北京市昌平區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 靳月生

北京市昌平區(qū)農(nóng)業(yè)局 羅桂河

北京市昌平區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局流村防疫站 賈鳳利

2004年，我國(guó)首次爆發(fā)高致病性禽流感疫情后，國(guó)家及各級(jí)政府加強(qiáng)了重大動(dòng)物疫病的防控工作，逐步對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)施以強(qiáng)制性免疫為主的綜合防控措施，重大動(dòng)物疫病得到了控制。但當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖仍以農(nóng)村散養(yǎng)為主，千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)畜禽，基層的動(dòng)物疫病防控是最薄弱的環(huán)節(jié)，近幾年來(lái)的高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情以小規(guī)模時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作存在亟待解決的問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖仍以農(nóng)村千家萬(wàn)戶散養(yǎng)為主，農(nóng)村的飼養(yǎng)方式不利于強(qiáng)制性免疫措施的實(shí)施，農(nóng)村的動(dòng)物防疫困難重重。

一是防疫時(shí)間不能保證。農(nóng)民除了養(yǎng)殖還要種植農(nóng)田，防疫工作只能在晚上進(jìn)行，不利于防疫工作的開(kāi)展。

二是千家萬(wàn)戶散養(yǎng)加大了防疫人員的工作量及工作難度。防疫人員往往需要走家串戶，有時(shí)一戶的防疫工作要跑幾趟才能完成，耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力。

三是農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，畜禽補(bǔ)欄隨時(shí)都有，極易發(fā)生免疫遺漏現(xiàn)象。

四是農(nóng)戶防疫觀念淡薄，無(wú)動(dòng)物防疫主體意識(shí)，一定程度上影響了疫病防控工作的開(kāi)展。

五是基層防疫人員工作量大、報(bào)酬低，免疫質(zhì)量得不到保證。

六是基層政府對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠，組織管理強(qiáng)度不大。

做好動(dòng)物防疫工作的建議

一、建立四個(gè)動(dòng)物防疫機(jī)制

1.防控體系責(zé)任機(jī)制。落實(shí)三條動(dòng)物防疫責(zé)任線，一是屬地行政管理責(zé)任線。區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府與村（居）委會(huì)簽訂重大動(dòng)物疫病防控屬地管理責(zé)任書；二是動(dòng)物防疫部門內(nèi)部管理責(zé)任線。落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格、村社區(qū)為網(wǎng)塊，以養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為網(wǎng)點(diǎn)的動(dòng)物防疫人員包片包干的網(wǎng)格管理。從動(dòng)物防疫行政主管部門到基層防疫部門，從防疫管理人員到村、社區(qū)防疫員分別層層簽訂動(dòng)物疫病防控責(zé)任書；三是動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任線。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門、村及社區(qū)防疫員與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法部門與畜禽屠宰、流通、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的單位簽訂防疫監(jiān)管責(zé)任書。

2.動(dòng)態(tài)信息反饋機(jī)制。統(tǒng)一制定規(guī)范實(shí)用的各種臺(tái)賬，由下到上分別建立動(dòng)物防疫信息臺(tái)賬，包括畜禽的存欄、出欄、引進(jìn)、免疫、消毒等相關(guān)信息，自上而下實(shí)行動(dòng)態(tài)情況月報(bào)制度。

3.疫情評(píng)估監(jiān)控機(jī)制。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫情評(píng)估制度，成立評(píng)估專家小組，每月對(duì)轄區(qū)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)進(jìn)行分析。每季度召開(kāi)一次動(dòng)物疫情評(píng)估會(huì)議，結(jié)合國(guó)內(nèi)外、省市及周邊動(dòng)物疫情形勢(shì)，綜合轄區(qū)動(dòng)物疫病及防控情況，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)本轄區(qū)動(dòng)物疫情形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，提出防控意見(jiàn)，指導(dǎo)下一步防控工作。

4.快速預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮體系，完善部門職責(zé)分工，健全應(yīng)急預(yù)案和細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急演練，足額儲(chǔ)備應(yīng)急物資，強(qiáng)化應(yīng)急小時(shí)職守工作，保障通訊設(shè)施設(shè)備24小時(shí)暢通。

二、強(qiáng)化防疫基礎(chǔ)工作，著重嚴(yán)把“四關(guān)”

1.基礎(chǔ)免疫關(guān)。嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病程序化免疫的要求和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜（禽）”的三不漏原則，分片責(zé)任到人，科學(xué)有效地開(kāi)展免疫工作，確保轄區(qū)重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到百分之百。

2.免疫抗體監(jiān)測(cè)關(guān)。嚴(yán)格按批次和科學(xué)的比例進(jìn)行免疫抗體采樣和監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)面達(dá)到百分之百，建立專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)隊(duì)伍，按規(guī)定的方案進(jìn)行免疫抗體檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，各批次抗體保護(hù)不合格的要及時(shí)加免，確保轄區(qū)畜禽達(dá)到有效的免疫保護(hù)。

3.疫病封堵關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)控轄區(qū)外畜禽進(jìn)入，加大各路口的檢查力度，加大基層站和村級(jí)防疫員進(jìn)村入戶巡查力度。加大社會(huì)宣傳和電話舉報(bào)社會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行外引動(dòng)物申報(bào)、審批制度，轄區(qū)外動(dòng)物引入后必須采取隔離飼養(yǎng)、檢疫、免疫等措施，嚴(yán)控外疫傳入。

4.疫病監(jiān)測(cè)關(guān)。按照“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早處置”的四早工作原則，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。做到不遺漏每一起可疑疫情病例，對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢出的陽(yáng)性染疫動(dòng)物及病死動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，切實(shí)做到本轄區(qū)內(nèi)存欄動(dòng)物“有病不流行、有疫不災(zāi)”等。

三、完善動(dòng)物疫病控制技術(shù)體系

1.免疫體系。根據(jù)本地區(qū)疫病流行種類、流行特征、防控水平和生產(chǎn)情況等，開(kāi)展畜禽相關(guān)疫病的免疫田間試驗(yàn)，綜合研究，分別制定出適合本地的統(tǒng)一的免疫程序和免疫方法。對(duì)畜禽重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，對(duì)影響當(dāng)?shù)匦竽辽a(chǎn)和危害人體健康的疫病實(shí)施全面免疫，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)免疫程序，同時(shí)，根據(jù)定期抽樣監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免、加免工作，使畜禽常年穩(wěn)定在一個(gè)較高的動(dòng)態(tài)水平上。

2.監(jiān)測(cè)體系。建立由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、診斷檢測(cè)系統(tǒng)、樣品采集系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)中心組成的監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括畜禽群體特性、疫病發(fā)生和流行的因素、畜禽發(fā)病和死亡及其分布特征、畜禽群體免疫情況、病原體的型別和耐藥性、畜禽群體的病原體攜帶情況、疫病流行的特點(diǎn)、疫病的防治效果等。運(yùn)用實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)手段進(jìn)行攜帶、感染病原微生物的確診和調(diào)查以及評(píng)價(jià)疫苗免疫效果和保護(hù)狀態(tài)。開(kāi)展臨床流行病學(xué)調(diào)查，通過(guò)定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的畜禽進(jìn)行系統(tǒng)的查看、檢查和走訪，收集第一手的疫病監(jiān)測(cè)資料。

3.生物安全體系。通過(guò)實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建包括“環(huán)境因素控制、人員管理、物流控制、畜禽健康管理、疫病控制、飼養(yǎng)管理及營(yíng)養(yǎng)控制”六個(gè)方面內(nèi)容的生物安全體系，并根據(jù)不同生產(chǎn)類型需要、不同生物安全水平，調(diào)整、充實(shí)、完善體系中的個(gè)別基本要素指標(biāo)，有效阻止疫病入侵，降低污染生物性致病因素所形成的危害，減少物理、化學(xué)因素對(duì)畜禽的影響，保持畜禽群體處于最佳的生產(chǎn)狀態(tài)。

4.檢疫體系。構(gòu)建動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品危害控制系統(tǒng)，實(shí)施關(guān)鍵控制點(diǎn)管理制度，探索抗體監(jiān)測(cè)和病原監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用，引入免疫抗體檢測(cè)結(jié)果作為產(chǎn)地檢疫的重要指標(biāo)。嚴(yán)把宰前檢疫關(guān)，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播，保障動(dòng)物源性食品安全。

5.防疫監(jiān)督體系。深化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，建立專業(yè)的動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)防疫措施的落實(shí)、動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的遵守等防疫的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，著重監(jiān)督飼養(yǎng)、流通、經(jīng)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)，并逐漸將監(jiān)督重心前移到飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中，維護(hù)正常的防疫秩序。

四、保障措施

1.機(jī)構(gòu)的保障。從上而下健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定和組織實(shí)施轄區(qū)的防疫工作，組織落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理的責(zé)任，并定期對(duì)屬地動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督考核。

2.防疫隊(duì)伍的保障。健全和穩(wěn)定“技術(shù)、執(zhí)法、基層防疫”三支隊(duì)伍，利用獸醫(yī)技術(shù)資源逐步錘煉出一支業(yè)務(wù)精通、能力出色、理念先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；通過(guò)教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)出一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律、行為規(guī)范、反應(yīng)快速的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍；有計(jì)劃地對(duì)免疫技術(shù)、獸醫(yī)臨床診斷技術(shù)和法制等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一支掌握基本操作技能、熱愛(ài)獸醫(yī)事業(yè)、有責(zé)任心的基層防疫隊(duì)伍。

3.經(jīng)費(fèi)的保障。動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。動(dòng)物疫病種類、來(lái)源、發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r等十分復(fù)雜，動(dòng)物防疫工作具有艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，需要運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的手段，規(guī)范動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，并將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，特別提供與社會(huì)發(fā)展和動(dòng)物疫情復(fù)雜變化形勢(shì)相適應(yīng)的公共財(cái)政支持，特別是提高和穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇，保障動(dòng)物防疫工作穩(wěn)步開(kāi)展。