂“綠色礦業(yè)”，就是指在礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量前提下，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。綠色礦業(yè)的實現(xiàn)，有三個環(huán)節(jié)：① 通過開發(fā)前的區(qū)域環(huán)境容量或承載力評價及礦山環(huán)境擾動量評價，建立環(huán)境評價指標體系和技術標準， 制定綠色礦業(yè)規(guī)劃；② 通過技術創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實現(xiàn)采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少污染。③ 通過礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復，實現(xiàn)環(huán)境擾動最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。

按照科學發(fā)展觀的理念，我們認為：綠色礦業(yè)就是科學的可持續(xù)發(fā)展礦業(yè)，即從地質(zhì)勘探、礦山設計與建設，采選冶加工，到礦山閉坑后生態(tài)環(huán)境恢復重建的全過程，按照資源利用集約化、開采方式科學化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的要求開發(fā)經(jīng)營，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展和礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

這一概念的內(nèi)涵，既適合于綠色礦業(yè)，也適合于綠色礦山。因為礦業(yè)是由無數(shù)礦山企業(yè)構成的，因此可以說礦業(yè)是廣義上的大礦山，也可以說礦山是狹義上的小礦業(yè)，除此二者并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

1.2 建設綠色礦山與發(fā)展綠色礦業(yè)的關系

礦山企業(yè)是我國礦業(yè)最重要的組成部分，是礦業(yè)的主力軍，我國目前的12萬個礦山企業(yè)就是我國礦業(yè)的主體。因此，要發(fā)展綠色礦業(yè)，最重要的是要建設好綠色礦山，以綠色礦山的建設發(fā)展，推進和加快我國綠色礦業(yè)建設的前進步伐。綠色礦山建設，是綠色礦業(yè)賴以實現(xiàn)的基礎。

但是，我國12萬個礦山企業(yè)的情況是復雜的，有大型企業(yè)，但更多的是中小型企業(yè)；有國有企業(yè)，也有多種形式的非公有制企業(yè)；有具有世界先進工藝技術的生產(chǎn)企業(yè)，也有手工式開采與加工的落后生產(chǎn)企業(yè)；有位于自然條件較好地區(qū)的企業(yè)，但更多的是位于邊遠地區(qū)或自然條件較差地區(qū)的企業(yè)；有一貫重視環(huán)境治理與保護的花園式礦山，而更多的是礦山環(huán)境差與污染嚴重的礦山；如此等等。對此，我們必須要有足夠的認識，認識到建設綠色礦山任務的必要性、艱巨性和復雜性。建設綠色礦山要有規(guī)劃有措施、全力以赴；要因地制宜，科學發(fā)展；要嚴防形式化，嚴防冒進；要樹典型，以先進促后進，以質(zhì)量求發(fā)展，使綠色建設工作扎實穩(wěn)步的推進。只有這樣，才能建設好綠色礦山，也才能最終實現(xiàn)我國綠色礦業(yè)又好又快的健康發(fā)展。

2 建設綠色礦山的目的意義與作用

建設綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，是人類科學進步與經(jīng)濟社會高度發(fā)展的必然，是我國社會主義現(xiàn)代化建設和全面實現(xiàn)建設小康社會的需要，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

(1) 建設綠色礦山是貫徹實踐科學發(fā)展觀的充分體現(xiàn)

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變?！币虼?，要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大實際，科學分析形勢，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，開拓更為廣闊的發(fā)展前景。建設綠色礦山，正是立足于我國國情、礦情的實際，為更好的解決我國礦產(chǎn)資源供需矛盾、資源開發(fā)與環(huán)境的矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效途徑，是貫徹實踐科學發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。

(2) 建設綠色礦山是轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇

在當今社會形勢下，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式，以犧牲環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)營發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的老路，已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)、落后的采選冶技術等，導致了資源的巨大浪費和礦區(qū)環(huán)境的破壞與污染，破解這些難題，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為礦業(yè)發(fā)展過程中面臨的重大課題。綠色礦山建設以資源利用集約化、開采方式科學化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為要求，以實現(xiàn)合理開發(fā)利用資源、節(jié)約資源和保護環(huán)境為目標，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟增長方式，正是推進礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)真正意義上的資源效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的礦業(yè)發(fā)展模式的必然選擇。

(3) 建設綠色礦山是促進社會穩(wěn)定與社區(qū)和諧發(fā)展的重要舉措

胡錦濤總書記在講話中指出：黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。在當前我國礦業(yè)發(fā)展過程中，如何解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護和社區(qū)和諧的矛盾，已成為影響礦業(yè)發(fā)展的重要因素。從有利于地方經(jīng)濟發(fā)展和礦區(qū)周邊環(huán)境得到有效改善來看，通過建設綠色礦山，科學建立起資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的補償機制，最大限度地降低環(huán)境損害，使礦山企業(yè)走上科學生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提高人民物質(zhì)文化生活水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，改善生活環(huán)境質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，促進社區(qū)和諧都具有重要的意義與作用。

(4) 綠色礦山建設對促進國際礦業(yè)共同發(fā)展作用深遠

當前，礦業(yè)國際化是世界礦業(yè)發(fā)展的總趨勢。節(jié)約資源、保護人類賴以生存的地球環(huán)境，發(fā)展綠色礦業(yè)，是世界各國共同關注的焦點。我國開展綠色礦山建設，發(fā)展綠色礦業(yè)，將更加有利于推進中國與世界各國礦業(yè)界的交流與合作，也更加有利于推進“兩種資源、兩個市場”方針的貫徹實施，促進世界各國礦業(yè)的互利共贏、共同發(fā)展。

3 綠色礦山建設工作的基本內(nèi)容與原則

發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山是基礎，也是重要的手段。為此，在國土資源部的指導下，將在全國掀起一場以綠色礦山建設為中心的發(fā)展綠色礦業(yè)的革命熱潮，并將在全國開展綠色礦山評審與命名工作，通過樹先進、立典型，以榜樣的模范作用，帶動綠色礦山建設工作的全面開展。

3.1 綠色礦山建設的基本內(nèi)容

建設綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)是我國礦業(yè)的共同行動綱領和發(fā)展目標。其實質(zhì)內(nèi)容是以節(jié)約資源、充分合理開發(fā)利用資源與最有效地保護生態(tài)環(huán)境為核心，全面開展礦山各項建設工作，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)的可持續(xù)科學發(fā)展。綠色礦山基本條件應是全面的，大致包括十個方面的內(nèi)容：依法辦礦、規(guī)范管理、資源利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護環(huán)境、土地復墾、安全生產(chǎn)、社區(qū)和諧和企業(yè)文化。其中：

依法辦礦和安全生產(chǎn)是綠色礦山建設的前提條件。其重要內(nèi)容是堅持黨的各項方針政策，遵紀守法，依法經(jīng)營，依法管理，不斷強化礦業(yè)開發(fā)秩序的治理整頓，實現(xiàn)企業(yè)法制化管理；堅持以人為本，把“安全第一，以防為主”方針放在一切工作的首位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

資源利用、保護環(huán)境與社區(qū)和諧是綠色礦山建設的工作核心。其重要內(nèi)容是堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護并重”和“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”方針，并釆取各種科學手段，以保障礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；嚴格履行企業(yè)社會責任，建設和諧社區(qū)。

企業(yè)文化和規(guī)范管理是綠色礦山建設的重要手段。其重要內(nèi)容是建立健全符合企業(yè)特點的企業(yè)文化，以推進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)；建立健全各種規(guī)章制度、管理體制機制和措施，實現(xiàn)企業(yè)科學化、規(guī)范化管理。

科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復墾是綠色礦山建設的保障措施。其重要內(nèi)容是堅持科學發(fā)展，堅持科技人才戰(zhàn)略，通過不斷深化礦業(yè)改革和科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實行集約化生產(chǎn)，以及開展土地復墾與生態(tài)環(huán)境重建等，最終實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益最佳化。

3.2 發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山的基本原則

為促進綠色礦業(yè)發(fā)展，建設綠色礦山必須堅持以下原則：

(1) 堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

堅持科學發(fā)展觀，落實保護資源措施。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關系，合理開發(fā)和節(jié)約利用資源，努力提高資源利用效率，提高礦產(chǎn)資源對全面建設小康社會的保障能力，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的綠色礦業(yè)發(fā)展道路。

(2) 堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展

正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的合理布局、資源的優(yōu)化配置；實行礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用，加強共伴生資源、低品位和難選冶資源、尾礦等二次資源的綜合回收利用；按照“預防為主、防治結合”的方針，加強礦山環(huán)境的保護與治理，加強礦山土地復墾和生態(tài)環(huán)境重建；大力改善礦山生產(chǎn)生活環(huán)境，建設和諧社區(qū)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3) 堅持科技進步與創(chuàng)新，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構調(diào)整

實施科學辦礦、科技興礦，加強新理論、新方法、新技術的基礎研究和科技創(chuàng)新；大力推廣新技術、新工藝和新設備，不斷提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用水平；大力開展節(jié)能減排，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟；加強對科技人才隊伍的培養(yǎng)和使用，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、由勞動密集型向技術密集型、由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

(4) 堅持依法管理和開發(fā)礦產(chǎn)資源

建立健全《礦產(chǎn)資源法》等相關配套法律法規(guī)，堅持依法辦礦，加強礦產(chǎn)資源管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；加強礦山企業(yè)制度建設和行業(yè)自律，提高礦山企業(yè)的社會責任意識，促進礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用，實現(xiàn)企業(yè)管理的法制化、規(guī)范化和科學化。

4 開展綠色礦山建設工作的基本措施建議

建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是一項長期性戰(zhàn)略任務，需要全社會的關注與支持，需要礦山企業(yè)的共同努力。為使綠色礦山建設工作得以健康開展下去，特提出如下基本措施建議：

(1)充分發(fā)揮政府引導、企業(yè)主體和協(xié)會支撐作用

政府引導主要是指政府部門的政策引導，積極推進試點和建立綠色礦山標準體系，研究出臺相關鼓勵支持政策。按照《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的目標要求，在建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)工作中，各級政府主管部門應充分發(fā)揮政策引導、規(guī)劃落實、監(jiān)督檢查作用，使推進綠色礦業(yè)、建設綠色礦山工作得到全面持續(xù)健康發(fā)展。

礦山企業(yè)是建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)工作的主體。發(fā)展綠色礦業(yè)，關鍵在企業(yè)。一是企業(yè)要增強節(jié)約資源、合理開發(fā)利用資源和保護環(huán)境的社會責任意識；二是必須制訂合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并堅決落實；三是要切實加大投入，積極采用先進技術、工藝與裝備，提高資源利用水平，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)生產(chǎn)安全；四是要處理好與當?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的利益關系，重視和發(fā)揮社區(qū)群眾的參與和監(jiān)督作用，建設和諧社區(qū)。

充分發(fā)揮各級礦業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和支撐作用十分重要。在創(chuàng)建綠色礦山工作中，應發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會及各級礦業(yè)行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢作用，加強對不同類型礦山的調(diào)研工作，及時反映礦山企業(yè)的需求，做好政府與企業(yè)間的溝通、協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮橋梁與紐帶作用。在各級政府主管部門的指導下，研究制定綠色礦山建設的有關辦法、認定標準和鼓勵政策，組織開展綠色礦山推薦、評選、宣傳等業(yè)務支撐工作，開展有利于推進綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設等相關交流活動，并提供技術咨詢和信息社會化服務。

(2) 制定綠色礦山建設規(guī)劃，促進綠色礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

在各級政府主管部門的指導下，礦山企業(yè)也應認真研究制定綠色礦山建設規(guī)劃，明確發(fā)展綠色礦業(yè)的目標任務、工作內(nèi)容、工程安排和保障措施。綠色礦山建設規(guī)劃要與國家和地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃結合起來；與礦山企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)約資源和保護資源、充分合理開發(fā)利用資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護與治理、土地復墾與生態(tài)重建緊密結合起來；與科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)結合起來；與加強企業(yè)自律、科學管理結合起來；與企業(yè)文化建設、人才培養(yǎng)和職工隊伍素質(zhì)建設結合起來；與履行企業(yè)社會責任、支援“三農(nóng)”與地方經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建和諧社區(qū)結合起來。

(3) 協(xié)調(diào)配合，認真開展好綠色礦山評審與命名工作

榜樣的力量是無窮的，在先行開展典型示范的基礎上，認真開展好綠色礦山評審與命名工作，充分發(fā)揮典型樣板的模范帶動作用，是積極推進綠色礦山建設的重要措施之一。而要做好這項工作，一定要加強政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)配合，認真做好申報、推薦、調(diào)查和評審工作，并建立長效運行管理機制，使這項工作長期有序地開展下去。

(4) 研究出臺相關鼓勵支持政策

為了更好地推進綠色礦山建設工作的開展，建議國家有關部門研究出臺支持綠色礦山建設的相關優(yōu)惠政策措施。如對獲得國家級綠色礦山的企業(yè)，在受理采礦權或者探礦權延續(xù)申請時，同等條件下予以優(yōu)先辦理；在制定或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、資源整合規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃等工作中，首先保護綠色礦山的合法權益，或者使綠色礦山優(yōu)先受益；在資源配置方面予以優(yōu)先考慮；在礦業(yè)用地方面，綠色礦山可以優(yōu)先取得土地使用權；加大對綠色礦山國家專項資金的支持力度，在受理國家出資項目申請時，同等條件下，優(yōu)先受理、優(yōu)先批準綠色礦山的申請；給予綠色礦山信貸、稅費、礦產(chǎn)品價格等方面優(yōu)惠政策，在國家規(guī)定的各種稅費減免幅度內(nèi)，給予最大減免等等。

(5) 大力加強宣傳工作，積極宣傳和推廣先進典型經(jīng)驗

要結合《綠色礦山公約》和圍繞綠色礦山建設工作，加大推進綠色礦業(yè)的輿論宣傳，提高全民認識，調(diào)動各方面的積極性和支持力度。特別要加強對“綠色礦山”企業(yè)先進典型經(jīng)驗的宣傳與推廣，通過先進典型和榜樣的模范帶動作用，推進全國綠色礦山建設工作的持續(xù)健康發(fā)展。