高福軍

（山東省臨朐縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局，262600，臨朐）

近年，山東省臨朐縣把全國生態(tài)修復(fù)試點工程建設(shè)和打造齊魯生態(tài)第一縣緊密結(jié)合，精心組織實施，取得了顯著成效。工作中突出“四個重點”，搞好“五個結(jié)合”，建立長效機制，水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)取得了顯著成效。

一、突出“四個重點”，打造生態(tài)修復(fù)精品工程

1.深入調(diào)查研究，因地制宜科學(xué)規(guī)劃

為準(zhǔn)確掌握生態(tài)修復(fù)區(qū)現(xiàn)狀，動態(tài)反映生態(tài)修復(fù)建設(shè)情況，及時調(diào)整建設(shè)方案，臨朐縣抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查小組，對生態(tài)修復(fù)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，并結(jié)合生態(tài)修復(fù)監(jiān)測內(nèi)容，對項目相關(guān)數(shù)據(jù)作跟蹤調(diào)查，為生態(tài)修復(fù)監(jiān)測分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是經(jīng)濟(jì)社會情況調(diào)查。重點掌握人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、用材和燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及預(yù)測等。二是林草結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查。按照林種、林分結(jié)構(gòu)、郁閉度劃分為調(diào)查小區(qū)，逐一編號，登記造冊。根據(jù)調(diào)查情況，統(tǒng)計育林補植面積以及所需各類樹種的數(shù)量，編制出育林補植的分年實施計劃。三是生態(tài)修復(fù)區(qū)林草管護(hù)現(xiàn)狀及管護(hù)方式調(diào)查。根據(jù)外業(yè)調(diào)查資料和項目建設(shè)要求，制定水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程各項規(guī)劃，包括三年規(guī)劃方案、年度實施方案以及規(guī)劃的季度工作重點等，保證了生態(tài)修復(fù)試點工程扎實有序開展。

2.實施造林綠化工程，提升生態(tài)修復(fù)水平

按照“大封禁、小治理”的水土保持生態(tài)修復(fù)理念，結(jié)合打造齊魯生態(tài)第一縣，實施了“道路綠化、荒山綠化、鎮(zhèn)村綠化美化、林場建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)綠化”六大工程，對荒山、荒灘、溝渠、道路兩側(cè)等宜林區(qū)域，每年開展集中植樹造林活動，進(jìn)一步加大植樹造林力度，提升生態(tài)修復(fù)水平。按照“政府組織、群眾投勞、項目補助、分段承包、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專人負(fù)責(zé)、強化管護(hù)、加強督查、嚴(yán)格獎懲”的原則，將任務(wù)落實到村、到戶、到人、到山頭、到地塊，并將生態(tài)造林列入鎮(zhèn)村干部千分制考核。根據(jù)2008年年底統(tǒng)計，項目區(qū)新造林1 326.7 hm2，補植疏林 1 780.2 hm2。 林地面積達(dá)到17 370.2 hm2，森林覆蓋率由46.05%提高達(dá)到67.8%。

3.強化監(jiān)督執(zhí)法，鞏固自然修復(fù)成果

（1）強化預(yù)防監(jiān)管，狠抓管護(hù)隊伍建設(shè)

縣有專職水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法人員10名，持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》和縣政府頒發(fā)的《中國水土保持監(jiān)督檢查證》，執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。項目鎮(zhèn)由一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以水利站、林果站技術(shù)員為主，設(shè)立了5名兼職監(jiān)督管理員。村里落實了49名專職管護(hù)員，負(fù)責(zé)水土流失的預(yù)防監(jiān)督。建立水保案件有獎舉報制度，做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。

（2）狠抓制度建設(shè)

縣政府頒布了《臨朐縣水土保持實施辦法》和《臨朐縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點項目區(qū)管理辦法》，發(fā)布了水土流失重點防治區(qū)通告，劃定了全縣水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)并進(jìn)行了公告?？h政府還發(fā)布了禁止開墾區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)通告。鎮(zhèn)政府制定了關(guān)于水土保持全國生態(tài)修復(fù)試點工程責(zé)任制和禁牧、封山、管護(hù)等規(guī)章制度。項目村制定了村規(guī)民約，明確了封禁封育管護(hù)的責(zé)任目標(biāo)，完善了獎懲制度。

（3）搞好宣傳，樹立生態(tài)修復(fù)觀念

在管護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立醒目的封禁、封育標(biāo)志牌，并將封禁、封育管護(hù)合同的內(nèi)容和管護(hù)制度對村民公開，接受群眾監(jiān)督，提高禁管質(zhì)量。項目區(qū)設(shè)立大型宣傳牌4塊，封禁、封育標(biāo)志牌360座，書寫固定標(biāo)語口號300余條，懸掛過街橫幅標(biāo)語16幅，出動宣傳車450多臺次，印發(fā)各種宣傳材料35000余份。

4.搞好水保監(jiān)測，提高試點科技含量

為提高生態(tài)修復(fù)監(jiān)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，臨朐縣與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)緊密合作，實地規(guī)劃布點，安裝監(jiān)測設(shè)施，培訓(xùn)監(jiān)測方法與流程。監(jiān)測內(nèi)容主要有三個方面：①項目區(qū)植被變化狀況，包括林草覆蓋率，植被類型、面積及其分布等；②土地利用變化狀況，包括土地利用類型、面積及其分布變化等；③土壤侵蝕變化狀況，包括土壤侵蝕面積，土壤侵蝕模數(shù)，土壤侵蝕強度分級及其分布狀況等。監(jiān)測站點根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)社會情況、環(huán)境、林種等設(shè)立，從而得出不同的環(huán)境、不同的修復(fù)措施對生態(tài)修復(fù)的影響與作用。重點監(jiān)測項目區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)、植被自然演替變化狀況、植被覆蓋率、林木生長量等指標(biāo)。

二、做好 “五個結(jié)合”文章，建設(shè)齊魯生態(tài)第一縣

1.生態(tài)修復(fù)與打造“齊魯生態(tài)第一縣”相結(jié)合，打造生態(tài)旅游強縣

緊緊圍繞打造齊魯生態(tài)第一縣的總體要求，把水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)的生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點，采取鎮(zhèn)村投資、招商引資等形式，加快黑松林旅游度假區(qū)、神牛谷生態(tài)旅游區(qū)、八棵樹溝風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，提升了生態(tài)修復(fù)區(qū)檔次與水平，成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。2008年九山鎮(zhèn)生態(tài)旅游達(dá)到10多萬人次，旅游收入400萬元。

2.生態(tài)修復(fù)與建設(shè)林果強縣相結(jié)合，精心培育特色林果業(yè)

生態(tài)修復(fù)試點工程與建設(shè)林果強縣相結(jié)合，把林果建設(shè)作為生態(tài)修復(fù)的重要建設(shè)內(nèi)容，提高了農(nóng)民收入。九山鎮(zhèn)確定了“治山治水抓林果，優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴規(guī)模，科學(xué)管理上水平，開拓市場增效益”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，圍繞農(nóng)民增收，建設(shè)特色果品基地，著力打造林果專業(yè)鎮(zhèn)。2008年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.19億元，農(nóng)民人均純收入4 628元，其中人均果品收入2785元，占60%。

3.生態(tài)修復(fù)與財政資金整合相結(jié)合，提高綜合治理檔次和水平

為彌補生態(tài)自然修復(fù)項目資金投入的不足,在生態(tài)自然修復(fù)項目區(qū),進(jìn)行農(nóng)業(yè)財政資金整合，把支農(nóng)建設(shè)項目資金捆起來集中使用，提高了封禁效果。幾年來，利用小流域綜合治理、沂蒙山區(qū)水土保持重點工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、水利配套工程、生態(tài)林建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目的投資,減少了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境。

4.生態(tài)修復(fù)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實施生態(tài)移民，減輕人為破壞

在生態(tài)修復(fù)邊遠(yuǎn)山村，水土流失比較嚴(yán)重，普遍存在飲水難、用電難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難等問題，為了給生態(tài)修復(fù)項目實施創(chuàng)造更好的社會條件,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施生態(tài)移民，將一些生存環(huán)境比較困難的村分期分批搬遷到山下條件較好的地方集中安置，統(tǒng)籌解決好搬遷戶的土地、住房等問題，以利于恢復(fù)生態(tài)。通過搬遷改造，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)、開展生態(tài)特色旅游、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、修建鎮(zhèn)村路等措施，改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境。

5.生態(tài)修復(fù)與農(nóng)民增收相結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

解決好修復(fù)區(qū)群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，才能確保封得住，有效果，不反復(fù)。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、配套小型水利水保設(shè)施等措施改善生產(chǎn)條件；發(fā)展綠色生態(tài)旅游、特色林果等廣開增收渠道，把增收貫穿于生態(tài)建設(shè)的始終。一是扶持農(nóng)民舍飼養(yǎng)畜。協(xié)調(diào)信用養(yǎng)殖貸款,扶持農(nóng)民購買奶牛和建立圈舍,發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)。二是組織勞務(wù)輸出。組建勞務(wù)公司，組織、引導(dǎo)富余勞動力外出打工。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定提高。

三、創(chuàng)新長效機制，確保生態(tài)修復(fù)工程成效

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機制

臨朐縣把生態(tài)修復(fù)工程作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來抓，納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起部署落實。縣編委從機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面，對生態(tài)建設(shè)工作機構(gòu)予以傾斜和加強，在10處鎮(zhèn)（街道）成立了生態(tài)建設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)（街道）黨委書記任生態(tài)辦主任，配備2名專職副主任，專抓生態(tài)建設(shè)?？h里成立了生態(tài)修復(fù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)政府成立項目實施工作班子，從機構(gòu)上保證了工程的組織實施，確保了項目建設(shè)的成效。

2.建立管護(hù)長效機制，鞏固生態(tài)修復(fù)成果

通過拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)等方式，促成大戶承包、股份合作、公司+農(nóng)戶、拍賣等山林管護(hù)流轉(zhuǎn)機制的形成，形成了聯(lián)權(quán)、聯(lián)責(zé)、聯(lián)利、聯(lián)心的利益聯(lián)動機制，實現(xiàn)了有人建、有人管、有效益、有發(fā)展的良性循環(huán)。修復(fù)區(qū)的所有山林全部做到了標(biāo)志明顯、公約規(guī)范、責(zé)任明確、檔案健全、績效聯(lián)酬、動態(tài)管理。

3.建立激勵機制，調(diào)動各級積極性

①實行以獎代補政策?？h里對栽植常綠樹種為主的荒山造林，每畝獎勵100元；栽植用材林、經(jīng)濟(jì)林或其他樹種的，每畝獎勵50元。2008年全縣用于生態(tài)建設(shè)以獎代補資金達(dá)640多萬元。

②實行重獎鼓勵政策。設(shè)立生態(tài)建設(shè)一等獎、二等獎和造林綠化先進(jìn)單位榮譽稱號。年度考核前三名為一等獎，分別獎勵黨政主要負(fù)責(zé)人8萬元、6萬元和 4萬元，4～6名為二等獎，獎勵2萬元。年度考核前10名的部門、單位和企業(yè)，授予造林綠化先進(jìn)單位稱號。

③納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，作為選拔任用的重要依據(jù)。對于年度考核前三名的鎮(zhèn)（街）有關(guān)干部提拔重用。