封槐松

(農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)作處,北京 100125)

我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)在 2004—2006年連續(xù) 3年取得好成績之后,又經(jīng)歷了 2007—2009年 3年坎坷歷程。通過回顧這段歷程,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索有效措施,對于促進(jìn)我國繭絲綢行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,具有十分重要的意義。

1 2009年全國蠶桑生產(chǎn)概況

我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了 20世紀(jì) 90年代中后期較大波動之后,在新世紀(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展。2004—2007年,在持續(xù)發(fā)展了 4年,市場空間擴(kuò)展不大的情況下,由于宏觀調(diào)控不力、連續(xù) 4年蠶桑生產(chǎn)發(fā)展過快(指桑蠶生產(chǎn),不含柞蠶,以下相同),導(dǎo)致供需失衡;2007—2008年兩年間蠶繭價格大幅下降 45%,嚴(yán)重傷害了蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性,蠶桑生產(chǎn) 2年減產(chǎn) 30%,造成 2009年上半年繭絲加工企業(yè)原料不足、下半年高價搶購原料,但收購的原料繭仍然不到需求量的 70%;近幾年蠶繭價格波動過大,形成了 2009年蠶農(nóng)減產(chǎn)增收、加工企業(yè)原料緊缺的尷尬局面。

據(jù) 17個省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門蠶桑生產(chǎn)主管處(站)的專業(yè)統(tǒng)計,2009年全國桑園面積、發(fā)種量、產(chǎn)繭量和蠶種產(chǎn)量都全面下降;蠶繭收購價格大幅度恢復(fù)性上升,蠶農(nóng)收入同比顯著增加,但仍比蠶桑效益最高的 2006年低很多。

1.1 桑園面積有所減少

2009年上半年毀桑 7.40萬 hm2,下半年蠶繭價格大幅回升,江蘇、廣東、廣西 、重慶、貴州、云南等省(區(qū)、市)新植不少桑園,使全年桑園面積減少幅度有較大縮小。截止 2009年 11月底,全國桑園面積78.00萬 hm2,同比減少 3.91萬 hm2,減少了 4.8%;其中減少較多的有:江蘇減 1.33萬 hm2、山東減0.90萬 hm2、廣西減 0.71萬 hm2、廣東和云南各減0.53萬 hm2。

1.2 發(fā)種量和產(chǎn)繭量均大幅度減少

2009年共發(fā)放蠶種 1 432萬盒(或張,以下相同),同比減少 327萬盒,發(fā)種量減少了 18.6%(其中春期減少 30%,夏秋期減少 7.2%)。2009年產(chǎn)繭量為 55.5萬 t(行業(yè)主管部門統(tǒng)計數(shù)),同比減少10.1萬 t,產(chǎn)繭量減少 15.4%(其中春期減少 27%,夏秋期減少 4%)。除廣西、云南略有增產(chǎn)外,其他15個省(區(qū)、市)均有不同程度的減產(chǎn)。減產(chǎn)較多的有:廣東減產(chǎn) 2.6萬 t、江蘇減產(chǎn) 2.4萬 t、浙江減產(chǎn)1.6萬 t、山東減產(chǎn) 1.0萬 t。

2009年全國平均每盒蠶種的產(chǎn)繭量為 38.8 kg,比 2008年的 53.4 kg下降 27.3%;每 667 m2桑園產(chǎn)繭量為 47.5 kg,比 2008年的 53.5 kg,下降 11.2%。

1.3 蠶種產(chǎn)量減少較多

2009年全國蠶種總產(chǎn)量為 1 284萬盒,同比減少 480萬盒,減少了 27.2%。其中春期生產(chǎn)蠶種863萬盒,同比減少 393萬盒,減少了 31.3%;夏秋期生產(chǎn)421萬盒,同比減少 86萬盒,減少了 17.1%。預(yù)計用于 2010年春期生產(chǎn)的蠶種636萬盒,比 2009年春期發(fā)種量多 31萬盒,但預(yù)計與恢復(fù)生產(chǎn)的需要量仍相差 90萬盒左右。2009年蠶種產(chǎn)量減產(chǎn)較多的有:江蘇減 102萬盒,山東減 80萬盒,四川減 60萬盒,浙江減 58萬盒,重慶減 40萬盒,安徽、廣西、云南、陜西各減 25萬盒左右。

1.4 蠶繭質(zhì)量好于往年

為了避開高溫病害影響,2009年部分省(區(qū))在秋蠶生產(chǎn)上推行了適時晚養(yǎng)措施,加上氣候正常,蠶繭質(zhì)量好于往年,江蘇、浙江、山東、廣西等主產(chǎn)省(區(qū))的蠶繭質(zhì)量與歷史同期最好年份相近。浙江、江蘇 2省 2009年繭質(zhì)質(zhì)量總體呈現(xiàn)“三高、兩低”的特點(diǎn),即毛繭出絲率、上車?yán)O率、解舒率比上年明顯提高,繭層率、內(nèi)印繭率比上年顯著降低,生絲等級大多數(shù)批次達(dá) 5A級,達(dá)到 6A級的批次為歷年最多。廣西的方格蔟應(yīng)用率已達(dá)到 70%,蠶繭質(zhì)量比2008年明顯提高,生絲等級大多數(shù)批次達(dá)到 4A級,有些地方的生絲等級達(dá)到了 5A級。

1.5 蠶繭收購價格春穩(wěn)秋高 蠶農(nóng)收入增加

由于蠶繭連年減產(chǎn)較多,加上 2009年繭絲市場行情轉(zhuǎn)好,各省秋期鮮繭收購價格迅速攀升,江蘇、浙江、山東、廣西 4省(區(qū))的平均收購價格都在24.00元/kg以上,其中江蘇、浙江優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)地的鮮繭賣到了 30.00～35.00元 /kg。

根據(jù)各地上報的繭價數(shù)據(jù)加權(quán)平均,2009年全國春期統(tǒng)繭均價為19.50元/kg,同比回升 2.4%;夏秋期統(tǒng)繭均價為 23.34元/kg,同比增加 8.48元,提高 57%;全年統(tǒng)繭均價為21.62元 /kg,同比增加 4.64元,提高 27.3%。按此價計算,2009年蠶繭總收入120.1億元,同比增加 8.5億元,增 7.6%。全國平均每 667 m2桑園蠶繭收入 1 026元,加上各地利用桑園和桑蠶副產(chǎn)品開展綜合利用每 677 m2共計收入 1 300元,同比增加 25%左右,但仍遠(yuǎn)不及 2006年的收入水平。

2 目前蠶桑生產(chǎn)存在的主要問題

2.1 政出多門導(dǎo)致蠶桑生產(chǎn)大幅波動

農(nóng)業(yè)部作為主管全國蠶桑生產(chǎn)的職能部門,盡管提出了“穩(wěn)定東部、提升中部、適度發(fā)展西部”的發(fā)展蠶桑生產(chǎn)方針,但由于缺乏與之相配套的調(diào)控手段,這個方針無法落到實(shí)處;而財政部支持商務(wù)部從 2006年開始實(shí)施“東桑西移”工程,在國內(nèi)外繭絲綢市場空間沒有大的拓展、我國東部地區(qū)產(chǎn)繭量減少不多的情況下,投資引導(dǎo)西部地區(qū) 2年間擴(kuò)大桑園面積 6.67萬 hm2,年增加蠶繭產(chǎn)量近 10萬 t;在一定程度上放大了繭絲供需失衡、價格大幅波動的效應(yīng)。

2.2 現(xiàn)行蠶繭收購體制不利于蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展

雖然我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)已有 10多年,但不少地區(qū)蠶繭收購體制仍然像計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣,是由商貿(mào)部門指定的企業(yè)收購。這種沒有標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)家經(jīng)營的收購體制,造成蠶繭供不應(yīng)求的時候,質(zhì)量不好的蠶繭也按上等繭的價格收購;蠶繭供過于求時,優(yōu)質(zhì)的蠶繭也按劣質(zhì)繭的價格收購。2006年蠶繭收購價格猛漲,刺激了 2007年全國蠶繭總產(chǎn)量超歷史水平,導(dǎo)致 2007、2008兩年收購價格下降 45%,2008、2009兩年全國產(chǎn)繭量減少30%;2009年由于全國繅絲企業(yè)原料短缺,引發(fā)2009年秋季爆發(fā)“蠶繭大戰(zhàn)”,促使秋繭收購價格 3個月暴漲 50%以上。

2.3 繭絲綢宏觀調(diào)控處于危機(jī)狀態(tài)

2007年一些生絲出口企業(yè)開始壓價出口,國家未制定出口最低限價控制,導(dǎo)致國際生絲市場價格大幅度下跌;到 2008年 10月國際生絲市場價格跌破 15萬元/t時,國家對生絲儲備既沒有儲優(yōu),也沒有調(diào)量,導(dǎo)致生絲價格最終跌到 13萬元/t(是近幾年來的最低價);2009年由于上一年蠶繭減產(chǎn)較多,很多繅絲廠提前關(guān)門,加上春季蠶繭又減產(chǎn) 27%,導(dǎo)致秋期爆發(fā)“蠶繭大戰(zhàn)”,使蠶繭價格漲得過快過高,即使這樣全國大部分繅絲廠也只收購了不到60%的原料繭,其中一些繅絲廠將提早關(guān)門甚至破產(chǎn),整個過程都沒有得到政府部門的干預(yù)或指導(dǎo)。

2.4 蠶桑專業(yè)人才匱乏科技成果減少

在 20世紀(jì) 90年代中期以前,我國蠶?？蒲小⒔逃谑澜缟鲜窍冗M(jìn)的。此后進(jìn)行“一刀切”式的科研、教育體制改革,使蠶?？蒲?、教育滑坡嚴(yán)重。多個國家和省級蠶?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或并入大學(xué)甚至撤銷,造成很多人才流失,加上經(jīng)費(fèi)不足,使近10多年來蠶桑科研沒有產(chǎn)生大的應(yīng)用成果;蠶桑高等專業(yè)教育從 10個大學(xué)減到 4個,每年實(shí)際招生由1 000多人減少到不足 100人,蠶桑中等專業(yè)教育更是聊聊無幾。因此,蠶桑生產(chǎn)現(xiàn)在是專業(yè)人才青黃不接,良種繁育、桑樹栽培和家蠶飼養(yǎng)等技術(shù)研發(fā),主要還是依靠 90年代中期以前培養(yǎng)的人才,造成我國桑園及蠶繭生產(chǎn)水平下降。目前,我國蠶桑專業(yè)人才匱乏、科技成果減少,提高蠶桑生產(chǎn)水平十分困難,這樣下去將使我國蠶桑生產(chǎn)后勁嚴(yán)重不足。

2.5 蠶桑生產(chǎn)設(shè)施條件落后

由于從上到下對蠶桑生產(chǎn)投入重視不夠,我國桑園的基本建設(shè)既落后于大田也比世界第二繭絲生產(chǎn)國印度差得較遠(yuǎn),我國桑葉的單產(chǎn)水平也只有印度的 1/2;各地的蠶室大多是因陋就簡,或則人蠶共室,或則利用一些廢舊房屋生產(chǎn),條件十分落后,環(huán)境衛(wèi)生很差,對人體健康和蠶體生長發(fā)育都不利,致使蠶繭單產(chǎn)水平不高不穩(wěn);全國 250家蠶種場有2/3是 20世紀(jì) 60至 70年代建設(shè)的,企業(yè)由于入不敷出無力改造,現(xiàn)有 1/2左右屬危房,如廣東化州、湖南常德、江蘇滸關(guān)、浙江桐鄉(xiāng)等一批骨干蠶種場,不僅經(jīng)營虧損很嚴(yán)重,而且蠶室都面臨坍塌的危險,農(nóng)工生產(chǎn)作業(yè)安全沒有保證。蠶桑生產(chǎn)設(shè)施條件十分落后,不僅制約蠶桑生產(chǎn)水平的提高,而且部分蠶種場生產(chǎn)安全隱患嚴(yán)重。

2.6 蠶農(nóng)的抗風(fēng)險能力差

目前的蠶桑生產(chǎn)涉及千家萬戶,對栽桑養(yǎng)蠶的自然風(fēng)險和人為風(fēng)險的抵御能力都很差。蠶繭質(zhì)量和繭價的確定不能按照客觀標(biāo)準(zhǔn),都由收烘企業(yè)一家說了算。同時,由于鮮繭不耐儲藏,蠶農(nóng)無法貯藏待售,收烘企業(yè)始終處于強(qiáng)勢地位,無論對繭農(nóng)怎么盤剝,繭農(nóng)也只好極不情愿地及時將蠶繭賣掉。2009年蠶繭緊張,又只求數(shù)量不要求質(zhì)量,價格陡然漲到了歷史最高點(diǎn),如不及時加以引導(dǎo),此價格導(dǎo)向?qū)⑹菇窈笮Q桑生產(chǎn)再次出現(xiàn)盲目發(fā)展。不提高蠶農(nóng)的抗風(fēng)險能力,很難保障蠶桑生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

3 采取有效措施 促進(jìn)我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

3.1 完善繭絲綢行業(yè)體制改革 實(shí)現(xiàn)一體化管理和市場化運(yùn)行

繭絲綢體制改革,涉及到管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理體制要理順現(xiàn)行不協(xié)調(diào)的地方,實(shí)現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購、繭絲綢加工及內(nèi)外貿(mào)易等,從中央到地方各級均由一個部門管理;徹底改變目前政出多門、宏觀管理不作為或亂作為、專業(yè)統(tǒng)計數(shù)字不全且亂的局面。運(yùn)行機(jī)制要將繭絲綢整個產(chǎn)業(yè)按市場化運(yùn)作,打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖,全面放開蠶種和蠶繭購銷渠道,由市場導(dǎo)向、購銷雙方按“以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則擬定價格,徹底改變目前單方面說了算或政府部門定價的局面。

3.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控 確保繭絲綢生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

加強(qiáng)宏觀調(diào)控,一是要及時了解和掌握我國繭絲綢生產(chǎn)的形勢,全面分析國內(nèi)外繭絲綢市場行情,正確判斷市場走勢,定期向社會發(fā)布繭絲綢產(chǎn)銷形勢報告,以引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各個環(huán)節(jié)合理安排,降低繭絲綢供不應(yīng)求或供過于求的風(fēng)險;二是要監(jiān)督繭絲綢市場,不定期、經(jīng)常性地檢查產(chǎn)品質(zhì)量和價格,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品上市和暴漲暴跌價格的不法行為;三是要建立適量的蠶種和生絲國家儲備制度,在遇上自然災(zāi)害或市場價格下降過低或上漲過高時,實(shí)施購進(jìn)或賣出,以平抑價格;四是要根據(jù)國際市場價格,對我國繭絲綢產(chǎn)品的出口實(shí)行最低限價,以限制對外低價傾銷、對內(nèi)壓級壓價現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 完善繭絲綢科研、教育設(shè)置 增強(qiáng)我國控制世界市場的后勁

要進(jìn)一步深化繭絲綢科研和教育體制改革,建立一支世界一流、人數(shù)最多、水平最高、能力最強(qiáng)的專業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究隊伍。要盡快恢復(fù)國家級繭絲綢科研機(jī)構(gòu),重新定編、定人、定經(jīng)費(fèi),繭絲綢主產(chǎn)省也要予以理順。要在更多大學(xué)里恢復(fù)蠶桑、絲綢專業(yè)教育,使年招生人數(shù)恢復(fù)到 800～1 000人;同時 ,廣西 、江蘇 、浙江 、四川 、山東 、廣東 、安徽 、云南等省(區(qū))繭絲綢主產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)設(shè)置蠶桑、絲綢專業(yè),根據(jù)需求每年招收一定數(shù)量的學(xué)生,為社會培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

3.4 增加對蠶桑生產(chǎn)的投入 確保事業(yè)不斷發(fā)展

蠶桑生產(chǎn)方面的投入歷史上欠賬較多,使得生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)水平不高,很難滿足工業(yè)原料的需求;因此,要采取積極扶持蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的措施。一是要將發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的惠農(nóng)政策應(yīng)用于弱勢的蠶桑生產(chǎn),提高生產(chǎn)效益,穩(wěn)定蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。二是要在抓緊投資建完主產(chǎn)省蠶原種場的基礎(chǔ)上,扶持部分蠶良種場進(jìn)行危房改造。三是要在主產(chǎn)市(縣)投資改善桑園和蠶室條件,提高桑葉和蠶繭生產(chǎn)水平;四是要在主產(chǎn)省、特別是在東部優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)區(qū),建立優(yōu)質(zhì)繭高產(chǎn)、高效示范園區(qū);通過推廣良種和先進(jìn)的栽培、飼養(yǎng)技術(shù),以及開展桑樹、桑園和蠶桑副產(chǎn)品的綜合利用,大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益,促使我國東部優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地和主產(chǎn)省蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 促進(jìn)蠶農(nóng)合作社迅速發(fā)展壯大 增強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力

為了把蠶農(nóng)組織起來,開展自我服務(wù),爭取繭價主動權(quán),增強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力,大部分蠶桑主產(chǎn)省都已開始興辦蠶農(nóng)合作社;但從整體上來看進(jìn)展比較緩慢。浙江、江蘇、四川等省興辦的既早又比較好的蠶農(nóng)合作社的效果表明,蠶農(nóng)合作社在開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),抗御自然風(fēng)險和人為壓價風(fēng)險,保護(hù)自身利益等方面,的確是非常有效的,應(yīng)值得推廣。

3.6 加強(qiáng)指導(dǎo) 確保 2010年蠶桑生產(chǎn)恢復(fù)有度

歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,在蠶繭產(chǎn)量減少較多、收購價格大幅攀升的情況下,如果指導(dǎo)不及時,就會出現(xiàn)來年又盲目擴(kuò)種桑樹、增加養(yǎng)蠶,導(dǎo)致新一輪繭賤傷農(nóng)的情況。因此,我們既要看到近兩年蠶繭產(chǎn)量減少較多,又要認(rèn)真分析國內(nèi)外繭絲綢市場,合理安排蠶桑生產(chǎn)。據(jù)最近了解,浙江、江蘇等東部蠶區(qū)由于比較效益的影響,今年蠶桑生產(chǎn)不會出現(xiàn)較大的恢復(fù)性增加,但廣西、云南等西部蠶區(qū)由于去年養(yǎng)蠶比較效益較好,今春可能會出現(xiàn)擴(kuò)建桑園、搶購蠶種、盲目增加養(yǎng)蠶的現(xiàn)象。因此,各級蠶桑生產(chǎn)主管部門,應(yīng)及早指導(dǎo)本地區(qū)穩(wěn)定桑園面積,合理安排發(fā)種量,努力提高蠶桑生產(chǎn)水平和蠶繭質(zhì)量,積極開展蠶桑副產(chǎn)品綜合利用,提高單位面積效益,使今年全國蠶桑生產(chǎn)恢復(fù)有度,蠶農(nóng)增產(chǎn)、增收。