張茂林，李建國

（1.內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，010070，呼和浩特；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳，010020，呼和浩特）

一、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全概況

根據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)資料，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝谥?，飲水安全及基本安全人口?91.4萬人，占全自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?4.7%。飲水不安全人口1112萬人，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口有804.3萬人，用水量不達(dá)標(biāo)人口130.9萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口111.0萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口65.8萬人。

二、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題分析

1.飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題

（1）地下水水質(zhì)超標(biāo)問題

地下水水質(zhì)由于受構(gòu)造、巖性、地貌、氣象水文和地下的補(bǔ)水排水條件的制約，水化學(xué)類型較復(fù)雜，局部地段水質(zhì)由于受母巖的影響，常常含有氟和砷等有毒有害物質(zhì)，鄂爾多斯市、阿拉善盟、巴彥淖爾市和錫林郭勒盟等內(nèi)陸河流域和閉流區(qū)，地下水礦化度高，高氟水區(qū)、苦咸水區(qū)分布廣。

內(nèi)蒙古自治區(qū)系經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊、老、少地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏必要的水處理措施，飲用水水質(zhì)沒有保證。偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，未能及時(shí)抽驗(yàn)水質(zhì)，因而導(dǎo)致農(nóng)牧民遭受慢性砷中毒、氟中毒、甲狀腺腫大、克山病、大骨節(jié)病等地方病侵?jǐn)_。

（2）淺層地下水的污染問題

淺層地下水由于埋藏淺，受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的途徑多，污染的程度大。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所用的農(nóng)藥、化肥隨降水匯集滲入地下，直接污染淺層地下水，給無供水設(shè)施、直接采用淺層地下水的農(nóng)牧民造成飲用水水源的污染。特別是靠近建制市縣鎮(zhèn)區(qū)和廠礦企業(yè)附近的無凈化設(shè)施的農(nóng)牧民，因城鎮(zhèn)、企業(yè)工業(yè)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域淺層地下水污染，直接取用污染的淺層地下水的農(nóng)牧民常常發(fā)生因飲用污染的地下水致病或中毒的事件。

（3）飲用旱井和水窖地表水的毒理、細(xì)菌指標(biāo)問題

集雨旱井和水窖中的水，用于生產(chǎn)建設(shè)沒有問題，但用于人飲工程，其水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。集雨旱井和水窖，一般建在地勢(shì)低洼地帶，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所用的農(nóng)藥、化肥隨降水匯集，流至集水工程內(nèi)，其水質(zhì)的毒理學(xué)指標(biāo)和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)往往較高，農(nóng)牧民長期飲用此類水源的水，很容易致病。

（4）直接飲用受污染的江河、湖泊水的問題

居住在江河、湖泊、山泉附近的農(nóng)牧民，習(xí)慣于直接取用此類水源的水。由于水源上游地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)單位排放的生產(chǎn)性污水中，含有大量對(duì)人體健康有害的物質(zhì)，直接飲用此類水源的水，也容易致病或中毒。

2.水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題

內(nèi)蒙古中西部降水量偏少，地表水不足，屬嚴(yán)重缺水區(qū)。從內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的地形來說，大部分為丘陵、山區(qū)、沙漠區(qū)和荒漠草原區(qū)，存在無水區(qū)和水位深埋區(qū)。生活在這些地區(qū)的農(nóng)牧民居住分散，打深井缺乏資金，只好飲用苦澀的淺井水。在礦區(qū)，部分企業(yè)無節(jié)制地開采地下水，造成已經(jīng)污染的淺層地下水與深層承壓水串通，進(jìn)而污染了深層承壓水。

3.工程技術(shù)方面的問題

①打井缺乏專業(yè)地質(zhì)勘探，成井率低，且成井后井的出水量保證性小。在氟病區(qū)和苦咸水地區(qū)，打井存在的突出問題是打井工藝落后，應(yīng)該封閉的隔水層封閉不嚴(yán)，造成表層水質(zhì)差的水與深層水質(zhì)好的水相混合，沒有達(dá)到改水的目的。

②一些山泉水或截潛流工程，工程結(jié)構(gòu)過于簡(jiǎn)單，缺少過濾、消毒等處理工藝，并需要定期或不定期進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)。

③對(duì)于集中式供水工程，受工程建設(shè)資金限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分工程缺少自動(dòng)控制設(shè)備，供水時(shí)間過于集中；大部分工程缺少計(jì)量設(shè)施，不便于水費(fèi)計(jì)收；一些工程缺乏共享的水源，沒能采取集中連片設(shè)計(jì)。

4.工程管理方面的問題

①資金投入不足。各旗縣市區(qū)現(xiàn)狀飲水困難人口大都分布在自然條件差、經(jīng)濟(jì)困難的村組，工程建設(shè)投入大，而群眾自籌能力非常有限，影響到工程效益的發(fā)揮。

②非水利部門建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，大部分為直供和壓力罐供水，由于罐中長期滯水，有水垢等沉淀，造成水質(zhì)污染。

③管理制度不健全，管理滯后。

④水費(fèi)計(jì)收不規(guī)范。

⑤水質(zhì)無檢測(cè)設(shè)備。

⑥水源保護(hù)措施不完善。

三、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題解決思路

1.技術(shù)指導(dǎo)思路

在今后很長時(shí)間內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳要把保障飲水安全、維護(hù)人的生命健康作為水利工作的第一需要，深入調(diào)研，科學(xué)論證，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合與協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，重點(diǎn)解決高氟水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題及局部地區(qū)飲用水水量不足問題，切實(shí)保護(hù)好飲用水水源，確保飲水安全。

2.投資思路

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家級(jí)貧困?。ㄗ灾螀^(qū)），農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，一些地方群眾還處于溫飽狀態(tài)，群眾自籌能力有限，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)仍要依靠國家財(cái)政大力扶持。應(yīng)在積極爭(zhēng)取國家支持的同時(shí)充分挖掘自身的潛力，保證配套資金落實(shí)到位，加大投資力度，加強(qiáng)資金管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化、多層次、多渠道的投資體系，鼓勵(lì)受益地區(qū)根據(jù)國家有關(guān)政策，積極投工投勞、集資、拓寬投資來源，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全建設(shè)的投入力度。

3.工程建設(shè)思路

①因地制宜建設(shè)飲水工程。由于內(nèi)蒙古幅員遼闊，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，飲水不安全類型及分區(qū)多變等，因此，要因地制宜，合理確定供水類型和供水方式，做到低投入、高效益。

②加大水源保護(hù)工作力度。按照相關(guān)法規(guī)要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程保護(hù)范圍，制訂保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害農(nóng)藥、化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。

③要完善飲水安全監(jiān)測(cè)體系。在現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，這是一項(xiàng)長期工作。要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，確保定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)村飲水安全。

4.工程管理思路

①改革管理體制。要明晰工程所有權(quán)，建立用水戶參與的自主管理體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用等原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員。

②要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行機(jī)制。各地要積極探索、引入市場(chǎng)機(jī)制，采取靈活多樣的方式，深化農(nóng)村牧區(qū)飲水工程運(yùn)行機(jī)制改革。

③要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)村供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，是供水管理部門的主要收入來源，按照市場(chǎng)規(guī)則合理制定水價(jià)是確保供水工程良性運(yùn)行的前提。除農(nóng)戶自用的水窖、水池外，所有農(nóng)村飲水安全工程，都要實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)。

④加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。農(nóng)村牧區(qū)供水的水源區(qū)，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍，做好防護(hù)標(biāo)識(shí)。要建立水質(zhì)檢測(cè)制度，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期取樣化驗(yàn)。家庭使用的水窖等工程也要注意水質(zhì)問題，水利部門要進(jìn)一步研究提高水窖水質(zhì)的方法，定期為農(nóng)牧民提供技術(shù)指導(dǎo)。

⑤加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。目前，城建部門對(duì)城市供水企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，對(duì)工程的水源、水處理工藝、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等各方面都作出了明確規(guī)定，并有一套完整的考核指標(biāo)體系。農(nóng)村牧區(qū)供水工程規(guī)模小，分布廣，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)水平相對(duì)較低。按照水利部制定的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)水利部門應(yīng)對(duì)供水單位的工程硬件環(huán)境、服務(wù)能力、管理水平以及企業(yè)編制定員等有關(guān)方面作出明確規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)。

5.建立和完善飲水安全應(yīng)急機(jī)制

政府的職能部門要建立和完善飲水安全應(yīng)急機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案。衛(wèi)生、物價(jià)、安檢等部門要從各自的行業(yè)管理要求出發(fā)，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，規(guī)范經(jīng)營行為。供水安全衛(wèi)生監(jiān)督情況要及時(shí)通過媒體告知群眾。

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告[R].2005.

[2]劉建強(qiáng)，金麗，韓同縣.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2006(2).

[3]程勇.加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理保障農(nóng)民群眾長期受益[J].中國農(nóng)村水利水電，2004(5).

[4]李仰斌.改革管理體制 確保工程良性運(yùn)行[J].中國水利，2007（10）.