許潔，秦海田

（1重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院 重慶 401147 2重慶市規(guī)劃局 重慶 401147）

1 城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)及序規(guī)則

1.1 城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)的建立

目前，我國的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)在對資源的利用效率方面，城市比鄉(xiāng)村自利性強，更具有競爭性；但在維持生態(tài)安全中，鄉(xiāng)村的自利性遠遠大于城市。只有通過資源在城、鄉(xiāng)系統(tǒng)之間的互利性強于自利性，城、鄉(xiāng)各個單系統(tǒng)與其他系統(tǒng)互利合作、協(xié)同進化，耦合成某種更高層次上的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，才能尋求作為城鄉(xiāng)空間組成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)應(yīng)是一種良性循環(huán)態(tài)勢。城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)應(yīng)是由城市和鄉(xiāng)村在滿足“各自輸入不同資源從源頭避開過度競爭；各自產(chǎn)物交叉輸入互相補充實現(xiàn)合作”這兩大條件下的耦合。城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)不是單純超越城市、農(nóng)村界限的“人類經(jīng)營空間”[1]，而是城市和鄉(xiāng)村通過競爭合作、獲得經(jīng)濟高效和社會公平的高度耦合。城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)應(yīng)將城市和鄉(xiāng)村空間的高度耦合放在自然的大環(huán)境中，強調(diào)對自然資源及自身產(chǎn)物的循環(huán)利用，從而對自然環(huán)境的污染趨近于零，應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。

1.2 城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的序規(guī)則

城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)建立的核心思想是“協(xié)同”與“循環(huán)”，所以城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展必然遵循相應(yīng)的序規(guī)則。引用王如松提出的生態(tài)序概念[2]，我們認為城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的序規(guī)則可表述為由效率 （EF）、 公平性（EQ）及活力（SB）組合而成的主序參量（EO）（圖1）：

圖1 城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展序規(guī)則的基本要素

效率：在城市規(guī)劃中，我們常常將其換算為單位用地的效率。我國目前正處于城市化進程加速階段，從經(jīng)濟效益來看，城市對土地的利用效益遠遠高于農(nóng)業(yè)對土地的利用。對于我國來說，效率這一序參量是主導城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的主導因素。在這一階段，縮小城鄉(xiāng)效率的差距是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展最重要的序參量。

公平性：包括人際間生產(chǎn)關(guān)系的社會公平性、世代間生存環(huán)境的時間公平性、區(qū)域資源分享的空間公平性等。社會主義的國家體制為我國消除城鄉(xiāng)間的社會公平性提供了政治保障，但由于行政區(qū)劃的局限性，也導致區(qū)域資源分享的空間公平性不足，因此中央自上而下的行政區(qū)劃調(diào)整和管理方式變化是維護區(qū)域資源分享空間公平性的重大舉措；而各地相互聯(lián)合，如成渝兩地聯(lián)合、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的建立是自下而上的措施。

活力：城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的持續(xù)能力。在自然系統(tǒng)中，包括維護人類生態(tài)安全和健康的水的流動性、氣的通暢性、土壤的持續(xù)肥力、植被的覆蓋率及生物的多樣性等。在經(jīng)濟系統(tǒng)中，包括可再生資源的利用、市場競爭力、資金周轉(zhuǎn)率、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率等。在社會系統(tǒng)中，包括城鄉(xiāng)居民人口的合理分配、公民的參政議政民主、社會保障體系的完善等。

效率、公平和活力組成了伺服城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的主序參量，它既是城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的充分必要條件，也是城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的最終目標。

2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)——城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

根據(jù)城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的序規(guī)則原理，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟協(xié)同是目前城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展最重要的序參量，而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 “資源——產(chǎn)品——廢物排放或末端治理”單向流動的線性轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——自生資源與回用”的反饋式流動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一類按照循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有完整的生命周期，高效的代謝過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進化型、復合型產(chǎn)業(yè)。[3]生態(tài)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，宣告了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)和傳統(tǒng)金融業(yè)的末日，傳統(tǒng)意義上的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的界限在生態(tài)產(chǎn)業(yè)中已變得模糊，未來的農(nóng)場主、工廠主和銀行家將是一些同時經(jīng)營各類物質(zhì)、能量、信息的生產(chǎn)、加工、流通、還原和自然保育事業(yè)的綜合型企業(yè)家。在新一輪的產(chǎn)業(yè)生態(tài)革命中，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別將消失。

長期以來，我國由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在各自相互隔離的封閉系統(tǒng)中運行，彼此之間缺乏合理分工和相互協(xié)作，其生成與演化沒有相適應(yīng)的空間載體，導致城鄉(xiāng)要素缺乏流動性。這種發(fā)展狀況，限制了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化運行中城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互擴張的半徑，縮短了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的價值鏈，制約了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素流動網(wǎng)絡(luò)。

3 城市村莊——城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展的主要載體

我國長期以來形成的 “城市——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)—中心村——自然村落”的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)是一種自上而下的鏈狀、單循環(huán)形態(tài)，[4]即城市從鄉(xiāng)村中獲取的資源多于城市向鄉(xiāng)村的供給產(chǎn)物（圖2）。而建立于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)狀的形態(tài)，城市和鄉(xiāng)村同樣都只是作為這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一個節(jié)點參與到整個循環(huán)中。在這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，城市和城鎮(zhèn)是重要的極核，而廣大的鄉(xiāng)村通過不斷的集聚運動，凝結(jié)成一個個極點，我們將其定義為“城市村莊”。城市村莊的規(guī)模可大可小，小到500人左右，大到幾萬人，它與相鄰城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)區(qū)的通勤距離不大于30分鐘的車程。城市村莊概念的建立使城鄉(xiāng)體系形成 “城市——城鎮(zhèn)——城市村莊”的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)（圖3）。

圖2 鏈狀、單循環(huán)的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)

圖3 多層次、開放的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系

城市村莊的形成對于我國的勞動力轉(zhuǎn)移具有重要的現(xiàn)實意義。當前我國農(nóng)村勞動力遠遠超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，也超過了農(nóng)業(yè)現(xiàn)有耕地的承載能力，成為亟待轉(zhuǎn)移的剩余勞動力。長期以來，大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。長期以來，對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在認識上的誤區(qū)，即將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移簡單地等同于農(nóng)民由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)的發(fā)展是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力還將增強，但城市吸納勞動力的空間是有限的，城鎮(zhèn)勞動力本身也存在著一定程度的過?，F(xiàn)象，能提供的就業(yè)機會有限。所以，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)該首先從農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變著手，是勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，是勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，從分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)移，是勞動力的自然有序流動。這種轉(zhuǎn)移可以是離土不離鄉(xiāng)，也可以是離鄉(xiāng)不離土，而城市村莊是一種不離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移形式，可以在避免農(nóng)民盲目進入城市導致城市的無序擴張和大量社會矛盾的同時，為廣大農(nóng)民提供宜人完善的住區(qū)環(huán)境和先進生產(chǎn)空間。

城市村莊形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過渡途徑——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實行土地的規(guī)模經(jīng)營，在增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的同時，創(chuàng)造了向農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部同時轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的新方式。一方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)已不再孤立，成為緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條中不可分割的一環(huán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把一個農(nóng)產(chǎn)品升格為一個系列，使農(nóng)業(yè)成為一個包括加工、流通在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)系列。這就使農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴大、涵蓋到第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，有效地擴大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)就業(yè)。另一方面，在農(nóng)民自愿的前提下，通過公司、合作社、協(xié)會等合作組織，對土地實行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民就業(yè)選擇面擴大，既可以在合作組織中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以參加到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，農(nóng)民具有在農(nóng)業(yè)內(nèi)外選擇就業(yè)的自由。農(nóng)民勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動必然帶來資金、資源和技術(shù)的自由流動，有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和工農(nóng)商業(yè)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，促進了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，加快城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展進程。

由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的城鎮(zhèn)化道路，不強調(diào)以城市為主體或以小城鎮(zhèn)為主體，而是對農(nóng)村本身進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民可以向小城鎮(zhèn)集中，可以到城市務(wù)工，也可以通過將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的“城市村莊”空間載體，來實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市村莊是兼有城市生活的便利、鄉(xiāng)村生活的安寧、配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，并與相鄰城鎮(zhèn)保持有通勤能力的新型農(nóng)村社區(qū)。

城市村莊是在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局中，通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點的遷并得以實現(xiàn)。它的實現(xiàn)可分為4個層次：（1）現(xiàn)有保存完好，擁有優(yōu)美自然鄉(xiāng)村景觀，具有旅游開發(fā)潛力的自然村落、林盤的保護與完善；（2）各自然村內(nèi)部的調(diào)整，變零散布局為組團布局；（3）在行政村內(nèi)部進行自然村之間的合并集中，將分散的幾戶、幾十戶小居民點集中至較大村莊；（4）突破行政區(qū)劃邊界做更大規(guī)模與深層次的合并集中，主要是規(guī)劃建設(shè)集中居住區(qū)，即農(nóng)村新型社區(qū)。通過整治改造，撤并規(guī)模小的居民點，引導它們就近向規(guī)模大的村莊和規(guī)劃集中居住點集聚；通過村莊整治，改造空心村，促使擺動于村莊和城鎮(zhèn)之間的農(nóng)民放棄原有的宅基地，或是將其宅基地置換流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)或集中居住點，從而實現(xiàn)居住集中化，形成城市村莊。城市村莊的實現(xiàn)是一項投資大、歷時長、難度大的工程，但它是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的一個主要空間載體。

圖4 成都市三圣鄉(xiāng)幸福梅林修建前后

從2004年開始，在成都市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的試驗中，以三圣鄉(xiāng)幸福村為代表的城市村莊建設(shè)獲得了巨大成功。該村的550戶農(nóng)戶在不失地、不失利、不失業(yè)、不失權(quán)的前提下，集中在以幸福村為核心，輻射駙馬村，通過實施農(nóng)房川西民居改造、微水治旱工程、道路建設(shè)和綠化景觀打造，形成梅林、農(nóng)居、湖面交相輝映的都市特色農(nóng)業(yè)景觀，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的幸福梅林片區(qū)（圖4）。農(nóng)民“亦工亦農(nóng)亦商”，既可以在農(nóng)業(yè)公司種地，又可以在企業(yè)打工，還可以在自家宅基地經(jīng)營“農(nóng)家樂”，實現(xiàn)了就業(yè)和增收的多種渠道，就地轉(zhuǎn)化為市民，不再把進城作為增收致富的唯一途徑或轉(zhuǎn)化為市民的唯一途徑。

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[3]王如松.循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)學方法 復合生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟.北京:氣象出版社，2003:162

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