顧 曦，駱志強(qiáng)，托建東，艾尼完，王 軍

（農(nóng)三師圖木舒克市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆圖木舒克 843901）

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)過(guò)程中，如何緊緊圍繞動(dòng)物防疫工作更好地服務(wù)于我?guī)熜竽翗I(yè)科學(xué)發(fā)展這一主題，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于活動(dòng)的全過(guò)程，突出部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)踐特色，進(jìn)一步理清我?guī)焺?dòng)物防疫工作的發(fā)展思路和措施，使我?guī)煹膭?dòng)物防疫工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，規(guī)范有序、充滿活力的開(kāi)展，并真正發(fā)揮出為畜牧業(yè)保駕護(hù)航的積極作用，這是我?guī)熃粋€(gè)時(shí)期動(dòng)物防疫工作必須認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。為此，我站組織有關(guān)人員對(duì)我?guī)熁鶎訄F(tuán)場(chǎng)動(dòng)物防疫工作，尤其是動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)我?guī)熁鶎訄F(tuán)場(chǎng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作的調(diào)研，深入分析查找動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施。對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我?guī)焺?dòng)物防疫行政執(zhí)法工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有一定的啟示作用。

1 基本情況

1.1 我?guī)煬F(xiàn)有十五個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，2008年末，各類牲畜存欄45.83萬(wàn)頭、只，家禽200余萬(wàn)羽。

1.2 全師現(xiàn)有一個(gè)師級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)（含師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所），十五個(gè)團(tuán)（營(yíng)）級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)（含團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）。師、團(tuán)兩級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)共有動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員124名。其中：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員70人，另有160余人的連級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。師、團(tuán)、連三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)健全，完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

1.3 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)（師、團(tuán)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)工作站）的主要工作職能包括以下幾方面。

一是師市轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病防治工作。重點(diǎn)是重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制與撲滅，包括強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)志加掛、免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等。

二是師市轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)。包括疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查及其它預(yù)防、控制等技術(shù)工作。

三是師市轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣與技術(shù)服務(wù)工作。重點(diǎn)是畜牧業(yè)“十大主體技術(shù)”的推廣應(yīng)用。

四是依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》開(kāi)展師市轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作。重點(diǎn)是動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、違法案件的查處等。

五是依照《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《飼料與飼料添加劑管理?xiàng)l例》開(kāi)展師市轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料質(zhì)量安全與獸藥殘留的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

六是依照《中華人民共和國(guó)種畜禽管理?xiàng)l例》開(kāi)展師市轄區(qū)內(nèi)的種畜禽監(jiān)督管理工作和行政執(zhí)法工作。

2 動(dòng)物防疫行政執(zhí)法開(kāi)展情況

2.1 組織機(jī)構(gòu)

我?guī)焺?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立于1994年，單位全稱：“農(nóng)三師獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理所”。該機(jī)構(gòu)與師動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)（師畜牧獸醫(yī)工作站）合署辦公，“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子”。在工作關(guān)系上，對(duì)上受師畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)（師農(nóng)業(yè)局）領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)下派駐各團(tuán)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法人員，即“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員”、“動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)員”，派駐的執(zhí)法人員僅在動(dòng)物防疫行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技術(shù)上受師動(dòng)物防疫衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)，其編制、工資仍屬團(tuán)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理。自2009年起，在獸醫(yī)管理體制改革中，師團(tuán)兩級(jí)均成立了動(dòng)物防疫衛(wèi)生監(jiān)督管理所，并按規(guī)定核定了編制人數(shù)，但依然采用“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子”的運(yùn)行模式，兩個(gè)機(jī)構(gòu)未分設(shè)運(yùn)行。

2.2 開(kāi)展的主要工作

我?guī)焺?dòng)物防疫行政執(zhí)法工作，主要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《草原法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，在本師、團(tuán)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜禽屠宰檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。

一是對(duì)全師一線動(dòng)物防疫行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，以增設(shè)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。所有行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格證（行政執(zhí)法證），并持證上崗。

二是十五個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)依照《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，全面開(kāi)展畜禽定點(diǎn)屠宰檢疫。

三是部分團(tuán)場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

四是動(dòng)物防疫行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫工作加強(qiáng)防疫監(jiān)管。對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行行政處罰，逐步規(guī)范動(dòng)物流通領(lǐng)域內(nèi)的防疫秩序和經(jīng)營(yíng)秩序，確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全。

五是廣泛深入地宣傳《動(dòng)物防疫法》，提高農(nóng)牧職工的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守動(dòng)物防疫工作秩序，積極配合動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的防疫工作。

六是主動(dòng)為轄區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶提供相關(guān)法律和防疫、養(yǎng)殖等技術(shù)服務(wù)。

3 動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題

我?guī)焺?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)，雖然我們能夠依照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)，逐步規(guī)范了我?guī)焺?dòng)物防疫工作秩序和動(dòng)物流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)秩序，動(dòng)物防疫行政執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有了一定的提高，并取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我?guī)熜竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但也不可否認(rèn)，我們的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作還存在著不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)，我?guī)焺?dòng)物防疫行政執(zhí)法工作還存在著難以有效開(kāi)展的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 管理相對(duì)人存在的問(wèn)題

3.1.1 管理相對(duì)人的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管存有抵觸情緒。

3.1.2 在養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中

少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)重大動(dòng)物疫病防疫工作不配合，拒絕免疫，拒絕監(jiān)測(cè)抽樣。

不按無(wú)害化處理規(guī)程要求，隨意處置病死畜禽尸體。

不按規(guī)定主動(dòng)申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件審核合格證》。

部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（包括一些養(yǎng)殖大戶）不按要求建立免疫檔案。

少數(shù)養(yǎng)殖戶隨意將動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)加掛于免疫畜的免疫耳標(biāo)摘除。

3.1.3 在畜禽流通領(lǐng)域過(guò)程中

不履行產(chǎn)地檢疫義務(wù)，活畜禽離開(kāi)產(chǎn)地進(jìn)入流通領(lǐng)域前不主動(dòng)報(bào)檢。購(gòu)買(mǎi)畜禽不查驗(yàn)檢疫證明，不按要求對(duì)購(gòu)入畜禽實(shí)行隔離措施。

運(yùn)輸畜禽不憑檢疫證明承運(yùn)。

3.1.4 在屠宰銷售過(guò)程中

個(gè)別屠宰經(jīng)營(yíng)戶有經(jīng)營(yíng)病死畜禽的違法行為。

逃避檢疫，拒絕檢疫，私屠亂宰的違法行為時(shí)有發(fā)生。

偽造變?cè)鞕z疫證明。

不按規(guī)定交納檢疫費(fèi)。

3.2 管理者存在的問(wèn)題

3.2.1 屠宰檢疫流于形式。只蓋章、填單、收費(fèi)，不施檢。

3.2.2 在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）實(shí)施屠宰檢疫時(shí)，部分檢疫員不按規(guī)定的檢疫程序、檢疫步驟、檢驗(yàn)部位施檢，無(wú)害化防疫措施不到位。

3.2.3 屠宰畜禽不查驗(yàn)畜禽產(chǎn)地檢疫證明，畜禽來(lái)源。

3.2.4 檢疫后出證不規(guī)范。

3.2.5 產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面狹窄，不能到場(chǎng)到點(diǎn)檢疫，產(chǎn)地檢疫工作不到位。

3.2.6 個(gè)別團(tuán)場(chǎng)在行政執(zhí)法人員的管理上存在嚴(yán)重問(wèn)題。使用不具有行政執(zhí)法資格的獸醫(yī)技術(shù)人員從事動(dòng)物檢疫工作。

3.2.7 執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。防疫監(jiān)管相對(duì)滯后。

4 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

我?guī)焺?dòng)物防疫行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題由來(lái)已久，分析其原因主要有以下幾個(gè)方面。

4.1 體制性因素

長(zhǎng)期以來(lái)，我?guī)煹膭?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)合二為一，職能交叉。一方面，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員同時(shí)肩負(fù)兩種性質(zhì)不同的工作職責(zé)。既是動(dòng)物防疫工作人員又是動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員，很難做到公正執(zhí)法。另一方面，由于兩個(gè)機(jī)構(gòu)合二為一，受編制數(shù)量的限制和約束，兩個(gè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能由一套人馬完成，就顯得力不從心。既是動(dòng)物防疫工作人員又是動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作人員，那是不得已而為之。同時(shí)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能所需經(jīng)費(fèi)只有一筆，短缺的經(jīng)費(fèi)，同樣是制約動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作的重要因素。

4.2 執(zhí)法人員自身素質(zhì)因素

受執(zhí)法人員自身知識(shí)水平和執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)能力不同的制約。在日常的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法過(guò)程中，限制了行政執(zhí)法人員具體的行政執(zhí)法行為。如在處理違法案件時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，不敢執(zhí)法或執(zhí)法軟弱無(wú)力等，起不到震懾違法行為的作用，體現(xiàn)不了法律的權(quán)威性和公正性。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素

我?guī)煻鄶?shù)團(tuán)師因受經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒(méi)有建設(shè)規(guī)范的畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和活畜禽交易市場(chǎng)。有些團(tuán)場(chǎng)既沒(méi)有畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），也沒(méi)有活畜禽交易市場(chǎng)。導(dǎo)致私屠亂宰、馬路交易的違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，并且難以監(jiān)管。

4.4 防疫監(jiān)管方面的因素

防疫監(jiān)管不到位或監(jiān)管不力，是動(dòng)物防疫行政執(zhí)法難以有效開(kāi)展的主要原因之一。從我?guī)煵煌瑘F(tuán)場(chǎng)多年的行政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管規(guī)范，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法的團(tuán)場(chǎng)，其動(dòng)物防疫工作秩序和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序以及畜產(chǎn)品安全狀況就好，反之則差。這是管理者方面的因素。

4.5 救助機(jī)制方面的因素

在動(dòng)物防疫工作與動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作中，一個(gè)不可回避的問(wèn)題是：救助補(bǔ)償機(jī)制的不健全、不完善或缺失。往往導(dǎo)致養(yǎng)殖戶、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者對(duì)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)依法防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常的行政執(zhí)法行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒。這主要表現(xiàn)在管理相對(duì)人在對(duì)其所飼養(yǎng)的畜禽執(zhí)法強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)測(cè)等義務(wù)過(guò)程中，畜禽出現(xiàn)的應(yīng)激死亡以及對(duì)畜禽生產(chǎn)性能所造成的負(fù)面影響而得不到合理的補(bǔ)償，致使其對(duì)依法防疫不熱心、不積極、不主動(dòng)、甚至強(qiáng)烈抵觸。這是管理相對(duì)人方面的因素。

4.6 宣傳教育與激勵(lì)機(jī)制方面因素

一是對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《草原法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育的不到位、不深入（包括管理者與管理相對(duì)人），極易導(dǎo)致兩者依法防疫意識(shí)的淡漠。二是對(duì)動(dòng)物防疫關(guān)系主體（管理者與管理相對(duì)人）缺乏一整套有效的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、約束機(jī)制，這對(duì)充分調(diào)動(dòng)動(dòng)物防疫關(guān)系主體依法防疫的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任性會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

5 對(duì)策

我?guī)焺?dòng)物防疫和動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的工作思路和創(chuàng)新的工作方法加以解決，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧健康的動(dòng)物防疫關(guān)系，積極維護(hù)良好的動(dòng)物防疫工作秩序，從根本上扭轉(zhuǎn)我?guī)焺?dòng)物防疫行政執(zhí)法難以有效開(kāi)展的被動(dòng)局面，促進(jìn)我?guī)焺?dòng)物防疫工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。為此，提出以下建議和對(duì)策。

5.1 以獸醫(yī)管理體制改革為契機(jī)，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平。在此，著重強(qiáng)調(diào)的是：要建立完整獨(dú)立的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各司其職，推動(dòng)我?guī)熜竽翗I(yè)健康發(fā)展。

5.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范動(dòng)物防疫工作秩序和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)秩序。

5.3 加大動(dòng)物防疫行政執(zhí)法工作力度，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法行為和違法經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰。必要時(shí)，可由師市辦協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、稅務(wù)、公安、司法等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，凈化我?guī)熜竽翗I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

5.4 加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高全民素質(zhì)。一是提高全民的法律意識(shí)，做到學(xué)法、懂法、用法，自覺(jué)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，以法律法規(guī)規(guī)范自己的社會(huì)行為。二是提高動(dòng)物防疫行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高辦案水平和辦案質(zhì)量。三是提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)。四是提高服務(wù)指導(dǎo)水平。

5.5 建立健全對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，以及淘汰制度。調(diào)動(dòng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)性、責(zé)任性。