張登峰

（卓尼縣水務水電局，甘肅 卓尼 747600）

一、前 言

隨著人與自然和諧的矛盾日趨突出，人們越來越重視環(huán)境，黨中央國務院在新形勢下提出大力發(fā)展農村水電，實施小水電代燃料工程的重要舉措，對加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，全面建設小康社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有深遠的戰(zhàn)略意義。為了推進這項功在當代、利在千秋的“富民工程”和“德政工程”建設，卓尼縣按照國家水利部和甘肅省水利廳的部署，從2001年著手進行小水電代燃燒料工程項目的申報工作，編制完成了《甘肅省卓尼縣小水電代柴生態(tài)工程規(guī)劃》（2002～2010年）和試點項目實施方案。經過多方努力，雖然沒有正式開展以電代燃料項目，但卓尼縣通過利用電氣化縣建設資金已建成一定規(guī)模的小水電項目，并建立了規(guī)范的運行機制和管理辦法，項目效益突顯，群眾得到實惠。

二、基本情況

卓尼縣位于甘肅省東南部，甘南藏族自治州的東北部，介于東徑 102°41′ ～ 104°02′，北緯 34°10′ ～ 35°10′之 間， 境 內 海 拔 在 2000 ～4920m，地處青藏高原的邊緣，為青藏高原向黃土高原的過渡地帶，屬西秦嶺古生帶褶皺地帶，具有高寒陰濕、四季不分明的特點。多年平均氣溫在3.2℃～ 4.6℃，多年平均降水量為580mm。全縣總面積為54.2萬公頃，其中草原面積33.2萬公頃，占總土地面積的61.35%；森林面積17.1萬公頃，占總土地面積的31.58%；水域面積2993公頃，占總土地面積的0.55%；耕地面積1.2萬公頃，占總土地面積的2.19%。森林面積分布廣，是全省主要天然林區(qū)和黃河上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，林區(qū)有珍貴的紫果云杉、華山松、落葉松。林區(qū)棲息有珍禽異獸，有鳥類153種，哺乳動物77種，其中國家一、二級野生保護動物金錢豹、水獺、猞猁、梅花鹿、胡鷲、林麝、黑熊20多種，境內大峪溝旅游區(qū)是國家級自然保護區(qū)，堪稱昆蟲世界、珍禽樂園。

社會經濟狀況：全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，468個自然村，總人口10.3萬人，1.8萬戶。有藏、漢、土、回、蒙等10個民族，其中藏族占總人口的63%，其中農業(yè)人口8.99萬人。

全縣水電資源概況：洮河干流卓尼縣境內有較大支流26條，并且洮河流經卓尼縣境內174公里，水資源很豐富，水能資源理論蘊藏量62.84萬kW，技術可開發(fā)量50.37萬kW（包括九甸峽30萬kW），目前已建成小水電站12座，裝機容量32.91萬kW，占技術可開發(fā)量的65.34%；正在開發(fā)建設的電站2座，裝機8.1萬kW，占技術可開發(fā)量的16.08%，還有18.58%待開發(fā)?！熬盼濉逼溟g卓尼縣被列為初級水電農村電氣化縣，“十五”、“十一五”連續(xù)被國家列為電氣化建設縣。全縣已建成35kV變電所5座，變電容量13000kVA，擁有35kV輸電線路103km，10(6)kV配電線路1692km，低壓配電線路1390km，鄉(xiāng)、村、戶通電率分別達到100%、99.36%、99.81%。

三、以電代燃料的重要性

洮河流域卓尼縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)它不僅是我國的“江河源”，而且是我國重要的“生態(tài)源”，其生態(tài)環(huán)境的好與壞不僅會導致地區(qū)水源、水質、水域的變化，嚴重影響整個地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展問題，而且將對黃河流域地區(qū)經濟社、生態(tài)環(huán)境及人民生活帶來諸多影響。長期以來，廣大農牧民群眾卻由于生活用能缺乏，大量砍伐林木，采挖秸桿、畜糞、草根用做生活燃料。據(jù)有關方面調查統(tǒng)計,天然林區(qū)及其附近的居民以燒柴為主,年用柴7300kg/戶，自然保護及退牧還草區(qū)以燒畜糞為主，平均每戶農牧民年燒畜糞8000kg/戶，有些地區(qū)達15000kg/戶。這是造成森林減少，植被破壞，草地肥力減少，草原大面積退化的主要原因之一。由于植被破壞，造成江河水量的減少，黃河源頭1988年至1996年水量減少32.32%，黃河源頭的瑪多縣享有“千湖之縣”的美稱，據(jù)調查，己有50%的湖泊蕩然無存。據(jù)遙感圖片分析，江河源頭相當規(guī)模的草原從上個世紀 70 ～ 80年代，沙化速率由3.9%增加到20%，并呈逐年上升趨勢，中度以上退化草場面積增大，草地退化引發(fā)水土流失加劇，土地沙漠化面積擴大，引發(fā)了下游地區(qū)旱澇災害日趨頻繁，嚴重影響到下游地區(qū)人民的生存和社會經濟的持續(xù)發(fā)展。眾所周知，小水電代燃料是鞏固退耕還林、保護生態(tài)環(huán)境的重要措施，其主要任務就是解決農民的燒柴和農村能源，長期有效地保護森林植被和改善生態(tài)環(huán)境。因此，小水電代燃料項目實施的核心就是利用小水電這一可再生能源來替代目前農村正在使用以燒柴為主的生活燃料。要實現(xiàn)這一目的，就要加快實施小水電代燃料生態(tài)保護工程，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

四、小水電代燃料規(guī)劃目標

根據(jù)國家水利部水電及電氣化發(fā)展局水電氣[2003]1號文件精神，卓尼縣于2003年開始編制并完成了《卓尼縣小水電代燃料生態(tài)保護工程試點項目實施方案》，以木耳鎮(zhèn)為試點項目區(qū)，開發(fā)云江峽水電站為以電代燃料項目，規(guī)劃裝機2630kW，解決該地區(qū)11個村委會，43個自然村的1826戶為以電代柴戶。

到“十一五”末全縣以電代燃戶由目前的2240戶達到5532戶，使電炊戶率由12.44%達到30.7%，森林覆蓋率由31.28%增加到38%。戶均用電量1200kWh，代燃料總用電量608萬kWh。到2020年，全縣代燃料戶數(shù)達到1.2萬戶，占總戶數(shù)的66%，戶均用電量1200kWh，代燃料總用電量1440萬kWh。

到“十一五”末全縣將新增水電站6座，裝機容量44.1萬kW。屆時卓尼縣總裝機容量達47萬kW，年發(fā)電量達17.56億kWh。到2020年全縣將新增洮河干流2座水電站，洮河5大支流水電站12座，裝機容量達5.34萬kW。屆時卓尼全縣總裝機容量達52.34萬kW，年發(fā)電量達20.18億kWh。

根據(jù)規(guī)劃，充分利用卓尼縣豐富的小水電資源，實施以電代燃料生態(tài)工程，來實現(xiàn)長期解決農民的燒柴和農村能源，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

五、效益分析

1.生態(tài)效益

規(guī)劃到“十一五”末以電代柴農戶達5532戶農戶，按一個4口之家的農戶燒水、煮飯、取暖，不算秸稈、茅草、樹枝，一天要燒干柴20kg，一年要燒干柴7300kg（折合木材9 ～ 14m3），相當于每年毀壞自然林地2667m2。解決一戶一年的燒柴，可保障2667m2林木正常的增長蓄積量，即相當于每年封山育林2667m2。按此推算,每年可以少燒柴4038萬kg，減少CO2排放量4320萬kg，減少SO2排放量40.38萬kg，生態(tài)效益十分顯著。

2.經濟效益

卓尼縣如果實施小水電代燃料以后，農戶都可用上電磁爐、電飯鍋，每戶每年平均用電量1200kWh，戶均年支出代燃料電費272元，較原來燒煤每年1500kg，每千克按0.8元計算，省了928元。

同時，農民每戶每年可節(jié)約上山砍柴工日50多個，騰出動力積極投入于家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)及其第三產業(yè)，集中精力發(fā)展農村經濟或外出務工，年增加收入可達4000 ～ 5000元。

到“十一五”末卓尼縣代燃料電站年發(fā)電量達17.56億kWh，代燃料用電量608萬kWh，按電價0.227元／kWh，余電上網(wǎng)銷售收入3.97億元。

3.社會效益

小水電代燃料生態(tài)工程是充分利用當?shù)厮苜Y源，解決農民燃料和改善農村能源結構，進一步鞏固和保護退耕還林、還草生態(tài)環(huán)境建設成果，逐步改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的局面，從而減少和降低自然災害對農牧業(yè)生產和人民生活的危害數(shù)量和程度，最終實現(xiàn)經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，其意義和作用重大：一是解放勞動力，發(fā)展生產。據(jù)調查，燒柴農戶每年需花費2個月左右的時間進行薪柴采伐，誤工誤時，以電代柴后，可解決燃料問題，解放了勞動力，可有更多的時間和精力用于發(fā)展生產和經濟創(chuàng)收，從而促進地區(qū)和民族地區(qū)經濟發(fā)展。二是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，更好地利用清潔可再生的綠色能源，減少環(huán)境污染，有利于人類的健康和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。三是產業(yè)結構的快速升級轉換，隨著以電代燃料用戶率的提高，將減少居民進山砍柴的時間，使農村剩余勞動力轉移到二、三產業(yè)，帶動縣域和農村經濟發(fā)展，帶動旅游業(yè)的發(fā)展，促進農村全面建設小康社會等方面效果十分明顯。四是促進經濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展，有利于少數(shù)民族地區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

六、實施小水電代燃料生態(tài)工程的保障措施

縣委、縣政府高度重視是關鍵?！笆濉逼陂g，卓尼縣委、縣政府把水電資源全面開發(fā)作為輻射帶動全縣經濟的著力點來抓，組建成立了水電資源開發(fā)建設領導小組，提出了“以水興電、以電興工、以工強縣”的發(fā)展思路，制定了《關于卓尼縣水電業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的實施意見》、《關于加快卓尼發(fā)展的優(yōu)惠政策》，做出了“狠抓水電資源開發(fā)，實施跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，并把“水電資源開發(fā)實現(xiàn)新跨越，裝機規(guī)模及開發(fā)率大幅提高”作為縣委、縣政府主抓的“十項重點工程”和 “十大目標”之一，明確提出了水電開發(fā)的奮斗目標，為水電資源開發(fā)提供了有力的政策保障。

1.一系列規(guī)章制度

采取切實有效的管理辦法，加強管護，全面停止對天然林、植被的采伐。鼓勵居民生活用電代替柴燃料。

2.優(yōu)惠政策

為了使農民代燃料用電得到實惠,讓農民用得起、愿意用、喜歡用代燃料電，制定了卓尼縣農民代燃料電價在0.227元／kWh以下的優(yōu)惠政策。

3.保障措施

小水電代燃料生態(tài)工程是一個綜合系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，任務艱巨。為了有效地組織實施小水電代燃料生態(tài)工程建設，縣委、縣政府高度重視，專門成立領導機構，并由發(fā)改委、財政、經貿、銀行、水利、電力等單位組成，以保證卓尼縣小水電代燃料生態(tài)工程順利實施。

4.籌措方案

采取多方籌資金建設，實施小水電代燃料生態(tài)工程離不開國家的扶持，積極爭取中央補助資金，通過地方政府配套資金、自籌資金等建設。

5.電代燃料管理體制

國家投資的資本金由縣水利局作為出資人代表，縣水利局擇優(yōu)選擇生態(tài)電站經營者，經營者行使經營權。組建了小水電代燃料戶用電管理協(xié)會，對生態(tài)電站建設、運營實行監(jiān)督、代燃料戶用電保障、生態(tài)公益林及天然林的保護進行全過程監(jiān)督管理。

七、工作建議

1.積極爭取列入國家項目

全國實施小水電代燃料生態(tài)保護工程已有幾年，但卓尼縣的小水電生態(tài)保護工程還沒有列項，近年來通過電氣化建設實現(xiàn)了部分代燃料目標，但是還有5個項目區(qū)12座小水電站完全具備電代燃料項目條件，需要努力爭取以電代燃料項目的列項工作。

2.加大項目投資

小水電代燃料項目，國家投入的資金有限，地方自籌困難很大，因此建議在小水電代燃料實施中，國家對少數(shù)民族邊遠地區(qū)加大投入。

3.保證配套資金

小水電代燃料是一項長期的行為，要維持小水電代燃料的長期性，國家要加大資本金投入力度，特別對西部地區(qū)，國家更需出臺配套政策，包括銀行貸款政策、省級資金配套等，以確保小水電代燃料工程長期穩(wěn)定發(fā)展，形成良性互動機制，長期發(fā)揮生態(tài)保護效益。

4.落實優(yōu)惠政策

小水電代燃料生態(tài)保護工程事關廣大農民群眾的切身利益，涉及面廣，影響深遠，絕不能機械地執(zhí)行國家政策或使用行政命令強制推進。建議國家出臺一系列優(yōu)惠政策。其中，包括政策性銀行設立專項優(yōu)惠貸款，延長貸款償還期；免除或降低小水電代燃料企業(yè)增值稅和所得稅；減免土地、建安稅等政策，以保證小水電代燃料工程能夠持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。

5.簡化審批程序

由于水電項目的前期工作環(huán)節(jié)多，審批程序復雜，常常因為某個環(huán)節(jié)的緩慢而不能核準，造成各項工作無法開展，影響了建設進度，所以在項目的設計、招標投標、建設管理、核準等實行統(tǒng)一管理，可大大節(jié)約建設成本，加快工程進度。

[1] 孫廷容, 李勛貴, 朱張華.小水電代燃料的生態(tài)效益研究[J]. 小水電, 2005.

[2] 山西澤州縣人民政府.實施小水電代燃料的做法和體會[J]. 中國農村水電及電氣化, 2005.

[3] 加快農村牧區(qū)小水電代燃料工程建設. 青海水利信息網(wǎng), 2009.