晉 宏，趙玉山，董亞玲，晉熠星

（臨汾市農(nóng)業(yè)局，山西臨汾 041000）

小麥良種補(bǔ)貼是中央財(cái)政和省財(cái)政扶持廣大農(nóng)民選用優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)的政策補(bǔ)貼，旨在幫助農(nóng)民提高種植小麥科技水平，增加產(chǎn)量，改良品質(zhì)，提高效益；推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化布局，規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。我市從2005年起承擔(dān)國(guó)家和省小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，大幅度提高了小麥種子商品率，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，加快了新品種、新技術(shù)的推廣速度，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥品種區(qū)域化種植，規(guī)?；a(chǎn)。但在實(shí)施過(guò)程中，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，特別是2009年采用“一卡通”小麥良種補(bǔ)貼方式后出現(xiàn)了小麥種子商品率回落的新問(wèn)題。這應(yīng)該引起我們高度重視，針對(duì)存在問(wèn)題，采取較為完善的小麥良種補(bǔ)貼運(yùn)行模式。

1 問(wèn)題的提出

1.1 使用“一卡通”良補(bǔ)資金購(gòu)種不容樂(lè)觀(guān)

2009年11—12月，我們結(jié)合驗(yàn)收落實(shí)省小麥良補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家小麥良補(bǔ)“一卡通”項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。除去省良補(bǔ)統(tǒng)一供種面積，再按各縣所有種子企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)小麥種子推算，農(nóng)民使用“一卡通”良補(bǔ)資金購(gòu)買(mǎi)小麥種子的比例為：翼城5%、浮山4%、洪洞7%、堯都5%、曲沃13%、襄汾3%。這6個(gè)縣的小麥播種面積為262萬(wàn)畝，占全市小麥面積70%還多，平均購(gòu)買(mǎi)種子的僅為6%左右。至于邊遠(yuǎn)山區(qū)及小麥種植面積較小的縣，其購(gòu)種率就更不容樂(lè)觀(guān)了。

1.2 農(nóng)民對(duì)“一卡通”內(nèi)增加良補(bǔ)資金了解很少

在調(diào)查中，我們深入6縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪(fǎng)了132戶(hù)農(nóng)戶(hù)，了解農(nóng)戶(hù)對(duì)“一卡通”良補(bǔ)資金的知曉情況，僅有2%的農(nóng)戶(hù)知道“一卡通”增加了每畝小麥良種補(bǔ)貼10元、玉米良種補(bǔ)貼5元、棉花良種補(bǔ)貼15元，有的村干部也不知道這些良補(bǔ)情況；有10%的農(nóng)戶(hù)只知道“一卡通”增加補(bǔ)貼錢(qián)了，但不知道是良種補(bǔ)貼錢(qián)；有80%以上的農(nóng)戶(hù)對(duì)“一卡通”整個(gè)補(bǔ)貼情況是糊里糊涂的。

1.3 農(nóng)民對(duì)小麥統(tǒng)一供種的呼聲

我市從2005年起實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼面積由小到大，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)及組織實(shí)施，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到了小麥優(yōu)種的重要性，也習(xí)慣了拿商品小麥的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)等量?jī)?yōu)質(zhì)商品小麥種子的做法。到2008年全市小麥良補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)達(dá)到10個(gè)，補(bǔ)貼面積達(dá)70%，可以說(shuō)這項(xiàng)惠農(nóng)政策已做到了家喻戶(hù)曉。在2009年調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)反映，上年實(shí)行的小麥統(tǒng)一供種就挺好，自家不用留種了，快種麥時(shí)公家就把種子送到村里來(lái)了，很方便。還有的農(nóng)戶(hù)反映，良補(bǔ)每畝10元錢(qián)打到卡上了用這錢(qián)去買(mǎi)種子也很麻煩，不如統(tǒng)一供種便利。

2 需要理清的工作思路

2.1 小麥種子作為常規(guī)種子具有特殊性

小麥?zhǔn)亲曰ㄊ诜鄣某Ｒ?guī)作物，盡管在田間由于生物學(xué)混雜、機(jī)械混雜和品種退化影響產(chǎn)量，但農(nóng)民有連續(xù)多年使用自產(chǎn)種子的習(xí)慣，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，常常把自產(chǎn)的糧食做種用。這就是說(shuō)，變供種補(bǔ)貼為直接現(xiàn)金補(bǔ)貼后，運(yùn)用在必須年年更換種子的玉米等雜交作物上可操作性強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)仍然可以像過(guò)去那樣用貨幣購(gòu)買(mǎi)優(yōu)種，而用在小麥常規(guī)作物上是不容易做到的。

2.2 只有不斷完善項(xiàng)目管理，才能保證項(xiàng)目健康實(shí)施

通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，使我們更加認(rèn)識(shí)到，要十分珍惜來(lái)之不易的這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行深入研究，不斷完善，不斷提高，建立起科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的良種補(bǔ)貼運(yùn)行模式，使這項(xiàng)惠農(nóng)扶糧政策落到實(shí)處，才能使小麥良種補(bǔ)貼工作持續(xù)健康開(kāi)展下去。

2.3 提高對(duì)實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼政策的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

小麥良種補(bǔ)貼不同于其他農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼的現(xiàn)金補(bǔ)貼，而是一種以種子為載體的實(shí)物補(bǔ)貼，科技補(bǔ)貼。要明確認(rèn)識(shí)到，這種補(bǔ)貼的前提條件就是使用良種，只有使用良種才能獲得補(bǔ)貼。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)小麥良種補(bǔ)貼政策的宣傳

實(shí)行小麥良種補(bǔ)貼是我們的國(guó)情、農(nóng)情、糧情的需要，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件下解決糧食生產(chǎn)科技支撐能力問(wèn)題的正確選擇。面對(duì)項(xiàng)目供種全覆蓋的新形勢(shì)，我們一定要加強(qiáng)小麥良種補(bǔ)貼宣傳工作，使這項(xiàng)惠農(nóng)政策真正被廣大農(nóng)民理解、接受，使農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在感受到國(guó)家惠農(nóng)政策的溫暖，極大地調(diào)動(dòng)其發(fā)展小麥生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。為此，一是大力宣傳優(yōu)種對(duì)增產(chǎn)增收的重要作用；二是建立起高產(chǎn)示范方，讓事實(shí)說(shuō)話(huà)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)種的積極性；三是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體宣傳小麥良種補(bǔ)貼工作，接受廣大農(nóng)民監(jiān)督；四是印發(fā)資料宣傳良種良法配套技術(shù)，宣傳半精量、精量播種技術(shù)，宣傳安全使用包衣種子技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)種增產(chǎn)增收潛力。

3 因地制宜實(shí)施項(xiàng)目

針對(duì)小麥良種補(bǔ)貼有別于其他作物的特殊性和“一卡通”補(bǔ)貼潛在的問(wèn)題，基于以上工作思路，為了更好地發(fā)揮小麥良補(bǔ)資金的作用，建議將良補(bǔ)資金集中使用，真正發(fā)揮良補(bǔ)資金的整體效應(yīng)。我們通過(guò)充分調(diào)研，提出幾種實(shí)施項(xiàng)目的可行途徑，供各地選擇參考。

3.1 由地方財(cái)政配套拿出一部分資金，在小麥生產(chǎn)上率先實(shí)行免費(fèi)供種

在地方財(cái)力較好的地方，為了扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展，應(yīng)再拿出一部分資金與中央的良種補(bǔ)貼款配套使用，在小麥生產(chǎn)上率先實(shí)行免費(fèi)供種。即在小麥生產(chǎn)上，地方財(cái)政每畝再補(bǔ)貼20元左右，加上中央良補(bǔ)的每畝10元，集中起來(lái)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)種，發(fā)給種麥農(nóng)民。這樣做比提高糧食收購(gòu)價(jià)格能促進(jìn)糧食生產(chǎn)，按區(qū)域化種植優(yōu)種，真正實(shí)行小麥種植優(yōu)質(zhì)化。

3.2 把全覆蓋的小麥良補(bǔ)改為“三三”制輪換供種

在現(xiàn)階段一些財(cái)力確有困難的地方，可把全覆蓋有限的小麥良種補(bǔ)貼資金集中使用，變?nèi)采w為每年三分之一覆蓋，做到分年度實(shí)行免費(fèi)供種。例如，某縣每年種植小麥60萬(wàn)畝，可每年免費(fèi)供應(yīng)20萬(wàn)畝小麥種子，其余未供種區(qū)域農(nóng)民種植自留種子。這樣可起到小范圍集中使用補(bǔ)貼資金的作用，比較簡(jiǎn)單易行；同時(shí)，也針對(duì)小麥種子的特點(diǎn)，三年換一次優(yōu)種，比“一卡通”農(nóng)民多年不購(gòu)一次優(yōu)種要好得多。

3.3 建議國(guó)家將部分農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金捆綁使用于免費(fèi)供種

目前，農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，每畝資金達(dá)70余元。而這些補(bǔ)貼項(xiàng)目中，只有良種補(bǔ)貼是一種實(shí)物補(bǔ)貼，科技補(bǔ)貼，最能發(fā)揮糧食生產(chǎn)的增產(chǎn)潛能。為了更好地發(fā)揮補(bǔ)貼資金的作用，建議將補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)一使用，真正發(fā)揮補(bǔ)貼資金的整體效應(yīng)。即：在綜合補(bǔ)貼內(nèi)每畝拿出30元左右集中使用，在小麥生產(chǎn)上免費(fèi)供種，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種麥不留種。

在采用上述實(shí)施項(xiàng)目辦法時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是為避免免費(fèi)供種過(guò)程中需求和供給的矛盾，一律按糧食直補(bǔ)面積計(jì)算供應(yīng)種子；二是為了防止免費(fèi)供種后，出現(xiàn)將種子挪作它用或倒賣(mài)種子問(wèn)題發(fā)生，所供種子應(yīng)全部進(jìn)行包衣處理；三是按每畝供種10公斤，要求農(nóng)民提高播種質(zhì)量，科學(xué)播種，最大限度降低播種量；四是項(xiàng)目縣應(yīng)做好品種區(qū)劃布局，宣傳良種良法配套技術(shù)，發(fā)揮良種增產(chǎn)增收效應(yīng)；五是提高種子科技含量，使種子真正成為科技的載體。