孫 建 敏

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推行營造林工程監(jiān)理制之我見

孫 建 敏

（浙江省臨海市林業(yè)特產(chǎn)局 317000）

分析了營造林工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，根據(jù)監(jiān)理制的內(nèi)在特點(diǎn)，從資金控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和關(guān)系協(xié)調(diào)等方面提出了營造林工程監(jiān)理工作的要求。在營造林工程中實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)于提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保投資效益，以及完善林業(yè)管理機(jī)制等具有重要意義。

營造林工程；監(jiān)理制；意義

工程監(jiān)理制度是時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，它具有一定程度的社會(huì)性、市場(chǎng)性、服務(wù)性等特征，更突出地表現(xiàn)為強(qiáng)制性。它把工程建設(shè)納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、制度化的管理軌道，從而保證工程建設(shè)進(jìn)度、投資概算以及工程建設(shè)質(zhì)量均能符合設(shè)計(jì)文件要求，確保建設(shè)工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國家林業(yè)局“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的指導(dǎo)思想，為加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量管理，提高工程建設(shè)水平，發(fā)揮工程投資效益，保障工程建設(shè)順利實(shí)施，引入營造林工程監(jiān)理制，是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)正確的、必然的選擇。

1 營造林工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

以浙江省為例，營造林工程建設(shè)管理大致可分為：

1.1 工程建設(shè)規(guī)劃

由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編寫工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，省林業(yè)主管部門的計(jì)劃、造林處等職能部門評(píng)審?fù)ㄟ^后，由縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

1.2 造林隊(duì)伍組建

大部分縣市已組建造林工程隊(duì)，并嚴(yán)格要求工程造林必須由造林工程隊(duì)完成。

1.3 作業(yè)實(shí)施

按年度計(jì)劃，依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要求，完成整地、植苗、補(bǔ)植、撫育、管護(hù)等各個(gè)工序工作量，并報(bào)請(qǐng)檢查驗(yàn)收。

1.4 檢查驗(yàn)收

由縣級(jí)林業(yè)主管部門先進(jìn)行自查，檢查面為當(dāng)年全部造林面積。然后由省級(jí)林業(yè)主管部門先進(jìn)行抽查，檢查面為部分縣的部分造林面積。最后全省還要接受國家林業(yè)局核查，檢查面為部分縣的部分造林面積。

1.5 質(zhì)量管理

造林質(zhì)量管理仍沿用傳統(tǒng)質(zhì)量管理方法，即各道工序完成后進(jìn)行各級(jí)造林成果的檢查，即縣級(jí)自查、省級(jí)抽查和國家級(jí)核查。

2 營造林工程建設(shè)引入工程監(jiān)理制的必要性分析

2.1 過程管理的需要

2.1.1 苗木環(huán)節(jié)

一般來說，工程造林較一般造林的要求更加嚴(yán)格，無論從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金補(bǔ)助、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工程實(shí)施均有嚴(yán)格程序和要求，對(duì)苗木的規(guī)格要求也不例外，但長(zhǎng)期以來，營造林工程中使用人情苗、關(guān)系苗的現(xiàn)象屢禁不止，苗木的規(guī)格和數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況依然存在。

2.1.2 栽植環(huán)節(jié)：

工程造林規(guī)劃設(shè)計(jì)文件是按照工程建設(shè)需要和要求制定的營造林實(shí)施方案，但由于種種原因，施工過程中變更作業(yè)設(shè)計(jì)、更換造林樹種等情況時(shí)有發(fā)生，尤其是挖穴、澆水、培土和補(bǔ)植等往往不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

2.1.3 管護(hù)環(huán)節(jié)

浙江省一般樹種造林三年內(nèi)仍未成林，當(dāng)年造林成活后，如果管護(hù)不即時(shí)或不得力，也將不能保證工程造林的保存率，最終無法實(shí)現(xiàn)營造林建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)。

因此，為了避免過程管理中不合理、不規(guī)范的操作行為，營造林迫切需要引入工程監(jiān)理制。

2.2 成本管理的需要

客觀的說，營造林管理也屬于經(jīng)營行為，因此必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，營造林過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行成本核算。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)并不富裕的情況下，中央財(cái)政每年將數(shù)百億的資金投入林業(yè)建設(shè)，管好、用好工程建設(shè)資金，林業(yè)主管部門責(zé)任重大。實(shí)行營造林工程監(jiān)理制，可以分過程、分階段地進(jìn)行成本控制，與過程管理同步進(jìn)行。一個(gè)過程或階段結(jié)束，在監(jiān)督無違規(guī)操作、各項(xiàng)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)文件要求的情況下，由監(jiān)理工程師簽字后，建設(shè)業(yè)主方可撥付工程款，然后進(jìn)行下一道過程（或階段），確保營造林建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 完善林業(yè)管理體制的需要

實(shí)現(xiàn)營造林工程監(jiān)理制是營造林工程項(xiàng)目投資效益的根本保證，有利于加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。目前，浙江省已有許多專業(yè)造林隊(duì)，具有獨(dú)立的法人資格，并積極參與營造林工程建設(shè)；實(shí)施營造林工程監(jiān)理制，有利于完善工程質(zhì)量管理制度，從已成事實(shí)的工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行事后檢查驗(yàn)收，向工程建設(shè)質(zhì)量過程監(jiān)督和把關(guān)轉(zhuǎn)變，提高工程建設(shè)成效的時(shí)效性。

3 營造林工程監(jiān)理的主要任務(wù)

對(duì)營造林工程監(jiān)理主要是對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、整地、育苗、植苗、補(bǔ)植、撫育、管護(hù)等主要工序進(jìn)行跟蹤性、階段性審查。監(jiān)理單位承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)可歸納為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”?！叭刂啤奔促Y金控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；“二管理”即合同管理、信息管理；“一協(xié)調(diào)”即對(duì)建設(shè)過程中的各種矛盾和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.1 資金控制

本著經(jīng)濟(jì)合理的原則，控制并降低工程的實(shí)際造價(jià)。監(jiān)督建設(shè)單位或施工單位將投資額度控制在規(guī)劃設(shè)計(jì)文件中的投資總額以內(nèi)，并按施工工序進(jìn)行合理分解投資，控制各工序中項(xiàng)目費(fèi)用，如人工費(fèi)、苗木種子費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)具費(fèi)及其分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用等，確定各工序或工期投資的控制目標(biāo)值。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、法令和規(guī)章制度，加強(qiáng)造林資金的維護(hù)和管理，做到專款專用。

3.2 質(zhì)量控制

嚴(yán)格執(zhí)行《造林質(zhì)量管理暫行辦法》、《營造林技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督與檢查驗(yàn)收制度。檢查造林作業(yè)設(shè)計(jì)(特別是造林樹種是否做到適地適樹和造林方式是否符合生態(tài)建設(shè)的要求)、種苗質(zhì)量、種苗規(guī)格品種、整地質(zhì)量、栽植及撫育管理質(zhì)量、成活率、保存率、種植密度等等。協(xié)助縣（市，區(qū)）林業(yè)局確定造林工程承包隊(duì)；落實(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任；審查造林進(jìn)度計(jì)劃和技術(shù)方案。根據(jù)造林技術(shù)操作細(xì)則，進(jìn)行造林技術(shù)及質(zhì)量意識(shí)教育培訓(xùn)，幫助落實(shí)苗木調(diào)配供應(yīng)計(jì)劃，建立健全造林技術(shù)檔案等。

3.3 進(jìn)度控制

由于營造林工程受節(jié)令限制，突擊性、季節(jié)性較強(qiáng)，工期控制力度有限。因此必須結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編制好年度營造林生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)年度任務(wù)和配套資金，采用造林工程隊(duì)承包造林，結(jié)合義務(wù)植樹造林和非公有制經(jīng)濟(jì)投資造林等多種形式，積極調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，合理分配人力、物力、財(cái)力，組織協(xié)調(diào)好各生產(chǎn)力要素，確保年度營造林生產(chǎn)計(jì)劃順利完成。

3.4 合同管理

監(jiān)理工程師不僅要維護(hù)建設(shè)單位的利益，也應(yīng)維護(hù)承建單位的正當(dāng)權(quán)益。利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，強(qiáng)化合同管理，務(wù)求做到公正、公平、合理、合法。

3.5 信息管理

根據(jù)營造林工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、類型復(fù)雜、涉及信息量大等特點(diǎn)，將各類信息加以分類進(jìn)行管理。及時(shí)收集、整理營造林各環(huán)節(jié)的文件及圖面材料，運(yùn)用營造林作業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)、營造林驗(yàn)收系統(tǒng)等軟件進(jìn)行信息管理（浙江省已開發(fā)）。同時(shí)要抓緊對(duì)營造林工程監(jiān)理信息系統(tǒng)的研究，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)理信息的全面、系統(tǒng)、規(guī)范及科學(xué)的管理。

3.6 關(guān)系協(xié)調(diào)

為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，積極參與協(xié)調(diào)造林合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保造林質(zhì)量與成效。

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