肖貴清

（湖北省水文水資源局，430071，武漢）

水文勘測是水文工作中重要的基礎性工作，主要包括站網(wǎng)建設與管理、水文測驗與調查、水文信息整編與刊布、勘測技術和手段推廣與更新等。水文勘測具有這樣一些特點：一是超前性和基礎性。國民經濟建設需要水文信息為基礎，水文勘測必須先行。二是整體性和區(qū)域性。不同規(guī)模不同層次的社會需求，需要不同尺度的水文監(jiān)測和水文特征信息，水文勘測點就形成了點、線、面的水文控制。三是長期性和實時性。經濟社會活動的不同目標，要求水文既能提供實時的水文信息，又能提供長系列的基礎資料，水文勘測所從事的工作就是水文信息在時間和空間上的積累。四是公益性和艱苦性。水文勘測工作條件艱苦，但責任重大，必須努力實現(xiàn)“站網(wǎng)優(yōu)化、功能齊全、技術先進、信息準確、反應迅速、優(yōu)質高效”的基本目標。本文通過對湖北省水文勘測工作的分析，提出了改進水文勘測工作的思路。

一、基本現(xiàn)狀

水文站網(wǎng)是在一定地區(qū)，按一定原則，以適當數(shù)量的各類水文測站構成的水文資料收集系統(tǒng)。經過近幾十年的發(fā)展建設，湖北省已建成了種類相對齊全、地區(qū)分布基本合理的水文勘測站網(wǎng)體系。

隨著經濟社會的發(fā)展，水文勘測方式逐步發(fā)生了變化。20世紀80年代湖北省在站隊結合的基礎上逐步開展了水文巡測，目的是降低成本，提高勞動生產率，擴大資料收集范圍，改善職工生產生活條件，穩(wěn)定基層水文職工隊伍。20世紀90年代按照水利部提出的“站網(wǎng)優(yōu)化、分級管理、技術先進、精兵高效、站隊結合、全面服務”的水文改革要求，全省先后組建了12處水文勘測隊，管轄著全省45個縣、市、區(qū)范圍內61個水文站、41個水位站、383個雨量站、39個水質站、228個水資源調查點、8個地下水站、14個土壤墑情站及1個旱情綜合實驗站。其中40%左右的水文站以“汛期駐守，枯期巡測”為勘測方式，各30%左右的水文站分別以駐守和巡測方式開展水文勘測，但還有58個縣、市、區(qū)范圍內35個水文站、52個水位站、235個雨量站、52個水質站、221個水資源調查點、22個地下水站、17個土壤墑情站未納入巡測基地管理范圍。按照“十一五”期末全省水文系統(tǒng)基本實現(xiàn)信息化的總體要求，到目前為止，全省基本水位站和省級以上報汛雨量站基本實現(xiàn)了信息的自動采集、自動傳輸。按觀測項目統(tǒng)計，全省水位觀測站自動監(jiān)測率達84.6%（水位觀測斷面自記率62.7%），雨量觀測項目自動監(jiān)測率達74.3%，地下水、土壤墑情自動監(jiān)測率達100%，全省省級以上雨量、水位報汛站和極少數(shù)流量站初步具備“有人看管、無人值守”的勘測條件。

二、主要問題

1.水文站網(wǎng)建設與可持續(xù)發(fā)展治水思路不相適應

可持續(xù)發(fā)展治水思路，強調的是人水和諧，人水兩利。強調著力把解決民生問題放在更加突出的位置，促進生態(tài)文明建設，注重節(jié)水防污型社會建設，優(yōu)先解決農村飲水安全問題等。這就要求水文不僅要揭示水的自然規(guī)律，還要全面研究水與人、水與經濟社會發(fā)展相互作用的過程和所產生的結果，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供對策。湖北省目前的水文站網(wǎng)不僅存在著面上分布不均、少數(shù)河流站網(wǎng)控制不足的問題，而且地下水站網(wǎng)、旱情監(jiān)測站網(wǎng)、水質水環(huán)境站網(wǎng)嚴重不足，災害預警監(jiān)測站網(wǎng)、城市水文站網(wǎng)、水資源管理水權分配站網(wǎng)等幾乎空白。

2.水文勘測技術和手段與經濟社會的發(fā)展要求不相適應

經濟社會的發(fā)展對水的開發(fā)利用需求越來越大，諸如小水電建設、流域梯級開發(fā)、各種調水工程建設及人工筑壩形成城市河道景觀、人工湖泊等。這些水利水電工程在產生巨大效益的同時，也嚴重改變了河流的水文控制條件，改變了原有的水文特性和水文規(guī)律。由此增加了水文勘測的難度和強度，損害了站網(wǎng)功能，造成測站遷移、站網(wǎng)不穩(wěn)、站網(wǎng)整體功能削弱等問題，影響了資料的可靠性、一致性和代表性。隨著人類活動的加劇，對水文控制條件的影響已無法回避，實施隔離人類活動影響被動遷站的措施已越來越困難?，F(xiàn)行的水文勘測技術和手段必須加快研究改進，以適應人類活動影響這一總體趨勢。

3.水文勘測管理與“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應

“大水文”戰(zhàn)略要求水文工作立足水利，依托水利面向全社會服務。大水文觀強調的是水文大服務，這就必須要有擴張性站網(wǎng)作條件，擴張性服務體系作載體，擴張性隊伍、機構作支撐，也必定要有擴張性投入作保障。要求水文從基礎站網(wǎng)建設、基本資料系統(tǒng)收集、基礎研究著手，提高水文服務的支撐能力，從服務內容、服務對象、服務目標等方面尋求改變，追求服務效率、作用和地位，讓水文融入政府決策、經濟社會發(fā)展和社會公眾服務中。傳統(tǒng)的水文布局，傳統(tǒng)水文生產方式和管理模式，已不能適應這一戰(zhàn)略要求。

三、不利因素

1.點多面廣，基礎薄弱

湖北省水文站點依河而建，多處窮鄉(xiāng)僻壤、山間湖汊，條件十分艱苦。近年，各級政府加大了水文投入，極大地改善了水文基層工作和生活條件。但由于基礎薄弱，歷史欠賬多，特別是隨著經濟社會的不斷進步，又形成了發(fā)展中的差距，客觀上使得水文的發(fā)展存在一定的“滯時性”，與水文作為基礎行業(yè)需要超前發(fā)展的要求極不適應。

2.高素質技術人員缺乏

隨著經濟社會發(fā)展對水文信息精度、廣度和時效性要求越來越高，水文勘測活動對水文勘測人員能力綜合性要求也越來越高。因水文行業(yè)工作條件較差，勘測環(huán)境艱苦，一方面高素質人才難以引進，另一方面已經成長起來的科技人員又難以長期留下來，使得水文勘測的人才問題更顯突出。

3.創(chuàng)新意識不足

由于歷史原因，水文投入長期不足，水文的創(chuàng)新能力一直不強。加之水文行業(yè)垂直管理，與其他行業(yè)的交流交往較少，對新生事物的接受和消化不甚敏感。水文勘測作為水文行業(yè)的基礎，由于社會認知度低，以及行業(yè)內“人、財、物”等多方面原因，其發(fā)展速度不快，對新技術的學習引進不夠。同時，水文勘測人員習慣于一種規(guī)范指導下的機械式的重復操作，創(chuàng)新意識不足。

四、對策與建議

湖北省今后一個時期水文勘測工作的總體思路：以水文站網(wǎng)建設為基礎，以水文巡測基地為支撐，不斷擴大水文基礎資料信息系統(tǒng)，加強勘測隊伍能力層次結構建設，努力提高水文勘測技術水平和應急機動監(jiān)測能力，優(yōu)化水文勘測管理，推動水文勘測工作再上臺階。

1.優(yōu)化壯大水文站網(wǎng)，擴充水文基礎信息系統(tǒng)

（1）優(yōu)化完善現(xiàn)有站網(wǎng)

根據(jù)湖北省水文站網(wǎng)密度和水文控制的要求，補充流域未控區(qū)和行政未控區(qū)的水文站網(wǎng)。

（2）擴充新建部分站網(wǎng)

根據(jù)湖北省防汛抗旱防災減災的新要求，增加山洪災害預警監(jiān)測站網(wǎng)和地下水、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)；增加為水資源管理服務的行政界河監(jiān)測站網(wǎng)，供水調水工程、灌排工程水量監(jiān)測站網(wǎng)，重要水源地、水功能區(qū)、濕地水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)；根據(jù)“兩型社會”建設的要求，增加城市水文站網(wǎng)、泥沙監(jiān)測站網(wǎng)和水質水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)。

（3）合作吸收部分站網(wǎng)

根據(jù)水文行業(yè)管理要求，按照共建共管等方式，吸收部分水利水電工程管理等單位設立的水文站網(wǎng)，實現(xiàn)流域區(qū)域統(tǒng)籌、水量水質并重、地表地下同步、洪澇干旱兼顧、生產生活生態(tài)協(xié)調的水文站網(wǎng)總體布局。逐步完善包括水量水質、汛情旱情、環(huán)境生態(tài)等要素的水文水資源信息系統(tǒng)，補充包括河流水系、湖泊濕地、山地平原、土壤植被等要素的自然地理信息系統(tǒng)，擴充包括人口、產值、耕地、資源、建設工程等要素的社會經濟信息系統(tǒng)，構建完善的水文基礎信息系統(tǒng)。

2.加強水文勘測基礎技術研究，提高水文勘測監(jiān)測能力

（1）對水文傳統(tǒng)勘測問題進行研究

利用現(xiàn)有的技術手段，從新的途徑、以新的方式研究解決包括河道控制受沖淤、受變動回水、受漲落等影響的復雜水流條件水文勘測問題。

（2）對受工程和人類活動影響的勘測方式方法研究

利用電子信息技術和自動化控制手段，研究解決受水利水電工程影響，受橡膠壩等城市景觀河道改造工程及其他人類活動影響的水文勘測方法。

（3）對水文站勘測設施設備配置方式進行研究

同一種類型的水文站處于山區(qū)或平原不同地類，其控制河道水文特性不同，勘測設施設備的配置方式也應不同，要逐步統(tǒng)一規(guī)范不同地類、不同功能水文站的勘測設施設備配置方式。

（4）對不同水文勘測手段的適用性進行研究

傳統(tǒng)方式的計算機自動或半自動測流系統(tǒng)，能坡法在線測流系統(tǒng)，超聲波測速儀在線測流系統(tǒng)等在湖北省水文系統(tǒng)都有不同程度的應用，每種系統(tǒng)都基于不同的方法原理，有其優(yōu)勢，也存在著局限性。要研究不同的勘測手段對不同水文條件測站的適用性，避免盲目和失誤。

3.加大技能培訓和人才引進力度，建設多層次的水文勘測隊伍

（1）重點引進高素質綜合性人才

水文勘測發(fā)展需要具有多學科融合能力的綜合性人才，既具備一定水平的多學科理論基礎，又具備對水文勘測發(fā)展前沿的跟蹤能力以及把握水文勘測問題與發(fā)展趨勢的判斷能力。省、市兩級要引進并培養(yǎng)這樣的水文勘測領軍人物。

（2）培養(yǎng)一批水文勘測業(yè)務骨干

要營造水文勘測的學術氛圍，引導和培養(yǎng)科技人員關心解決生產實際問題的興趣和能力。建立生產課題研究制度，確定課題研究目標，給予適當經費支撐，引入競爭機制，推行項目負責人制，讓一批優(yōu)秀人才脫穎而出。建立水文勘測測整專家制度，引入優(yōu)勝劣汰機制，鼓勵基層人員鉆研創(chuàng)造精神，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（3）鍛煉一批一線崗位能手

要加強崗位技能培訓，推動水文勘測大練兵、大比武。建立勘測工種優(yōu)勝記錄制度，鼓勵搶前爭先、爭破紀錄。建立崗位能手晉職晉級優(yōu)先制度，讓一線崗位能手在比學趕超的競爭氛圍中迅速成長。

4.優(yōu)化組織管理方式，提高水文勘測管理效率

（1）建設五大監(jiān)測系統(tǒng)、六大服務體系

根據(jù)水文的發(fā)展形勢和具體工作實際，確定湖北省水文工作的總體布局：以“大水文、大服務、大發(fā)展”為主線，以經濟發(fā)展和社會進步為目標，以生產、生活、生態(tài)三方面為對象，協(xié)調農村和城市、流域和區(qū)域、地表和地下、水量和水質四方面的關系，發(fā)展水資源水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測、山洪災害監(jiān)測、旱情監(jiān)測、地下水監(jiān)測、應急機動監(jiān)測五大系統(tǒng)，構建防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)水環(huán)境保護、水工程調度、社會大眾公共需求、突發(fā)水事件應急六大服務體系。五大監(jiān)測系統(tǒng)建設，將使水文勘測的內涵和外延發(fā)生根本變化，站網(wǎng)類別之多、監(jiān)測范圍之廣、信息量之大將大大超過傳統(tǒng)水文勘測。六大服務體系的構建，將使水文工作真正貼近社會、貼近生活，滿足政府的社會管理和公共服務需求，水文服務的能力和水平得到質的飛躍。

（2）構建責任明晰的管理體系

要充分履行好水文工作職能，努力構建層次清楚、責任明晰、各有側重、各負其責的管理體系，提高管理效率。湖北省水文系統(tǒng)應形成省局、地市勘測局機關側重水文行業(yè)管理和社會服務，水文巡測基地統(tǒng)一管理水文勘測的管理布局。

在職能上，省局、地市局機關主要負責水文行業(yè)管理，政策法規(guī)建設，體制機制創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略研究，跟蹤國際國內水文動態(tài)，推廣引進水文新技術、新手段，加強基礎研究，著力培養(yǎng)引進人才，不斷提升服務能力和水平；水文巡測基地主要負責管理區(qū)域內的水文站網(wǎng)和一切水文勘測活動，合理調配人力資源和生產工具，實現(xiàn)水文勘測效益的最大化，達到拓寬資料收集范圍，提高流域資料整體精度和人的素質提升的總體目標。

在具體勘測工作方面，省局勘測部門主要負責全省水文勘測的歸口管理，新標準新規(guī)范的貫徹執(zhí)行，新技術新手段的引進推廣，組織指導重大水事件的應急監(jiān)測，跟蹤全國水文勘測動態(tài)，研究全省水文勘測戰(zhàn)略，推動水文勘測能力的提高；市局勘測部門主要負責本區(qū)域內的水文勘測管理，在省局指導下，開展新標準施行，研究本地區(qū)水文勘測的個性和特點，組織開展有針對性的新方法研究和新技術新手段引進；水文巡測基地主要負責執(zhí)行水文行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標準，維護管理水文信息傳輸采集系統(tǒng)，開展區(qū)域內水文應急監(jiān)測和水文調查活動，拓展區(qū)域河流水體的枯水監(jiān)測和入河排污口監(jiān)測，收集區(qū)域內社會經濟資料、自然地理信息和水工程運行資料，擴充水文基礎資料系統(tǒng)。

[1]鄧堅.學習貫徹《中華人民共和國水文條例》促進水文事業(yè)發(fā)展[J].中國水利，2007（11）.