周迎義，郝 冰

(滄州市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所，河北滄州061001)

滄州市壓力管道元件制造業(yè)，發(fā)起于民間，起步于家庭作坊式生產(chǎn)。在鹽山縣、孟村縣和滄縣等地，企業(yè)大都是“沿路建設(shè)，前店后廠”，產(chǎn)品質(zhì)量原來(lái)尚未能有效保證。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展壯大，鹽山縣、滄縣、青縣、新華區(qū)、滄州開(kāi)發(fā)區(qū)等地，涌現(xiàn)出眾多管件、彎頭制造企業(yè)。

1 壓力管道元件制造業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，全市各類(lèi)壓力管道元件制造企業(yè)達(dá)2 570家，設(shè)計(jì)加工能力2 100萬(wàn)t，能生產(chǎn)16大類(lèi)35 000多個(gè)品種的管件和5大類(lèi)370多個(gè)品種的管材，中低壓管件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)70%，高壓管道管件達(dá)60%。2008年實(shí)際加工1 300萬(wàn)t，完成工業(yè)增加值130億元，占全市生產(chǎn)總值的7.5%，成為繼石油化工產(chǎn)業(yè)之后，名副其實(shí)的本市第二大立市產(chǎn)業(yè)，“明珠”、“華油鋼管”、“中原”、“宏潤(rùn)”、“滄海”、“圣天”、“渤海重工”、“力通聯(lián)”、“鑫源泰”等一大批品牌企業(yè)發(fā)展迅速，成為壓力管道元件制造業(yè)的龍頭。

壓力管道元件產(chǎn)品包括了碳鋼、合金鋼、不銹鋼等管材和管件，采用了熱軋直縫焊、螺旋雙面埋弧焊、推制、壓制、焊接、鍛打等多種技術(shù)工藝。其中核電主蒸汽管道、X80高鋼級(jí)大口徑螺旋管、管道補(bǔ)償器等高技術(shù)含量產(chǎn)品，均達(dá)到國(guó)家領(lǐng)先水平。鹽山縣被國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)命名為“中國(guó)管道裝備制造基地”、“河北省特色產(chǎn)業(yè)基地”，孟村縣也先后被認(rèn)定為“中國(guó)彎頭管件之都”，青縣被評(píng)為省級(jí)“石油鋼管裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

1.2 發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前，孟村縣已規(guī)劃建設(shè)了10 km2的“希望新區(qū)”，并先后投資2億多元，完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為彎頭管件進(jìn)一步發(fā)展搭建了平臺(tái)。鹽山縣投資規(guī)劃了3個(gè)工業(yè)園區(qū)，總面積30 km2，已建成12 km2，入駐的管道裝備制造企業(yè)650家，占同類(lèi)企業(yè)總數(shù)的66%。滄州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為本市壓力管道元件備制造企業(yè)的發(fā)展，提供了廣闊的平臺(tái)，“鑫源泰”、“長(zhǎng)豐”、“鑫宜達(dá)”、“元成”等一批壓力管道元件制造企業(yè)，已在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)迅速發(fā)展。2006年，坐落于青縣的華北石油管理局第一機(jī)械廠的“華”字牌石油天然氣輸送用焊接鋼管，榮獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)，華北石油管理局第一機(jī)械廠、滄州明珠塑料股份有限公司等單位，都參與了相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。

目前，鹽山縣已有325家壓力管道元件制造企業(yè)通過(guò)ISO國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，216家企業(yè)獲得了電站壓力管道產(chǎn)品制造資質(zhì)證書(shū)，72家企業(yè)被中國(guó)電力集團(tuán)、中國(guó)石化總公司確定為定點(diǎn)供貨單位，8家企業(yè)獲得ASME、API認(rèn)證，24家企業(yè)的產(chǎn)品或商標(biāo)，被評(píng)為河北省名牌產(chǎn)品或河北省著名商標(biāo)。滄州市現(xiàn)有安全注冊(cè)和特種設(shè)備制造許可證持證企業(yè)共127家，已實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)的企業(yè)37家。

2 急需解決的存在問(wèn)題

過(guò)去取得的成績(jī)是巨大的的。但滄州壓力管道元件制造業(yè)仍存在一些急需解決的問(wèn)題。

2.1 企業(yè)“持證”比例過(guò)小

總體持證企業(yè)數(shù)量與2 570家的企業(yè)總量相比，顯得比例過(guò)小。壓力管道元件屬于特種設(shè)備，其介質(zhì)易燃易爆，高溫高壓，具有爆炸的危險(xiǎn)，。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2000年1月頒布了《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法》，實(shí)行邊制造邊申請(qǐng)的制度，引導(dǎo)但不強(qiáng)制。該辦法對(duì)制造單位的條件還沒(méi)有量化。正是由于國(guó)家這種管理方式，滄州市的壓力管道元件生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有感受到生存壓力。全市約有100家企業(yè)是按這個(gè)注冊(cè)辦法，取得了安全注冊(cè)證。

2.2 評(píng)審“取證”的系列新規(guī)則及要求

國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年10月27日又頒布了《壓力管道元件制造許可規(guī)則》、《壓力管道元件型式試驗(yàn)規(guī)則》，2007年8月8日頒布了《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審細(xì)則》，《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》。按照這一系列新規(guī)則規(guī)定，壓力管道元件必須先取證，再生產(chǎn)。無(wú)證企業(yè)的產(chǎn)品，不得用做壓力管道元件。按照這個(gè)規(guī)定，無(wú)證企業(yè)要么創(chuàng)造條件取得許可證，要么退出壓力管道元件行業(yè)。國(guó)家又把2009年作為壓力管道元件治理年，鹽山縣、孟村縣是治理重點(diǎn)，要求無(wú)證企業(yè)承諾產(chǎn)品不用于承壓管道。無(wú)證企業(yè)的產(chǎn)品用途，受到很大限制，這大大壓縮了企業(yè)的生存空間。要在本行業(yè)生存，則必須取證。這應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的高度重視。但是《壓力管道元件制造許可規(guī)則》對(duì)制造單位的規(guī)定比較嚴(yán)格。生產(chǎn)各品種的產(chǎn)品企業(yè)廠房場(chǎng)地面積、設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量、技術(shù)人員比例、總數(shù)、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)都有詳細(xì)要求。2009年河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理滄州市壓力管道元件制造申請(qǐng)11家，評(píng)審報(bào)告報(bào)送省局3家，已評(píng)審?fù)戤呎谡?家，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審未整改1家，未做好審查準(zhǔn)備而未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的2家，條件不具備未接受約請(qǐng)2家。從數(shù)據(jù)看，一半企業(yè)不能通過(guò)制造評(píng)審。這些申請(qǐng)企業(yè)在無(wú)證企業(yè)中還是條件相對(duì)較好的，而無(wú)證企業(yè)要想取得制造許可證，會(huì)有一定難度。《壓力管道元件制造許可規(guī)則》規(guī)定的制造許可的基本條件，主要是人員、設(shè)備、廠房場(chǎng)地。評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，最主要的是技術(shù)人員不滿(mǎn)足要求?！秹毫艿涝圃煸S可規(guī)則》要求，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程師及以上職稱(chēng)；質(zhì)保工程師應(yīng)具有助理工程師職稱(chēng)；技術(shù)人員不少于員工總數(shù)的8%，且不少于3人并與產(chǎn)品相適應(yīng)；無(wú)損檢測(cè)責(zé)任人員應(yīng)有Ⅱ級(jí)資格；員工應(yīng)有勞動(dòng)合同和養(yǎng)老保險(xiǎn)。從評(píng)審結(jié)果看，部分企業(yè)不能滿(mǎn)足要求。這就需要老板們提高認(rèn)識(shí)，對(duì)照許可條件找差距，彌補(bǔ)自己企業(yè)的不足，舍得投入，需要買(mǎi)設(shè)備的買(mǎi)設(shè)備，需要聘人的聘人。2009年滄州市降低了集團(tuán)公司的條件，由原來(lái)的5家降低為3家。組建股份制集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司取證應(yīng)是可行的解決辦法。大部分企業(yè)按ISO國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證建立質(zhì)量保證體系，這不符合特種設(shè)備制造要求。想取證的企業(yè)，應(yīng)按《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》建立質(zhì)量保證體系并運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)置質(zhì)量體系基本要素時(shí)，至少應(yīng)包括管理職責(zé)、質(zhì)量保證體系文件、文件和記錄控制、合同控制、設(shè)計(jì)控制、材料控制、工藝控制、檢驗(yàn)與試驗(yàn)控制、設(shè)備和檢驗(yàn)試驗(yàn)裝置控制、不合格品(項(xiàng))控制、質(zhì)量改進(jìn)與服務(wù)、人員培訓(xùn)、考核及其管理、執(zhí)行特種設(shè)備許可制度等基本要素。對(duì)法規(guī)、規(guī)范允許分包的項(xiàng)目、內(nèi)容在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)制定分包質(zhì)量控制基本要求，包括資格認(rèn)定、評(píng)價(jià)、活動(dòng)的監(jiān)督、記錄、報(bào)告的審查確認(rèn)等要求。通過(guò)取證，可以完善基本條件，從技術(shù)人員比例數(shù)量、廠房場(chǎng)地、設(shè)備種類(lèi)數(shù)量、職工勞動(dòng)合同和保險(xiǎn)的管理，都達(dá)到國(guó)家要求；通過(guò)取證，還可以建立滿(mǎn)足《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》的質(zhì)量體系?，F(xiàn)在，持有特種設(shè)備制造許可證，已成為一道招投標(biāo)門(mén)檻，風(fēng)電塔筒根本不是特種設(shè)備，但塔筒要Ⅱ類(lèi)容器制造許可證，法蘭要壓力管道元件制造許可證。很多大企業(yè)把是否持證，看做一個(gè)企業(yè)制造質(zhì)量水平和管理水平的標(biāo)志。沒(méi)有特種設(shè)備制造許可證的企業(yè)，不管生產(chǎn)什么產(chǎn)品，必將越來(lái)越難。

3 “持證”企業(yè)的換證審查

“持證”企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好換證審查準(zhǔn)備工作。滄州市2010年到期換證的企業(yè)共計(jì)64家，2011年到期換證企業(yè)36家。這100家企業(yè)當(dāng)初是按《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法》取得許可證的。換證時(shí)，要按《壓力管道元件制造許可規(guī)則》換證。

3.1 “換證”要求的量化條件

《壓力管道元件制造許可規(guī)則》在技術(shù)人員、廠房場(chǎng)地、設(shè)備等方面都做了量化。企業(yè)應(yīng)提前動(dòng)手，彌補(bǔ)差距。在技術(shù)人員的認(rèn)定上，原來(lái)有職稱(chēng)但無(wú)學(xué)歷的認(rèn)定為技術(shù)人員，但現(xiàn)在不能認(rèn)定為技術(shù)人員；原來(lái)技術(shù)負(fù)責(zé)人沒(méi)有中級(jí)職稱(chēng)要求，質(zhì)保師沒(méi)有助理工程師要求；無(wú)損檢測(cè)責(zé)任師要求Ⅱ級(jí)。經(jīng)地方質(zhì)檢部門(mén)和省質(zhì)檢局協(xié)調(diào)，已為鹽山縣和孟村縣培訓(xùn)了300多名Ⅰ、Ⅱ級(jí)人員。原來(lái)允許按ISO國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證建立質(zhì)量保證體系，現(xiàn)在應(yīng)按《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》建立質(zhì)量保證體系并運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)職工的勞動(dòng)合同和養(yǎng)老保險(xiǎn)，都有了明確要求；各種產(chǎn)品所需設(shè)備數(shù)量、規(guī)格也都有了明確要求。換證企業(yè)必須引起高度重視，否則上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)根本不予受理。如果不重視，滄州市必將有一部分企業(yè)不能按期換證。

3.2 “持證”企業(yè)的資源整合

市內(nèi)部分持證企業(yè)，還有兄弟同時(shí)持證、父子同時(shí)持證的現(xiàn)象。原來(lái)取證條件低，現(xiàn)在條件高了，應(yīng)當(dāng)重新整合，以集團(tuán)公司的形式取證，以求得資源共享。事實(shí)證明，持證企業(yè)數(shù)量過(guò)多，未必是好現(xiàn)象。曾出現(xiàn)一個(gè)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)大部分是鹽山縣、孟村縣企業(yè)的情況，互相搶奪客戶(hù)的情況也出過(guò)。組建股份制集團(tuán)，創(chuàng)建名牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)利益共享的做法，應(yīng)當(dāng)值得提倡。

4 做好產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)工作

4.1 實(shí)行產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，國(guó)家主管機(jī)關(guān)還沒(méi)有要求壓力管道元件全部實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)。為培育制造廠的質(zhì)量意識(shí)，滄州市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所和省鍋爐壓力容器檢測(cè)院，在2007年就開(kāi)始對(duì)一部分持證企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)工作，實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)的企業(yè)共有37家。事實(shí)證明，實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)并沒(méi)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，反而提高了企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同樣的產(chǎn)品，有的廠家有監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)，有的沒(méi)有。有監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)的，更容易中標(biāo)?，F(xiàn)在全國(guó)越來(lái)越多的地方要求產(chǎn)品有監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)。曾有數(shù)家制造單位賣(mài)出產(chǎn)品，在安裝過(guò)程中，用戶(hù)要求有監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)，否則不給結(jié)算，給合同執(zhí)行帶來(lái)很大麻煩。監(jiān)督檢驗(yàn)是在制造過(guò)程中實(shí)施的，很難補(bǔ)辦。實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)，能有力推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，及早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，避免企業(yè)受到損失。滄州市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所針對(duì)各種產(chǎn)品的特點(diǎn)，自行制定了各種產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)大綱、監(jiān)督檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目表，以保證監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量。在產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中，我們重點(diǎn)要求材料可追溯、工藝文件正確齊全、化學(xué)成分及力學(xué)性能合格、無(wú)損檢測(cè)和壓力試驗(yàn)結(jié)果合格。

4.2 檢驗(yàn)單位為企業(yè)提供的有效咨詢(xún)服務(wù)

滄州市在1998年成為全國(guó)4個(gè)壓力管道元件安全監(jiān)察試點(diǎn)市之一。滄州市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所和國(guó)家鍋檢中心，在孟村縣聯(lián)合成立了壓力管道元件質(zhì)量檢驗(yàn)中心，為制造企業(yè)提供檢驗(yàn)服務(wù)。滄州市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所組成了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)的評(píng)審組，對(duì)壓力管道元件制造企業(yè)進(jìn)行評(píng)審、上報(bào)、發(fā)放安全注冊(cè)工作。當(dāng)時(shí)國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的許可條件和質(zhì)量保證體系要求，滄州市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所自行編制了評(píng)審文件。和鹽山縣、孟村縣聯(lián)合召集兩縣規(guī)模較大的20多家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作，最終首批評(píng)審了8家企業(yè)上報(bào)國(guó)家勞動(dòng)部。全國(guó)首批發(fā)放安全注冊(cè)證的企業(yè)，共有12家，其中滄州占了8家，這8家企業(yè)今天都成了滄州壓力管道元件制造業(yè)的龍頭企業(yè)。滄州市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所成為全國(guó)首批壓力管道元件評(píng)審單位。為全市的生產(chǎn)企業(yè)提供了大量無(wú)償咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)取證提供了方便，節(jié)省了企業(yè)的取證費(fèi)用。滄州市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所的有效工作，推動(dòng)了本市壓力管道元件行業(yè)的發(fā)展，受到了市縣領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)企業(yè)的廣泛好評(píng)。

4.3 修訂新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行了修訂，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)程——工業(yè)管道》，HG/T20592～20635《鋼制管法蘭、墊片和緊固件》等一批新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生效。這一切都關(guān)系到壓力管道元件的制造。滄州市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所及時(shí)組織壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗(yàn)和評(píng)審人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，有關(guān)內(nèi)容已在監(jiān)督檢驗(yàn)和鑒定評(píng)審工作中貫徹執(zhí)行。滄州市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所積極向受監(jiān)督檢驗(yàn)和評(píng)審單位宣傳新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《壓力管道元件制造許可規(guī)則》、《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》、《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)程——工業(yè)管道》、HG/T20592～20635《鋼制管法蘭、墊片和緊固件》。要求制造和評(píng)審單位按已生效的《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)程——工業(yè)管道》編制壓力管道元件產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)，逐件采用標(biāo)志進(jìn)行標(biāo)記，從產(chǎn)品標(biāo)志應(yīng)能夠追溯到產(chǎn)品質(zhì)量證明文件。鍛制法蘭制造單位應(yīng)執(zhí)行新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，鍛制法蘭鍛坯必須采用二級(jí)以上鍛件，逐爐進(jìn)行金屬的化學(xué)成分分析和力學(xué)性能檢驗(yàn)工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《壓力管道元件制造許可規(guī)則》、《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》、《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)程——工業(yè)管道》、HG/T20592～20635《鋼制管法蘭、墊片和的修訂和緊固件》的修訂及頒布，對(duì)特種設(shè)備制造單位提出了新的要求。2007年前取證企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真整改，建議相關(guān)部門(mén)抓緊對(duì)制造企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，以確保取證和換證工作的順利進(jìn)行。

[1]TSGZ2001-2006.壓力管道元件制造許可規(guī)則[S].

[2]TSGZ0004-2007.特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求[S].

[3]TSGZ2001-2006.壓力管道安全監(jiān)察規(guī)程——工業(yè)管道[S].