○ 甘肅省康樂縣畜牧局 于建梅 馬桂林

一、概況

1.項(xiàng)目背景。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為生態(tài)保護(hù)、草場治理提供了難得的建設(shè)機(jī)遇。黨和國家十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，甘肅省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中把康樂縣確定為治理重點(diǎn)地區(qū)。采取一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，如生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林還草、以工代賑等，加大了工作力度，取得了顯著成效。隨著環(huán)境保護(hù)和基本國策的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的生態(tài)意識，提高了保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。在國家項(xiàng)目建設(shè)投資的示范導(dǎo)向作用下，廣大農(nóng)戶合理利用草場，以草定畜，減輕天然草地壓力，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施國家投資建設(shè)項(xiàng)目和長期的工作實(shí)踐中，各級行政部門積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，廣大畜牧草原科技干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平得到了鍛煉和提高，有大面積種植牧草工作基礎(chǔ)和能力。

2.社會經(jīng)濟(jì)概況?？禈房h位于甘肅省中南部，是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，是少數(shù)民族地區(qū)，總?cè)丝?3.6萬人，以漢族、回族、東鄉(xiāng)族為主?，F(xiàn)有天然草原2.4公頃，不僅是境內(nèi)群眾賴以生存和發(fā)展的基本條件，也是維系生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障。因此，天然草原植被的恢復(fù)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定。

二、項(xiàng)目的組織與管理

1.項(xiàng)目的組織保障。為了保障康樂縣世行畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目的順利實(shí)施，該縣成立了時任縣長為組長，分管縣長、縣財政局局長、畜牧局局長為副組長，縣政府辦公室主任、縣計(jì)劃經(jīng)貿(mào)局局長、縣扶貧辦辦公室主任、農(nóng)行縣支行行長、縣信用聯(lián)社主任、縣國土局局長、縣水務(wù)電力局局長、縣農(nóng)林局局長、縣宗教局局長、縣畜牧局副局長為成員的康樂縣世行畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由畜牧局局長兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)全縣世行畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。

為了規(guī)范康樂縣世行畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目的運(yùn)作，該縣成立了康樂縣世行畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)小組，從而保證了該項(xiàng)目保質(zhì)保量如期實(shí)施。

2.項(xiàng)目的管理模式

（1）成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，主管副縣長、財政局長、畜牧局局長任副組長，計(jì)委、財政、畜牧、扶貧、農(nóng)行、水電、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)、督促檢查，以及配套資金的籌措落實(shí)管理等。項(xiàng)目辦公室由畜牧局局長任辦公室主任，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員，專抓項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)和實(shí)施。

（2）成立技術(shù)服務(wù)小組，由畜牧站、種草站等有關(guān)單位技術(shù)人員組成技術(shù)小組，由畜牧站站長（畜牧師）任組長，有關(guān)畜牧技術(shù)人員為成員，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案、技術(shù)操作規(guī)程、物資設(shè)備的采購調(diào)運(yùn)、各項(xiàng)技術(shù)措施的配套、任務(wù)的落實(shí)等。

（3）項(xiàng)目啟動后，嚴(yán)格按照世行及省項(xiàng)目辦的要求操作，確保合法、穩(wěn)定、有序、持久的建設(shè)。實(shí)行行政、技術(shù)雙軌承包、責(zé)任人員負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理責(zé)任制。項(xiàng)目財務(wù)專戶管理，實(shí)行嚴(yán)格的財務(wù)報賬制度，配套資金實(shí)行行政承諾制，項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)制度，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與資金開支自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)行公示制度。

三、項(xiàng)目的效果評估

1.項(xiàng)目模型及投入

（1）模型。康樂縣世行貸款畜牧綜合發(fā)展項(xiàng)目，在項(xiàng)目期內(nèi)，由縣畜牧局組織，為項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目涉及實(shí)施農(nóng)戶提供世行貼息貸款，每戶建圈舍17.5平方米，并種植一定面積的人工草地（以紫花苜蓿和飼用玉米為主）飼養(yǎng)2頭基礎(chǔ)母牛，對其進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提供科技服務(wù)，進(jìn)行逐年生產(chǎn)。項(xiàng)目共涉及農(nóng)戶4272戶。

（2）投資。為了綜合評估項(xiàng)目實(shí)施效果，項(xiàng)目選擇了10戶項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶與10戶非項(xiàng)目戶，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測其投入，并進(jìn)行了對比，從而可以看出2004—2006年非項(xiàng)目戶的投入高于項(xiàng)目戶的投入，2004—2008年的平均投入非項(xiàng)目戶也高于項(xiàng)目戶。

2.產(chǎn)出與結(jié)果

（1）270日犢牛重。在項(xiàng)目實(shí)施期間，縣畜牧局為了全面、客觀、準(zhǔn)確的評價項(xiàng)目實(shí)施效果，在項(xiàng)目一開始實(shí)施就隨機(jī)抽取了10戶項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶與10戶非項(xiàng)目戶，進(jìn)行跟蹤對其產(chǎn)犢數(shù)、產(chǎn)犢率，以及犢牛生長情況進(jìn)行監(jiān)測檢測，經(jīng)跟蹤檢測計(jì)算，項(xiàng)目戶與非項(xiàng)目戶產(chǎn)犢數(shù)和產(chǎn)犢率均沒有顯著差異，但犢牛的生長速度有較大差異，2004—2008年項(xiàng)目戶270日齡犢牛體重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非項(xiàng)目戶的270日齡犢牛體重，這是由于項(xiàng)目戶養(yǎng)殖人員受到專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其養(yǎng)殖管理水平較高，縣畜牧局免費(fèi)為其提供人工授精進(jìn)行品種改良，所產(chǎn)犢牛品種較好，生長速度較快。

（2）項(xiàng)目戶與非項(xiàng)目戶收入比較。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是項(xiàng)目實(shí)施的最終目的，項(xiàng)目實(shí)施的效果最主要是看其增收與生態(tài)效益，因此，在項(xiàng)目一開始實(shí)施就隨機(jī)抽取了10戶項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶與10戶非項(xiàng)目戶，對其銷售收入，特別是純收入，作了詳實(shí)的調(diào)查與分析。項(xiàng)目戶與非項(xiàng)目戶純收入比較，經(jīng)調(diào)查對照分析，項(xiàng)目戶犢牛銷售純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非項(xiàng)目戶，接近非項(xiàng)目戶純收入的2倍，得到了較好的效果。

四、效益分析

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化情況。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，為1245戶農(nóng)民提供了貸款，以1戶2頭牛的模型建立養(yǎng)殖基地，由于項(xiàng)目戶產(chǎn)犢率高、犢牛生長快，示范帶動了全縣6085戶農(nóng)民發(fā)展以犢牛生產(chǎn)為目的的肉牛業(yè)，加快了肉年養(yǎng)殖基地的建設(shè)步伐。

2.經(jīng)濟(jì)效益。通過項(xiàng)目實(shí)施取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，年新增產(chǎn)值達(dá)2477萬元，其中，肉牛養(yǎng)殖戶增收1217萬元，龍頭企業(yè)1260萬元。

（1）養(yǎng)殖基地的興起帶動了以飼用玉米、紫花苜蓿為代表的人工草地迅速發(fā)展，使農(nóng)民年增收1350萬元。

（2）項(xiàng)目的實(shí)施示范帶動了10036戶農(nóng)民發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，戶均每年增收1064元，全縣年增產(chǎn)值1067.8萬元。

（3）養(yǎng)殖基地的迅速發(fā)展為龍頭企業(yè)提供了充足的肉源，同時龍頭企業(yè)為農(nóng)民保證了銷路，形成了良性循環(huán)。

3.社會效益。通過建立養(yǎng)殖基地和走產(chǎn)業(yè)化道路，帶動了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高了基層技術(shù)干部和廣大農(nóng)戶的養(yǎng)殖生產(chǎn)、管理技術(shù)水平，培養(yǎng)出一大批專業(yè)技術(shù)骨干和“土專家”。

4.生態(tài)效益。養(yǎng)殖基地的迅速發(fā)展徹底改變了農(nóng)作物秸稈丟棄或焚燒影響環(huán)境的局面，養(yǎng)殖戶將飼喂家畜后產(chǎn)生的糞便通過兩種方式進(jìn)行還田，一種是直接過腹還田，即把秸稈作飼料喂養(yǎng)家畜，再利用家畜糞便還田當(dāng)作肥料；另一種是間接利用后過腹還田（廢液、廢渣還田），即把秸稈作飼料喂養(yǎng)家畜，再利用家畜糞便生產(chǎn)沼氣，然后將制沼氣后的廢渣、廢液還田。這兩種方式均能節(jié)約飼料量和牧草，既發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，又提高了土壤肥力。第二種方式相比第一種更能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，既節(jié)省了飼草料，又節(jié)約了煤炭資源，還改善了生態(tài)環(huán)境。過腹還田改善了當(dāng)?shù)厥褂没蕩淼耐恋匕褰Y(jié)、水土流失等問題，為來年農(nóng)作物生長提供了養(yǎng)料，還節(jié)省了農(nóng)民買化肥的開支。