宋桂嬌，王永剛，林德芳，侯國(guó)權(quán)，王長(zhǎng)新

（1.白城市洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局，白城 137000；2.吉林油田洮兒河農(nóng)場(chǎng)，白城 137000；3.洮南市洮府鄉(xiāng)農(nóng)科站，白城 137100；4.白城市農(nóng)委，白城 137000）

1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

2009年，白城市各地加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，投放了較大精力，加大了工作力度，強(qiáng)化了工作措施，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。目前，白城市共有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)107個(gè)，比2008年增加23個(gè)；總收入達(dá)到20.6億元，占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入61.84億元的33.3%。

1.1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進(jìn)“五大基地”建設(shè)的良好載體

2009年，白城市委提出了建設(shè)“五大基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想。其中，糧食生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、區(qū)域商貿(mào)集散地等3個(gè)基地建設(shè)均以農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三大領(lǐng)域，這對(duì)于提升種養(yǎng)業(yè)，做強(qiáng)加工業(yè)，搞活流通業(yè)，打造白城地方特色，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，具有十分重要意義。要建設(shè)好這些基地，使白城市委的這一戰(zhàn)略部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有著不可替代的作用。因此，白城市各地在工作的謀劃與運(yùn)作上，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)這一有形載體作為工作的切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)園區(qū)的輻射作用帶動(dòng)基地的發(fā)展，通過(guò)園區(qū)的聚集效應(yīng)拓展市場(chǎng)空間，通過(guò)園區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)層次，以園區(qū)的遍地開(kāi)花，支撐糧食生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、區(qū)域商貿(mào)集散地的蓬勃崛起。洮南市的鐵東雜糧雜豆加工貿(mào)易園區(qū)經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)最大的雜糧雜豆集散地，吸引周邊3?。▍^(qū)）300km范圍內(nèi)的農(nóng)民種植雜糧雜豆并前來(lái)交易，區(qū)內(nèi)雜糧雜豆年經(jīng)營(yíng)量達(dá)60萬(wàn)t，經(jīng)營(yíng)額40億元，加工企業(yè)達(dá)到13戶，總加工能力達(dá)10萬(wàn)t。洮北區(qū)林海鎮(zhèn)甜水村稻米加工園區(qū)，占地3萬(wàn)m2，目前集聚了10戶大型加工企業(yè)，年可加工稻米12萬(wàn)t，接近洮北區(qū)年稻米總產(chǎn)量一半。年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.19億元，純收入3600萬(wàn)元，對(duì)帶動(dòng)該區(qū)水稻發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。實(shí)踐初步證明，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)或正在成為“五大基地”建設(shè)的有效載體和平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前白城市已有具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)26個(gè)，年加工能力達(dá)262萬(wàn)t，農(nóng)副產(chǎn)品年交易額達(dá)65.4億元以上，有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理的有效載體，是示范推廣新品種、新技術(shù)的最佳基地，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。以大安市良種場(chǎng)科技示范場(chǎng)為例，該園區(qū)目前已建設(shè)溫室和露地大棚1000棟，大棚裝備了懸掛式和立式微噴、滴灌設(shè)備，配置小型旋耕機(jī)、自動(dòng)卷簾機(jī)，建設(shè)“四位一體”沼氣池150個(gè)；建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏室600m2；建設(shè)了2hm2農(nóng)作物品種示范園，設(shè)計(jì)、栽培了200多個(gè)試驗(yàn)、示范品種，廣泛采用新技術(shù)、新品種和現(xiàn)代化的管理手段相結(jié)合，使園區(qū)已形成了反季節(jié)蔬菜、反季節(jié)瓜果和棚室養(yǎng)殖3方面的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，而且產(chǎn)量高，品質(zhì)優(yōu)，創(chuàng)出了品牌，深受省內(nèi)外客商歡迎，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到哈爾濱、長(zhǎng)春等地。2009年有800棟大棚種植香瓜，產(chǎn)量達(dá)到700t，產(chǎn)值超過(guò)1400萬(wàn)元。其他200棟大棚種植蔬菜，產(chǎn)值也超過(guò)了300萬(wàn)元。大安良種場(chǎng)科技示范園區(qū)已成為白城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。洮北區(qū)科爾沁精品牧業(yè)園區(qū)啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資7560萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)、機(jī)械榨奶站6座，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)了日處理鮮奶500t的乳品加工廠。目前，園區(qū)奶牛養(yǎng)殖存欄1931頭，產(chǎn)奶奶牛752頭，日產(chǎn)鮮奶近19t，年實(shí)現(xiàn)銷售收入2300萬(wàn)元。2008年園區(qū)內(nèi)的興盛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)規(guī)范體系CAT標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，獲得了省內(nèi)唯一國(guó)家認(rèn)證的“中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范場(chǎng)”榮譽(yù)，為白城市奶牛養(yǎng)殖水平步入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行列發(fā)揮了示范作用。以上事例說(shuō)明，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這一經(jīng)營(yíng)模式，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理，提高發(fā)展水平。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的作用將是不可低估的。

1.3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐

按照吉林省委、省政府“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”總體要求，2009年，白城市啟動(dòng)實(shí)施了小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源于工業(yè)的壯大、商貿(mào)的繁榮。根據(jù)白城市農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)源充足這一優(yōu)勢(shì)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位必然選擇在農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通業(yè)上。以鎮(zhèn)為中心，以園區(qū)的形式進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源推動(dòng)加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，就能夠帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，帶動(dòng)周邊資源、勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。洮南市福順鎮(zhèn)過(guò)去是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌破舊不堪，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，年人均收入不足2000元。近年來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，政策引導(dǎo)、政府扶持等措施，大力發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了東北最大的辣椒加工貿(mào)易園區(qū)。目前該鎮(zhèn)已發(fā)展辣椒加工和貿(mào)易企業(yè)110多家，年加工貿(mào)易量達(dá)4萬(wàn)t，交易額達(dá)3.5億元，每年可就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力1500余人，吸引外地客商1000余家。目前該鎮(zhèn)人口已發(fā)展3.8萬(wàn)人，已實(shí)現(xiàn)年GDP10億元，人均收入達(dá)到7000多元。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)餐飲、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)從事餐飲、服務(wù)、加工的個(gè)體戶40余戶，就業(yè)人員300余人。辣椒產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)馗绘?zhèn)裕民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)辣椒貿(mào)易園區(qū)的引領(lǐng)作用，成功地走出了一條產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的路子。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，是鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐、是小城鎮(zhèn)就業(yè)的平臺(tái)、是集聚人氣的載體，是農(nóng)村城市化的希望所在。

1.4 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要渠道

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，使改革發(fā)展成果讓人民群眾共享，是白城市委市政府經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。為盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，白城市委市政府投入了大量精力，采取了各種有效措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)即是諸多舉措中卓有成效的一種。通過(guò)幾年的實(shí)踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和管理創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升發(fā)展速度和水平，提高農(nóng)業(yè)效益；有利于拓展農(nóng)民增收空間和致富渠道，增加農(nóng)民收入。洮北區(qū)林海鎮(zhèn)一農(nóng)場(chǎng)60戶農(nóng)民，打破多年以水稻為“高產(chǎn)之王”的思維定式，以園區(qū)的形式在原來(lái)的70hm2稻田地里集中建大棚2000棟，種植香瓜，公頃純收入達(dá)8萬(wàn)元以上，是水稻產(chǎn)值的4倍，年戶均增收9萬(wàn)元。在他們的輻射帶動(dòng)下，鄰近的洮兒河農(nóng)場(chǎng)、金祥鄉(xiāng)部分村屯也開(kāi)始利用稻田發(fā)展大棚香瓜，全區(qū)香瓜大棚數(shù)量達(dá)到4500棟，總面積174hm2，年產(chǎn)香瓜7830t，目前洮北香瓜已經(jīng)產(chǎn)生了品牌效應(yīng)，除了該地客商紛紛去采購(gòu)?fù)?，哈爾濱、長(zhǎng)春、北京等地客商也紛至沓來(lái)，大棚香瓜已成為洮北區(qū)新興的致富產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)賚縣東屏鎮(zhèn)大力發(fā)展烤煙經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾致富。烏木村烤煙加工園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化集中式烤煙房136座，占地面積1.5萬(wàn)m2，2009年烤煙種植面積510hm2，產(chǎn)量130萬(wàn)kg，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬(wàn)元，戶均增收1.5萬(wàn)元。

2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

總的看，白城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但建設(shè)中還存在一些突出問(wèn)題。

重視程度不夠。個(gè)別地方對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，投放力量不足。有的職能部門對(duì)該地園區(qū)建設(shè)情況不清，底數(shù)不明，指導(dǎo)協(xié)調(diào)不到位。

建設(shè)層次不高。新建園區(qū)數(shù)量少，規(guī)模小，檔次低，配套設(shè)施不健全。

資金投放不足。目前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展積極性很高，但由于原始積累不足，自籌資金能力非常有限，建設(shè)資金缺口較大，政府對(duì)園區(qū)投入不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度。

服務(wù)力度不夠。個(gè)別地方職能部門的作用發(fā)揮不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)不到位，對(duì)園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題解決得不及時(shí)，不徹底，各項(xiàng)服務(wù)相對(duì)滯后。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)

要依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為主，特別是22個(gè)省、市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的，要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)高水平的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)園區(qū)。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要通過(guò)新聞媒體宣傳、輿論引導(dǎo)等各種有效形式，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高對(duì)園區(qū)建設(shè)重要意義、現(xiàn)實(shí)作用、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的認(rèn)識(shí)，克服園區(qū)建設(shè)“國(guó)家沒(méi)提法，省里沒(méi)要求，算不上重點(diǎn)工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓園區(qū)建設(shè)的積極性、自覺(jué)性，使加快園區(qū)建設(shè)的工作要求變?yōu)楦骷?jí)黨委政府、職能部門和干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

3.3 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各地各部門在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，不但要看眼前條件，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，留出足夠發(fā)展空間。在建設(shè)過(guò)程中，要盡可能達(dá)到具有相當(dāng)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)施齊全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理手段科學(xué)，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良的要求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)質(zhì)量好、效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品。特別是大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高占領(lǐng)市場(chǎng)的能力。

3.4 加大資金投入

各級(jí)政府要想方設(shè)法保證園區(qū)建設(shè)所需資金。一是要把園區(qū)建設(shè)所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力有計(jì)劃地投資園區(qū)建設(shè)。二是積極設(shè)計(jì)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金。白城市農(nóng)發(fā)資金應(yīng)重點(diǎn)向園區(qū)建設(shè)傾斜。三是按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)制定各類優(yōu)惠政策，吸引域內(nèi)外資金投資園區(qū)建設(shè)。四是發(fā)揮項(xiàng)目資金和財(cái)政扶持資金的杠桿作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的熱情。

3.5 強(qiáng)化綜合服務(wù)

一是強(qiáng)化科技服務(wù)。繼續(xù)加大科技人才的引進(jìn)力度，積極與省內(nèi)外大專院校和科研院所建立協(xié)作關(guān)系，承接技術(shù)攻關(guān)和新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范。充分發(fā)揮本地技術(shù)員、土專家和種養(yǎng)大戶的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技推廣。二是強(qiáng)化銷售服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建改造，擴(kuò)大場(chǎng)地、完善功能，強(qiáng)化宣傳，提高知名度。對(duì)規(guī)模較大的新建園區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，做到園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)同步進(jìn)行。同時(shí)要積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售。三是強(qiáng)化信息服務(wù)。要建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，認(rèn)真搞好市場(chǎng)信息調(diào)查和預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)需求走勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等定期發(fā)布市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。