水 艷 王 津 婁 云

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001）

淮河流域河流健康管理淺談

水 艷 王 津 婁 云

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001）

河流健康反映了河流的自然功能和社會功能的平衡。淮河流域經濟的迅速發(fā)展給流域內的河流健康帶來了威脅，本文通過分析引發(fā)危機的問題并提出相關對策，就河流健康管理，保護水資源展開探討。

淮河 河流健康 管理

河流健康是生態(tài)系統健康概念的一種派生。20世紀80年代在歐洲和北美開始了河流保護行動，加強對河流的環(huán)境評估和生態(tài)保護，“河流健康”的概念也相應出現。2002年，當國內的專家學者將“河流健康”概念引入時，就提出“健康的河流生態(tài)系統必將成為河流管理的主要目標”。

根據淮河流域的實際情況，河流健康狀況應體現河流物理形態(tài)、水環(huán)境質量、生態(tài)系統完整性等各方面的綜合質量。目前流域水污染問題較突出，河流生態(tài)狀況欠佳，河流的健康管理在流域管理和水環(huán)境保護工作中應引起足夠的重視。

1 引發(fā)河流健康危機的問題

1.1 洪澇災害

洪澇災害對河流健康的威脅主要體現在對河流物理形態(tài)的破壞和水文情勢的影響。經過新中國持續(xù)治淮60年，淮河干流上游防洪標準達到10年一遇，中下游重要防洪保護區(qū)和重要城市的防洪標準提高到100年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護區(qū)的防洪標準總體提高到50年一遇；淮北重要跨省支流的防洪標準除洪汝河防洪標準為10年一遇外，其他均提高到20年一遇。部分易澇洼地的排澇條件得到有效改善，重要排水河道的排澇標準達到或接近3年一遇。流域基本形成了防洪除澇減災體系，防御洪水的能力顯著提升，洪澇災害對淮河流域河流健康的威脅逐步減小。

1.2 水污染問題

淮河流域水污染問題是影響河流健康的最主要因素。根據《淮河片水資源公報》（2009年度），淮河流域水質良好的Ⅰ類水質河長占0.5%，水質較好的Ⅱ類水質河長占12.3%，水質尚可的Ⅲ類水質河長占25.1%，水質已受到污染的Ⅳ類水質河長占22.9%，水質受到較重污染的Ⅴ類水質河長占13.0%；水質受到嚴重污染的劣Ⅴ類水質河長占26.2%。從《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）對水質類別的分類依據來看，水質類別為Ⅳ類及以上的水體已不能用作飲用水源，而這部分水質類別的河長占62.1%，“劣Ⅴ類水”則是指基本喪失使用功能的水體，不能用作飲用水源、工業(yè)用水或農業(yè)用水，也沒有景觀價值。由此可見，雖然與2008年相比，水污染程度有所減輕，但是整體污染形勢仍然嚴峻。

1.3 水環(huán)境風險

近年來，由于淮河流域工業(yè)的迅速發(fā)展，部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，非法排污現象嚴重?；春恿饔?008年以來發(fā)生了多起水污染事故，如影響較大的2008年河南省民權縣砷污染事件、2009年江蘇省邳州分洪道砷污染事件，都是由于化工企業(yè)非法排污造成的。一次污染事故將影響到幾十萬群眾的飲水安全，對河流水生生態(tài)也造成嚴重威脅。

1.4 閘壩的阻隔效應

閘壩工程的是非成敗一直是水利建設和水資源管理中爭議較多的問題。閘壩工程在淮河流域發(fā)揮的防洪減災效應顯著，為人民生命財產安全和社會經濟發(fā)展提供了有力保障。然而，閘壩工程對水流的連續(xù)性和生態(tài)系統的完整性產生了一定的影響。

2 河流健康管理

河流健康管理涉及多方面問題，如科學技術問題、工程問題、社會問題等?，F階段的河流健康管理不能以河流健康的自然生命屬性來要求，而是要面對人類賦予河流的社會屬性，基于河流生態(tài)安全和人類社會可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，協調生態(tài)保護和水資源開發(fā)利用的關系。

2.1 開展河流健康評價

流域內現階段開展的《淮河流域省界水體及主要河流水資源質量狀況通報》、《水資源公報》等方面的定期評價工作，屬于傳統的水質評價技術體系，對于了解流域水情、水質狀況以及落實水污染防治工作有一定的指導意義。但是河流健康相對于水質狀況而言是一個較為主觀、模糊的概念，不僅僅決定于河流的污染狀況，而是需要結合多方面的評價指標進行綜合分析。因此，從保護河流健康和流域水資源可持續(xù)利用角度出發(fā)，開展系統性和綜合性的河流健康評價，對改善河流狀況、完善河流管理具有重要的實際意義。

河流健康評價應根據淮河流域的實際情況，選取水文水資源指標、河流物理形態(tài)指標、水污染指標、水生生態(tài)系統指標等多方面指標構建評價體系，進行綜合評估。在全面掌握河流健康狀況的前提下，有針對性的采取措施，才能有效控制和改善河流亞健康狀態(tài)。

2.2 加大排污監(jiān)管力度

對污染物實施入河排放總量控制是水污染防治工作一項行之有效的措施，為使河湖水質達到規(guī)劃目標和限制排污總量意見要求，應嚴格控制入河污染物排放總量。

根據淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心多年水質監(jiān)測資料，淮河流域水污染主要是工業(yè)污染和生活污染，因此，保護河流健康首先必須根據水功能水質保護目標要求，確定該河流水域納污能力和限制排污總量要求，對入河污染源實施排污控制?；春恿饔蚴且悦禾?、電力工業(yè)及農副產品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主，要解決淮河流域工業(yè)污染，要從政策、資金上引導和扶持產業(yè)結構的調整，優(yōu)化產業(yè)結構，嚴格限制造紙、釀造、化工、制藥、印染等重污染行業(yè)的發(fā)展，推行清潔生產，嚴格環(huán)保準入，大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟。與此同時，要落實納污紅線管理制度，嚴格水資源保護，以加強水環(huán)境監(jiān)管。

2.3 探索生態(tài)調度模式

淮河流域閘壩等水利工程較多，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等諸多方面發(fā)揮了巨大的作用，為社會安全穩(wěn)定、經濟可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，但水利工程改變了河流的自然水文情勢，引起了地貌特征變化，從不同程度改變了生境條件，對河流的生態(tài)系統結構和功能造成了影響。

傳統的水利工程調度主要針對防洪、供水、發(fā)電等方面進行，近年來，根據流域水資源保護工作的需要，結合水量、水質進行污染聯防調度已成功運行，對控制流域水污染有積極的作用。結合新時期下的治淮思路，在水質調度模式成功運行的基礎上，應充分利用已有的生態(tài)研究成果，加大水利工程生態(tài)調度模式的開發(fā)利用。選擇生態(tài)問題較典型的河流進行試點生態(tài)調度，積累經驗，并向全流域進行推廣，完成傳統調度模式向生態(tài)調度模式的轉換。

2.4 加強河流生態(tài)修復

河流生態(tài)修復主要是從維護河流生態(tài)系統的穩(wěn)定性出發(fā)，減輕水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響，生態(tài)修復可以從水利工程設計、生物措施等多方面來實施。

水利工程設計要改變思維模式，不能僅從滿足人類對水的需求出發(fā)，同時要考慮滿足維持河流生態(tài)系統健康的需求。首先要從設計上保護河流形態(tài)的多樣性，遵守河道的自然規(guī)律。在河道整治工程中，盡量保持河道蜿蜒的自然形態(tài)和不規(guī)則的斷面形態(tài)，避免裁彎取直和橫斷面均一化的設計方式，必要時應對水文情勢的變化進行充分論證。其次在工程設計中要充分考慮下游河道的生態(tài)需水，保障一定的生態(tài)基流量，避免或減輕下游河段的脫水或減水狀況。此外，在工程材料選擇和施工工藝運用上，應綜合考慮材料性能和對生態(tài)修復的綜合作用，如岸坡防護工程應在滿足一定防滲性能要求的基礎上選擇用利于植物生長的材料和施工工藝。

采取植物措施對河流進行保護和治理，如河流岸坡植物防護、人工濕地建設等。在河岸帶進行植物防護工程時應綜合考慮河流的行洪安全，保障主河道的暢通，利用岸坡漫灘段，選擇土著植被群落，結合河流的水位變動情況，有選擇性的進行分區(qū)種植。在城市內河，尤其是城市排污河道，推廣人工濕地技術，強化河流自凈能力，改善水污染狀況，提高水環(huán)境質量。

3 總結

河流健康反映了河流自然功能和社會功能的平衡?；春恿饔蚪洕难杆侔l(fā)展給流域內的河流健康帶來了威脅，如何從構建人水和諧、保護河流健康可持續(xù)發(fā)展角度來加強對淮河流域的綜合管理是新時期下流域管理和水環(huán)境保護工作的一個方向