○甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 王彪

在中國加入WTO之后，動物及動物產品的跨國界貿易活動日趨頻繁，如何確保動物及動物產品質量？筆者認為，獸醫(yī)的作用是至關重要的。國外實施的由官方獸醫(yī)進行動物及動物產品全程監(jiān)管的模式，極大地降低了動物疫病的傳播和產品安全風險。官方獸醫(yī)制度是世界動物衛(wèi)生組織推薦的，是國際上普遍實行的一種獸醫(yī)監(jiān)管法律制度。官方獸醫(yī)已作為動物衛(wèi)生的執(zhí)法主體，如何提升其執(zhí)法水平，如何從監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)有力證據(jù)，將其挖掘、整理成一個完整詳實、經得起推敲的案件，并得以順利執(zhí)行，這不僅僅要求我們執(zhí)法人員要熟練掌握相關法律法規(guī)和專業(yè)知識，還應具備熟練的執(zhí)法技巧。筆者根據(jù)自身的執(zhí)法特點，闡述如下。

一、官方獸醫(yī)制度及職責

1.制度。官方獸醫(yī)制度是指由官方獸醫(yī)對動物、動物產品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料的動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生進行全過程監(jiān)管的一項法律制度。官方獸醫(yī)制度既包括官方獸醫(yī)隊伍建設層面的管理制度，又包括官方獸醫(yī)監(jiān)管層面的管理制度。

2.概念。2005年，國務院發(fā)布的《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》將官方獸醫(yī)界定為經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。2008年，新頒布的《中華人民共和國動物防疫法》對官方獸醫(yī)規(guī)定，官方獸醫(yī)是指取得國務院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，并經獸藥主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

3.職責。官方獸醫(yī)主要職責包括動物衛(wèi)生、食品安全和環(huán)境衛(wèi)生等方面，主要細化為：促進動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展，具體包括流行病學監(jiān)控、疾病調查、疫病預防控制和根除、動物檢疫緊急反應體系、動物疾病臨床服務、獸藥和獸用生物制品的控制、獸醫(yī)檢驗、野生動物疾病控制、水生動物疾病監(jiān)控及研究培訓，保護人類健康，保護動物福利。

二、官方獸醫(yī)執(zhí)法形象的展示

執(zhí)法形象主要包括外在形象和內在形象。這也是我們日常倡導的“內練素質、外樹形象”的具體表達。在日常執(zhí)法過程中，對外的形象，不僅是代表個人，更主要的是代表著所在的執(zhí)法單位，在與執(zhí)法對象交流的過程中，我們應充分展示自身的良好形象，運用各自的人格魅力，化解相對人的逆反情緒，有效避免局面僵持，縮短執(zhí)法時間，以利于執(zhí)法工作的順利開展。

1.外在形象展示。在執(zhí)法過程中，自身穿著要整潔、用語要規(guī)范、舉止要文明，要充分展示執(zhí)法人員良好的形象。

2.執(zhí)法語言的交流技巧。在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員除了按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)法外，還要根據(jù)不同的執(zhí)法對象采取相應的執(zhí)法技巧，特別是在語言交流時應切實把握以下幾項原則：

（1）文明用語。在執(zhí)法過程中，要禮貌待人，換位思考，尊重對方的人格，巧用弱化抵觸情緒的文明語言，主要是尊稱當事人為“同志”或“老伯伯”、“老媽媽”；了解詢問案情，要“您”字在前，“請”字當先，獲得配合要表示謝意，特別要禁忌使用有傷當事人自尊和感情的語言。

（2）規(guī)范用語。執(zhí)法過程中，面對任何被處罰者都要始終繃緊法律意識這根弦，用規(guī)范的語言向相對人講清需要提供的證據(jù)：交代清楚其違法事實和違反法律法規(guī)的具體條款及相關處理和處罰的決定。在口頭語言表達時，要使用普通話，避免誤解；要使用規(guī)范的法律術語表達問題，避免歧義；聲音要洪亮，肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別禁忌講話時用手指指向當事人。

（3）通俗用語。案件的查處過程，要用通俗而便于溝通的語言將相關的法律法規(guī)置換成老百姓容易接受的通俗用語，將外在的法律規(guī)范轉化為相對人的內心守法需要，讓他們迫切感受到合法經營至關重要。

（4）靈活用語。根據(jù)相對人的思想情緒、個性特點、精神狀態(tài)，采取不同的詢問方式，打消相對人不必要的警覺與防備，讓其說出真話、透露實情。

（5）用語緊扣主題。為了確保案件質量，詢問中要緊扣案件主題，嚴格按照法律法規(guī)要求和法定程序進行詢問。如相對人偏離主題，應及時巧妙地加以引導，這也是制作較高水平詢問筆錄等執(zhí)法文書的關鍵點。

三、行政處罰程序的運用

1.行政處罰程序的確定。動物衛(wèi)生行政處罰程序主要包括簡易程序、一般程序和聽證程序。

（1）簡易程序即為當場處罰程序。主要適用于案情簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿、無須查證；法律、法規(guī)、規(guī)章必須有明確的規(guī)定；處罰幅度為警告、50元、1000元以下，以法定（依法行使）、效率（及時追究）、輕微（案情簡單、后果不大、易于處理）、不得使違法行為人的正當權益受到影響。主要內容包括：表明身份、調查取證、告知、決定處罰，并填寫《當場處罰決定書》；將《當場處罰決定書》當場交付當事人；執(zhí)行，應當告知當事人，如不履行行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，但此期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

（2）一般程序即為動物衛(wèi)生行政處罰一般應當遵循的方式和步驟。主要適用于較重的案件、情節(jié)復雜的案件、無法當場作出處罰的案件。主要內容包括：一是立案，違法行為人明確、應予追究違法責任的，經執(zhí)法人員初步調查，發(fā)現(xiàn)涉嫌有違法行為依法應當給予處罰的，并適用于一般程序的，應當填寫《立案審批表》；二是調查取證，依法對相關人員進行調查，并做《詢問筆錄》、依法對現(xiàn)場進行檢查或勘驗，填寫《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、依法調取相應的證據(jù)材料、依法抽樣或做技術鑒定；三是審查證據(jù)，確認違法行為，提出處理意見，制作《案件處理意見書》，報監(jiān)督所負責人審批；四是罰前告知，在作出行政處罰決定之前，制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人相關情況；五是決定處罰，公民、法人或者其他組織有違反動物衛(wèi)生行政管理規(guī)定的行為，依法應當對當事人的陳述、申辯或者聽證情況進行審查，認為違法事實清楚、證據(jù)確鑿、決定給予行政處罰的，應制作《行政處罰決定書》；六是送達；七是執(zhí)行；八是結案，符合結案要求的在違法當事人執(zhí)行完行政處罰決定后予以結案，并將案件材料立卷歸檔，歸檔后，任何單位和個人不得私自更改案卷內容。

（3）聽證程序，如果同時具備重大的行政處罰，如責令停產停業(yè)、吊銷動物防疫條件許可證、處以較大數(shù)額罰款和當事人要求聽證兩個條件的，則啟動聽證程序。

2.調查取證的技巧。

（1）證據(jù)收集的技巧。證據(jù)的收集應堅持四個基本原則：一是全面收集的證據(jù)越多越好，既要收集違法行為的證據(jù)，也要收集合法行為的證據(jù)；二是程序要合法。調查收集證據(jù)時，執(zhí)法人員不得少于2人，要嚴格按照一般行政處罰程序的步驟操作，不能采取武力逼供、威脅、引誘、欺騙等非法手段和方法調查取證，對當事人提出回避的，還應當依法回避；三是要以事實為依據(jù)，要依據(jù)“先取證，后裁決”的原則，以防止作出錯誤的判斷，這是動物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為公正性和合法性的基本保證；四是取證要迅速及時，證據(jù)收集時間越早越好、越快越好，防止證據(jù)的流失。

（2）證據(jù)固定的技巧。所有的書證，都應當由當事人簽字或簽章。當事人拒絕時，應當有相關證人簽字作證。對于物證，一般應將相關物證保存到結案。但有些物證不適宜保存到結案，最好的辦法是將物證轉化為書證，如對涉嫌違法的動物及動物產品的裝運車輛、包裝袋等相關物品以及現(xiàn)場拍攝的照片或者錄像沖洗或打印出來，轉化為書證，注明時間、地點、證明的對象等，由當事人簽字認可，予以固定并保存在案卷內詢問當事人或證人的，應當由其提交相關身份證明。受法人代表委托的，應當提交授權委托書，并將有關情況通過詢問記錄予以固定。

（3）證據(jù)審查認定的技巧。從證據(jù)的來源、取得證據(jù)的程序和方法、證據(jù)的真?zhèn)巍⒆C據(jù)與證據(jù)之間的關系，以及證據(jù)是否能夠證明當事人的違法事實等方面，逐一加以審查認定，以確保證據(jù)的客觀真實性、關聯(lián)性和合法性。

四、官方獸醫(yī)執(zhí)法技巧的提高

1.加強政治理論學習。我們要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，把住行政執(zhí)法的方向盤，真正貫徹“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，加強執(zhí)法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊伍建設成為能夠經得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊伍。

2.加強相關法律、法規(guī)知識的學習。法律既是確定的，又是不確定的，特別是法律中有許多模糊的概念。因此，必須加強各類法律法規(guī)相關業(yè)務知識的學習。

3.加強專業(yè)理論知識的學習。

官方獸醫(yī)工作政策性強、涉及面廣、任務重、要求高，切實加強動物衛(wèi)生專業(yè)理論學習，熟練掌握相關專業(yè)理論知識，是確保我們日常動物衛(wèi)生執(zhí)法工作順利實施的重要保障，是我們依法防疫治疫的必然要求，新動物疫病出現(xiàn)頻率的加快，也帶來新的專業(yè)知識的不斷更新，因此，我們在專業(yè)理論學習方面，要與時俱進，把科學的發(fā)展觀落實到學習中去。

4.堅持理論聯(lián)系實際。官方獸醫(yī)在日常的動物衛(wèi)生執(zhí)法過程中，要多動手、多動腦，善于總結。同時，同行之間、兄弟行政執(zhí)法部門之間，可以通過案例分析會、經驗交流會、執(zhí)法聯(lián)系會等各種形式，相互學習，相互交流，取長補短，從而使官方獸醫(yī)的執(zhí)法水平和技巧得到不斷提高。