王道虎，方高干，孟佳佳，謝亞軍

（江蘇省淮安市水利規(guī)劃辦公室，223005，淮安）

一、概 述

里運河為明永樂年間開挖，是蘇北運河的一段，1958年淮安城區(qū)段運河另辟新河后，里運河已成為大運河的一個分支。里運河西起淮安市城區(qū)西側(cè)的淮陰船閘，南至楚州區(qū)南端的淮安船閘，與蘇北灌溉總渠平交，河道全長27.7 km。現(xiàn)狀河底高程5.5 m左右，河口寬80～120m，渠化水位在9.2 m左右，正常水深 3～5 m。歷史最高水位達10.51 m，最低水位為8.21 m。

里運河是一條具有防洪、排澇、灌溉以及局部航運等功能的綜合性利用河道，沿線為中型灌區(qū)提供灌溉，同時承擔淮河流域下游防洪任務，并排泄淮安市城區(qū)澇水，近期還是城區(qū)部分企業(yè)的水運通道。

近年，淮安市圍繞江蘇省委省政府提出的將淮安打造成為蘇北腹地重要中心城市的戰(zhàn)略要求，有力推動了全市經(jīng)濟社會在新的起點上又好又快發(fā)展。調(diào)整淮安市里運河城區(qū)段防洪工程規(guī)劃，縮短防洪戰(zhàn)線，并借此達到顯水露水親水、美化城市景觀、改善人居環(huán)境、提升城市品位之目的，為構建魅力淮安、運河之都和創(chuàng)建新 “四城”提供有力支撐，引導城市經(jīng)濟和基礎設施建設。

根據(jù)新的淮安市城市總體規(guī)劃，2010年中心城區(qū)總面積 100 km2，人口規(guī)模為100萬人，2020年中心城區(qū)建設用地216 km2，人口將達到180萬。近期城市防洪標準為100年一遇，相應里運河堤防等級為Ⅱ級。

二、存在的主要問題

目前里運河存在的主要問題有三個：

①堤防標準低，堤身質(zhì)量差，險工患段多。里運河左堤有4處共長17.7 km、右堤有4處共長16.93 km、總長34.63 km的堤段標準不足，比設計堤頂高程12.8 m低0.7～1.5 m。

②沿線穿堤建筑物、碼頭、貨場眾多，降低了防洪標準，同時造成水質(zhì)較差。里運河沿線穿堤建筑物、運輸通道、旱橋等多為20世紀六七十年代沿線單位修建，防洪標準低，設施老化，降低了大堤防洪標準。目前多座穿堤建筑物與土體接合部有滲水現(xiàn)象。周圍工廠、碼頭及生活垃圾等造成運河水質(zhì)較差。

③大堤違章建筑嚴重，降低了河道防洪泄洪能力。由于歷史原因，里運河堤防被很多單位和居民占用，造成水土流失，河床淤積。堤防防汛道路不暢，給防汛搶險等工作帶來諸多不便。

根據(jù) 《淮安市城市防洪排澇規(guī)劃》，對于里運河存在問題，提出了堤防達標、險工處理等除險加固工程措施。由于里運河位于主城區(qū)，“防洪即圍城”的做法與城市建設發(fā)生矛盾，因此防洪方案實施困難，必須尋求新的途徑以解決城市防洪安全和城市建設的矛盾。另外，《里運河文化長廊規(guī)劃》對里運河的生態(tài)旅游開發(fā)提出了更高的要求。為此，調(diào)整里運河淮安城區(qū)段防洪工程規(guī)劃，加強堤防綜合整治非常必要。

三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)

1.防洪現(xiàn)狀分析

淮安市西南側(cè)緊鄰洪澤湖，市區(qū)有蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、大運河、里運河、廢黃河、鹽河和二河等7條流域性河道，形成“四河穿城，二河繞城”的格局。二河、大運河、里運河堤防及有關閘群形成了市區(qū)的主要防洪屏障。

根據(jù)地形條件和水利工程現(xiàn)狀，淮安市城市防洪可分為南、西、北、中四條線路。南線主要由淮河入海水道北堤及相關樞紐組成，目前已實施完畢；西線主要由流域性水利工程分淮入沂二河東堤及相關樞紐組成，二河東堤加固工程已在2003年災后重建項目中實施完成；北線主要由廢黃河堤防和相關建筑物組成，目前廢黃河流態(tài)不夠穩(wěn)定，岸坡坍塌，水位變幅大；中線主要由里運河、大運河堤防及建筑物組成，里運河主要存在堤防瘦小、標準不足、沿線有險工險段、城區(qū)段旱橋通道較多等問題。

2.防洪方案比選

（1）加固堤防方案

對堤頂高程不足堤段大致整平至12.1 m，頂寬不小于 10m，采用臨水側(cè)修筑擋洪墻措施進行擋洪，對河道沿線進行岸線整治、河岸防護及堤防綠化。主要優(yōu)點是：滿足流域和城市防洪要求，不改變現(xiàn)狀調(diào)度運行條件；一定程度上改變運河沿線城市面貌。主要缺點是：防洪線路長，達到55 km；拆遷較多，近 10萬m2； 占地較多， 需要征地800畝 （53.33 hm2）；投資較大，估算投資3.2億元。近幾年的城市水利建設也說明，單一的堤防加固方案已不適應城市發(fā)展需要，政府積極性不高，工程難以實施。

（2）建閘控制方案

為避免發(fā)生 “圍城效應”，擬在里運河東西兩側(cè)興建擋洪閘2座、排澇泵站1座，同時對里運河部分堤防進行環(huán)境整治。主要優(yōu)點是：滿足流域和城市防洪要求，縮短防洪線路約36 km；不影響區(qū)域灌排條件；拆遷較少，還可減少堤防建設對城市昂貴土地的占用；節(jié)省工程投資，估算投資約為1.6億元；方案作用直接，實施效果好，可以顯著改變里運河沿線城市面貌，地方政府積極性高。主要缺點是：增加了調(diào)度運行程序，可能需要一定的運行費用。

經(jīng)方案比較，并經(jīng)專家咨詢，認為調(diào)整防洪規(guī)劃方案是必要、合適的，符合新時期的治水要求，因此，推薦建閘控制方案替代原單一的堤防加固方案。

四、規(guī)劃調(diào)整方案的確定

1.里運河防洪閘與泵站工程

（1）閘址位置選擇

經(jīng)實地查勘，新建里運河西側(cè)擋洪閘位置確定在北門橋附近，東側(cè)擋洪閘位置確定在東南部磯心閘以南，并和泵站建設相結合。兩閘均和橋梁建設相結合。

（2）防洪閘設計

閘本身無過流能力要求，孔徑由通航游船、橋型和景觀要求來決定，經(jīng)分析計算，擬定節(jié)制閘為一孔，寬30m。

（3）區(qū)間水位

根據(jù)有關規(guī)劃及水文資料，里運河設計防洪水位為10.8 m，運東閘上歷史最高水位為10.51 m；南水北調(diào)工程調(diào)水期間，里運河最高設計水位為9.5 m。因此，確定新建閘防洪設計水位為10.8 m，區(qū)間水位保持在9.5～10.2 m為宜。

（4）泵站規(guī)模

經(jīng)分析，確定本工程泵站設計排澇流量為70m3/s，采用潛水泵，揚程為2.0m，當里運河水位低于9.0m時反向補水，設計補水流量為12.5m3/s。

（5）運行條件

平時兩閘敞開，在蘇北灌溉總渠行洪期間，當水位超過10.0m并有繼續(xù)上漲的趨勢時關閘擋洪，并開啟泵站排澇，在水位10.0m以下依靠堤防擋洪；當閘前水位低于9.0m時關閘，利用泵站反向補水，使河道水位保持在9.5 m以上。

2.里運河堤防環(huán)境整治工程

里運河擋洪閘建成后，兩閘之間河道將成為城市內(nèi)河，堤防擋洪水位較低，堤頂高程可以適當降低安全超高，并對堤防進行綠化美化。一期工程計劃整理美化堤防5 km，范圍為里運河?？诼反髽蛑脸輩^(qū)河下大橋以西河段。堤頂高程控制在11.0m左右，同時進行景觀提升改造。

為保證工程效果，遵循“樣板引路，試驗先行”的理念，建議工程實施前，先進行試驗段工程施工，然后全面推進。

五、結 語

①調(diào)整規(guī)劃方案，縮短了防洪戰(zhàn)線，改善了流域和城市防洪條件，對區(qū)域排澇和灌溉沒有影響。

②調(diào)整規(guī)劃方案與流域和區(qū)域水利規(guī)劃及其思路不相違背，不會帶來負面作用。

③調(diào)整規(guī)劃方案，提升了城市景觀，達到顯水露水親水、改善人居環(huán)境、提升城市品位之目的，必將引導城市經(jīng)濟和基礎設施建設，為構建魅力淮安和運河之都添上了濃墨重彩的一筆。

④調(diào)整規(guī)劃方案，增加了工程運行調(diào)度程序等，但可以通過優(yōu)化非工程措施等手段予以解決。

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