○廣西壯族自治區(qū)柳州市動物疫病預(yù)防控制中心 李志源

2004年我國實(shí)行重大動物疫情發(fā)布制度；2005年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，同年11月發(fā)布實(shí)施《重大動物疫情應(yīng)急條例》（以下簡稱《應(yīng)急條例》）；2008年1月實(shí)施新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），這些都有力地促進(jìn)了動物防疫工作的正常開展。根據(jù)《動物防疫法》和《應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，筆者對承擔(dān)動物防疫工作三類機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了梳理，供大家參考。

按照《動物防疫法》第七條、第八條、第九條的規(guī)定，承擔(dān)動物防疫工作的機(jī)構(gòu)有：一是獸醫(yī)主管部門。獸醫(yī)主管部門是獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，主要對動物防疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。三是動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告等技術(shù)工作。

一、法定職責(zé)

1.主要承擔(dān)動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作。

2.應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進(jìn)行監(jiān)測，負(fù)責(zé)具體實(shí)施國家動物疫情監(jiān)測計(jì)劃。

3.對從事動物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情，以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施。

4.對種用、乳用動物依法進(jìn)行定期檢測。對種用動物進(jìn)行口蹄疫、藍(lán)耳病等動物疫病的定期檢測，對乳用動物進(jìn)行結(jié)核病、布魯氏菌病等動物疫病的定期檢測，看種畜禽、乳用動物是否達(dá)到了國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

5.負(fù)責(zé)重大動物疫情的監(jiān)測。

6.接到從事動物疫情監(jiān)測、檢驗(yàn)檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位和個(gè)人疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，初步認(rèn)為屬于重大動物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將情況按程序逐級上報(bào)，并同時(shí)報(bào)所在地人民政府獸醫(yī)主管部門；在重大動物疫情報(bào)告期間，應(yīng)當(dāng)立即采取臨時(shí)隔離控制措施或采取必要的控制處理措施。

7.對重大動物疫病采集病料。

8.重大動物疫情處理完畢，解封前進(jìn)行一個(gè)潛伏期以上的監(jiān)測。

二、其他職責(zé)

1.在發(fā)生動物疫情時(shí)，接受獸醫(yī)主管部門的指派，及時(shí)進(jìn)行動物疫病診斷，承擔(dān)動物疫情調(diào)查任務(wù)，為疫情的控制和撲滅工作提供必要的技術(shù)支持。

2.在發(fā)生重大動物疫情時(shí)，接受獸醫(yī)主管部門的指派，開展重大動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作。

3.重大動物疫情發(fā)生后，接受獸醫(yī)主管部門的指派，會同有關(guān)部門、有關(guān)人員到現(xiàn)場劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并提出處理方案或建議，進(jìn)行疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤等工作，對染疫和疑似染疫動物及其同群動物和其他易感動物的撲殺、銷毀以及相關(guān)場所、物品的消毒進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.確診定性為二類動物疫病后，接受獸醫(yī)主管部門的指派，會同有關(guān)部門、有關(guān)人員到現(xiàn)場劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

5.當(dāng)達(dá)到控制、撲滅動物疫病目的后，接受獸醫(yī)主管部門的指派，按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對動物疫情的控制、撲滅情況進(jìn)行評估、審驗(yàn)，作為是否撤銷疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的依據(jù)。

6.動物疫情預(yù)警后，接受獸醫(yī)主管部門的指派，采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析、評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

三、分析與討論

1.關(guān)于“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的法律依據(jù)?！秳游锓酪叻ā返诹鶙l規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實(shí)施動物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本轄管區(qū)域內(nèi)的動物疫病預(yù)防與控制工作。

《動物防疫法》第八條規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，除檢疫外，還要負(fù)責(zé)其他動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。這就意味著動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好免疫監(jiān)管工作，確保“真打、真苗”；第九條規(guī)定動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)動物疫病預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳職責(zé)。動物預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供動物預(yù)防用生物制品，必須確?！罢婷?、真有效”。同時(shí)，這個(gè)“技術(shù)指導(dǎo)”就包含了免疫操作的質(zhì)量，指導(dǎo)正確操作才能確保“真打、真苗、真有效”。這可能就是“業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的法律依據(jù)。

2.關(guān)于強(qiáng)制免疫和常規(guī)免疫的主體與職責(zé)。《動物防疫法》第六條規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預(yù)防和控制工作。

《動物防疫法》第十三條、第十四條規(guī)定：第一，國務(wù)院獸醫(yī)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定強(qiáng)制免疫的動物疫病病種和區(qū)域；國務(wù)院會同國務(wù)院財(cái)政部門制定國家動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門根據(jù)國家動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，制訂本行政區(qū)域的強(qiáng)制免疫計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門備案。第二，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃；鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。第三，飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。以上明確了組織預(yù)防、控制和強(qiáng)制免疫的主體單位是縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管和鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處，而實(shí)施免疫或強(qiáng)制免疫的主體應(yīng)是飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人，不是村級動物疫病防治員。

3.關(guān)于免疫監(jiān)管的主體。《動物防疫法》第八條和第五十八條規(guī)定，動物防疫監(jiān)督管理的主體是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。免疫工作監(jiān)管屬于動物防疫監(jiān)督管理范疇，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)沒有監(jiān)管權(quán)，也就沒有監(jiān)管職責(zé)。因此，免疫工作監(jiān)管主體必然為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.關(guān)于免疫檔案和畜禽標(biāo)識的管理?！秳游锓酪叻ā返谑臈l規(guī)定，經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，實(shí)施可追溯管理?！吨腥A人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案。《動物防疫法》第七十四條規(guī)定，對經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物未按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識的，依照《畜牧法》有關(guān)規(guī)定處罰?？梢姡笄蒺B(yǎng)殖場為建立免疫檔案的主體。

5.關(guān)于采樣工作?！秳游锓酪叻ā返谖迨艞l規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以對動物、動物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗(yàn)、抽檢。《動物防疫法》第九條和《應(yīng)急條例》第二十一條規(guī)定，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，完成監(jiān)測、檢測、診斷任務(wù)，必須采樣。因此，關(guān)于動物防疫監(jiān)督檢查時(shí)誰去采樣的問題一直都是一個(gè)比較有爭議的問題。

6.關(guān)于動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和動物疫病監(jiān)測。《動物防疫法》第十五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病監(jiān)測計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家動物疫病監(jiān)測計(jì)劃，制定本行政區(qū)域的動物疫病監(jiān)測計(jì)劃。動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進(jìn)行監(jiān)測。其監(jiān)測是一種強(qiáng)制性的技術(shù)活動。這個(gè)表述說明，建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和制定動物疫病監(jiān)測計(jì)劃是獸醫(yī)主管部門的職責(zé)，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)沒有這個(gè)職責(zé)，只是按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測就可以了。

7.關(guān)于動物疫情預(yù)警、報(bào)告、確診、認(rèn)定、公布、通報(bào)的職責(zé)

（1）預(yù)警：《動物防疫法》第十六條規(guī)定，國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時(shí)發(fā)出動物疫情預(yù)警。

（2）報(bào)告：《動物防疫法》第九條、第二十六條，承擔(dān)疫情報(bào)告，同時(shí)接受從事動物疫情監(jiān)測、檢驗(yàn)檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€(gè)人的報(bào)告。

（3）確診：《動物防疫法》第三十一條規(guī)定，一類動物疫病的確診定性由國家級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，除高致病性禽流感、口蹄疫、牛海綿狀腦病外，其他一類動物疫病一般由省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室確診，如情況緊急無法確診定性時(shí)，由國務(wù)院指定的動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)確診。三類動物疫病由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門規(guī)定的單位確診定性。

（4）認(rèn)定：《動物防疫法》第二十七條規(guī)定，由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，其中重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時(shí)報(bào)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室以及社會上的動物診療機(jī)構(gòu)，對動物疫病進(jìn)行診斷。診斷結(jié)果為動物疫病的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門或獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)或動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，無權(quán)對動物疫情認(rèn)定。

（5）公布：國務(wù)院獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)向社會及時(shí)公布全國動物疫情，也可以根據(jù)需要受權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。其他單位和個(gè)人不得發(fā)布動物疫情。

（6）通報(bào)：《動物防疫法》第二十八條規(guī)定，獸醫(yī)主管部門與同級衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。

由此可見，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)沒有動物疫情預(yù)警、認(rèn)定、公布和通報(bào)的職責(zé)，但有可能有確診的職責(zé)，主要看是什么級別的動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

8.關(guān)于疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)劃定、撤銷的職責(zé)。根據(jù)《動物防疫法》第三十一、三十二、三十三條規(guī)定，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員到現(xiàn)場劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調(diào)查疫源。解除封鎖前，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)協(xié)同動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)終末消毒；對下一級申請撤銷疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的申請進(jìn)行評估。可見，劃定和撤銷疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)是獸醫(yī)主管部門的職責(zé)，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)只是在獸醫(yī)主管部門指派的情況下，完成相應(yīng)的職責(zé)或任務(wù)。

9.關(guān)于消毒工作。《動物防疫法》第四十四條規(guī)定，對運(yùn)載工具清洗和消毒的實(shí)施主體是承運(yùn)單位或個(gè)人，而不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！秳游锓酪叻ā返谄呤龡l規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物及動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時(shí)清洗、消毒的可以處罰。拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理?？梢?，消毒工作的主體既不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不是動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，而是養(yǎng)殖場、屠宰場、經(jīng)營業(yè)主、承運(yùn)單位或個(gè)人。

10.關(guān)于村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)?！秳游锓酪叻ā返诹龡l規(guī)定，縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，加強(qiáng)村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)。可見，村級防疫員建設(shè)是政府的職責(zé)。

11.關(guān)于動物疫情處置、病死畜禽處理的職責(zé)。《動物防疫法》第五十九條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押和處理。《動物防疫法》第七十五條規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。可見，動物疫情發(fā)生后對病死畜禽、染疫動物或動物產(chǎn)品或者亂丟棄的死因不明的動物或動物產(chǎn)品均由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督處理，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)沒有此項(xiàng)職責(zé)。

總之，動物防疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須靠各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，才能正確地處理好畜牧生產(chǎn)和動物防疫、產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急防疫和長效防控之間的關(guān)系。