王 瑞

(甘肅省慶陽市動物疫病預防控制中心,甘肅慶陽745000)

近年來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐加快,畜牧業(yè)得到了長足發(fā)展,但與此同時像高致病性藍耳病、口蹄疫等動物疫病的發(fā)生,給當前本市動物防疫工作帶來了挑戰(zhàn)。筆者結合自身工作實踐,談談自己的認識。

1 動物防疫工作存在的問題

近年來,本市在動物防疫工作中作了大量的、卓有成效的工作,但目前本市在動物防疫體制、設備、人員素質等方面都相對落后,基層防疫隊伍不穩(wěn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為自收自支的經(jīng)濟實體,資金入不敷出,加之“收費難”、“防疫難”的情況普遍存在,防疫員的工資無法兌現(xiàn),基層防疫員的工作積極性調(diào)動困難。存在的問題主要是:

1.1 基層動物防疫基礎設施跟不上工作需要、工作經(jīng)費不足 基層動物防疫基礎設施投入嚴重不足,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢疫機構的防疫、檢疫、診斷、冷鏈等設施設備簡陋,缺乏必要的器械,整個工作手段普遍落后,制約著防疫檢疫工作的正常開展。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村拖欠、截留防疫經(jīng)費的現(xiàn)象嚴重,上級業(yè)務部門只能供應少量的防疫藥品,給重大動物疫病的發(fā)生埋下了很大的隱患。防疫員工資幾乎沒有保障。表現(xiàn)為財政預算不足或預算被挪用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),除突擊性的緊急防疫任務外,一般都沒有動物防疫工作經(jīng)費預算,也無防疫人員固定工資,更談不上設備設施的投入。一旦發(fā)生重大動物疫情,人員一時很難得到充實或調(diào)配。

1.2 群眾對動物防疫意識淡薄 部分養(yǎng)殖戶,特別是散養(yǎng)戶對動物疫病不了解,動物防疫意識淡薄,為了降低養(yǎng)殖成本,拒絕給動物打各種疫苗。認為防不防無所謂,畜禽發(fā)病與否靠運氣,防不防是自己的事,與別人沒有關系。有的因上次免疫發(fā)生了應激死亡,對政府強制免疫有抵觸情緒,甚至煽動周圍群眾不防疫,根本意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性。更有甚者,在疫情發(fā)生后,個別養(yǎng)殖戶為減少損失或避免麻煩,隱瞞疫情,將病死動物尸體出售給不法商販或亂扔、亂埋,致使病死動物傳染源不能得到有效控制,嚴重影響了動物防疫工作的開展。1.3 缺乏動物防疫意外風險補償機制 在大面積的預防免疫或監(jiān)測工作中,受環(huán)境因素、動物機體個體差異等客觀因素的影響,會出現(xiàn)因強制免疫造成畜禽應激反應甚至死亡。由于沒有明確的政策規(guī)定和經(jīng)費支持,在損失的承擔方面,養(yǎng)殖戶和動物防疫機構出現(xiàn)不能達成一致的現(xiàn)象,加大了防疫工作的難度。

1.4 動物防疫隊伍尤其是村級防疫隊伍力量薄弱,不能有效開展動物防疫工作 村級動物防疫員是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍,但由于沒有固定工資和補貼,大部分時間從事疾病診療、技術服務工作,需要動物防疫時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織下開展防疫工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,近幾年就業(yè)機會增多,很多年輕的防疫員外出務工,致使農(nóng)村基層動物防疫人員呈減少趨勢,人員老齡化嚴重,個別鄉(xiāng)村出現(xiàn)有畜無人防,有病無人治,有疫無人報,有畜出欄沒人檢疫的局面。由于村級防疫隊伍組織松散,技術水平有限,不能依法對飼養(yǎng)的動物進行免疫接種和消毒,綜合防治效果低,免疫失敗在所難免。對分散的飼養(yǎng)戶缺乏約束力,使免疫接種密度在規(guī)定的時間內(nèi)達不到指標,從而使綜合防治效果降低,部分村組甚至出現(xiàn)免疫失敗現(xiàn)象。

2 解決動物防疫工作存在問題的對策

為切實做好動物疫病的防治,確保本市草畜產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展,筆者認為,動物防疫工作應重點抓好以下幾個方面。

2.1 樹立以人為本的防疫觀念 溫家寶總理早在兩年前就指出:動物疫病防治,不僅關系到畜牧業(yè)發(fā)展,而且關系到經(jīng)濟發(fā)展、人民健康和社會穩(wěn)定。各級政府應當進一步認識到動物防疫是一種政府行為,我們最終目標不僅僅是保護動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展,而應是保護我們?nèi)薪?jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。當前,必須樹立以人為本的防疫觀念,并以此為準則確立我市動物防疫工作的地位、目標、指導思想、重點和措施。

2.2 建立健全動物防疫網(wǎng)絡 (1)建立一支高效精干、責權統(tǒng)一的防疫隊伍,對生產(chǎn)的全過程實行監(jiān)控,將動物防疫和畜產(chǎn)品安全責任明確到人。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物疫情監(jiān)測報告網(wǎng),加強以口蹄疫、禽流感為主的疫情調(diào)查、監(jiān)測工作,指定專人做疫情的收集、匯總、分析和報告工作,進一步改善工作手段,疫情報告做到及時、準確、清晰,為全市動物防疫工作提供全面、準確的信息。建立起一支反應迅速的疫情控制隊伍,一旦發(fā)生口蹄疫、禽流感等重大疫情,立即執(zhí)行《慶陽市重大動物疫情撲滅應急預案》,把疫情控制在最小范圍,把損失降到最低限度。同時,應下大力氣加強在運輸、屠宰場點、活畜及畜產(chǎn)品交易市場三個環(huán)節(jié)防疫檢疫,確保檢疫率達到100%;積極全面實施免疫標識管理,建立免疫檔案制度,免疫標識率達到100%。(2)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作人員進行準確定位,重新設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財、物劃歸縣畜牧主管部門管理,人員工資納入縣財政預算,穩(wěn)定工資發(fā)放,使其精力放在專業(yè)工作上,同時要有計劃地增用年輕動物防疫員,使村級動物防疫隊伍不斷得到調(diào)整充實,徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“青黃不接”、后續(xù)無人的局面。改善村級動物防疫員待遇,使其能夠平時從事動物診療工作,防疫時又能得到適當?shù)难a助,以增強基層防疫隊伍的穩(wěn)定性。(3)推行防疫技術承包合同和防疫有償服務,按國家規(guī)定標準收取防疫費用。這樣既可增強村級動物防疫員的責任感和積極性,又可以提高動物防疫質量和密度,健全和完善動物防疫網(wǎng)絡。

2.3 加強防疫基礎設施建設,確保從業(yè)人員的安全。加大對動物防疫基礎設施、防疫體系建設配套資金的投入力度,進一步改善疫病診斷、監(jiān)控、科研設備和設施條件,以解決防疫設施與工作不相適應的問題,組建培訓一支素質較高的防疫隊伍。同時要解決好防疫機構的管理體制和保障機制問題,充實和完善機構、人員,配備防護設施,保證從業(yè)人員的安全。我們的防疫檢疫人員,尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的防疫檢疫人員,大多是赤手空拳,不穿隔離衣,不戴口罩,沒有必備的保護設施,他們是排頭兵,是第一道防線,始終和各種病毒近距離作戰(zhàn),如果沒有必要的設施,不做好自我保護,很可能被各種細菌、病毒感染。

2.4 充分依靠人民群眾,實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控” 干任何事情,都要緊緊依靠群眾,充分發(fā)揮群眾的智慧和力量,防治"非典"的成功靠的是群眾,搞好動物防疫工作也離不開群眾。從現(xiàn)在開始,進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和《動物防疫條例》,達到家喻戶曉,人人皆知,提高群眾的動物防疫意識,這樣才能充分調(diào)動全社會的力量,組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡,提高疫情快速傳遞和快速處理的能力。也只有這樣,我們才能防患于未然,變被動為主動,才能發(fā)現(xiàn)疫情、掌握疫情,并將疫情消滅在萌芽之中,才能推動我市動物防疫工作再上新臺階。

2.5 加大動物防疫經(jīng)費投入 建議政府部門將動物防疫經(jīng)費納入財政預算,并根據(jù)防疫需要,加大對基層動物防疫機構經(jīng)費的投入力度,加大基層站的業(yè)務經(jīng)費、設備購置的投入力度,確保經(jīng)費到位,?？顚Ｓ?徹底改變基層站人員墊支業(yè)務費以及虧欠、空轉的狀況,充分發(fā)揮基層站人員的積極性,著力提高基層動物防疫機構動物疫病防控和應急反應能力。

2.6 加強動物防疫隊伍的技術培訓 定期舉行培訓班或講座,分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓,讓他們掌握疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項等專業(yè)知識及疫情的發(fā)展動態(tài)。加快知識更新,提高防疫人員的業(yè)務素質,增強其責任心,打造高素質的動物防疫隊伍,提高動物防疫的科技含量,確保防疫工作科學規(guī)范。

2.7 建立動物防疫意外風險補償機制 要盡快建立動物防疫工作的正常投入機制,及時撥付動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費,建立和完善重大動物疫病預防控制儲備金制度;加大基礎設施建設投入力度,改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構的基礎設施條件,特別是強化防疫檢疫化驗室、冷鏈系統(tǒng)建設,使其達到國家規(guī)定的標準和要求。

2.8 強化管理,嚴格責任追究制 動物防疫既是一項長期而艱辛的工作,又是一項重大的經(jīng)濟和政治任務,要強化管理,確保動物防疫工作順利進行。檢疫員對動物實施產(chǎn)地、運輸、屠宰檢疫時,要認真履行職責,嚴把檢疫關,把免疫標識作為出具檢疫合格證的必要條件,對無動物防疫證、無動物標識的動物禁止流通、屠宰、加工,對出售、使用、私藏染疫病畜、病肉的,要依法收繳,沒收非法所得,并嚴加懲處,從而達到防檢結合、以檢促防的目的。