劉付仁

（綏寧縣植保植檢站，湖南 綏寧 422600）

加強(qiáng)植保植檢建設(shè)無(wú)檢疫對(duì)象水稻制種基地

劉付仁

（綏寧縣植保植檢站，湖南 綏寧 422600）

我國(guó)是世界稻谷生產(chǎn)第一大國(guó)，雜交水稻種子生產(chǎn)直接影響到我國(guó)的糧食安全。尤其是近年來(lái)，種子市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)入我縣制種的種子公司急劇增加，品種也越來(lái)越多，因而危險(xiǎn)性病蟲(chóng)傳播的機(jī)會(huì)也大大增加。如何有效預(yù)防水稻病蟲(chóng)害伴隨種子的傳播蔓延，確保用種安全，最大限度地減輕病蟲(chóng)害造成的損失，加強(qiáng)無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)無(wú)疑是最好的選擇。

1 無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

綏寧縣制種歷史已達(dá)30多年，幾十年的發(fā)展，鍛煉和培養(yǎng)了大批技術(shù)骨干。由于每畝雜交水稻制種比種植中稻增收2 000元以上，群眾制種熱情高漲。為發(fā)展好這一全縣農(nóng)民長(zhǎng)期增產(chǎn)增收的致富產(chǎn)業(yè)，歷屆縣委、縣政府都堅(jiān)持把雜交水稻制種作為農(nóng)業(yè) “第一工程”來(lái)抓，注重品牌效應(yīng)，嚴(yán)把質(zhì)量、技術(shù)、管理關(guān)。至2009年，全縣雜交水稻制種總面積發(fā)展到10.5萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有雜交水稻制種面積和總產(chǎn)量均占全國(guó)總量的十分之一，制種面積、年總產(chǎn)量、平均畝產(chǎn)量、向國(guó)家提供的稻種總量均居全國(guó)之首。2009年8月12日，袁隆平院士親筆題名我縣為“中華雜交水稻制種第一縣?！?/p>

2009年，在我縣從事雜交水稻制種生產(chǎn)的種子公司有隆平種業(yè)、湖北省種子集團(tuán)有限公司等10家，生產(chǎn)的組合總共有56個(gè)。為了把我縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，綏寧縣人民政府出臺(tái)了綏政發(fā)[2009]6號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)雜交水稻制種管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中有三條：一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)種子公司管理；二是嚴(yán)把制種關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)與收購(gòu)的全程監(jiān)督與管理；三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全工作責(zé)任制。多年來(lái)，綏寧縣內(nèi)生產(chǎn)的雜交水稻種子商品價(jià)值高，質(zhì)量好，暢銷全國(guó)各個(gè)地方，有些組合已出口國(guó)外。因此，對(duì)這些商品種子的檢疫安全性不可忽視。雜交水稻種子屬全國(guó)實(shí)施檢疫的農(nóng)業(yè)植物產(chǎn)品，其檢疫對(duì)象包括水稻稻水象甲、水稻白葉枯病、水稻細(xì)菌性條斑病。如何確保縣內(nèi)每年以2 500萬(wàn)千克的雜交水稻種子無(wú)檢疫性病蟲(chóng)害，確保國(guó)家植物安全、糧食安全、食品安全，現(xiàn)實(shí)要求必須加強(qiáng)無(wú)植物檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)，必須從源頭上進(jìn)行控制。同時(shí)，加強(qiáng)無(wú)檢疫對(duì)象制種基地建設(shè)，有效預(yù)防危險(xiǎn)病蟲(chóng)的傳播，形成綏寧縣內(nèi)種子的無(wú)檢疫對(duì)象概念，有助于提升種子的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2 無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地的法律依據(jù)

2.1 種子法律的相關(guān)規(guī)定

2000年12月1日頒布實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）要求從事種子育、繁、推、銷等活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守有關(guān)植物檢疫法律規(guī)定。《種子法》第四章第二十一條規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有無(wú)檢疫性病蟲(chóng)害的種子生產(chǎn)地點(diǎn)……”；第二十三條規(guī)定：“商品種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程”。

2.2 種子法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

1983年1月3日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》第十一條規(guī)定：“種子的繁育單位，必須有計(jì)劃地建立無(wú)植物檢疫對(duì)象的種苗繁育基地……植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫”。該條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）第一章第四條要求，地（市）、縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一是在種子繁育基地執(zhí)行產(chǎn)地檢疫，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門建立無(wú)檢疫對(duì)象的種子生產(chǎn)基地；新建的良種場(chǎng)、原種場(chǎng)、苗圃等，在選址以前，應(yīng)征求當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助種苗繁育單位選擇符合檢疫要求的地方建立繁育基地。

3 無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)的基本思路

3.1 宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)搞好無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)的重要性

雜交水稻種子不僅要求其純度、凈度、發(fā)芽率、水分必須達(dá)到GB4404.1—1996的規(guī)定要求，而且還有另一重要指標(biāo)，就是不得攜帶檢疫性水稻病蟲(chóng)?！斗N子法》已明確規(guī)定，帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的種子為劣種子。由于自然環(huán)境的惡化，近年來(lái)因病蟲(chóng)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收的案件不斷增加。因此，要積極宣傳植物檢疫有關(guān)法律法規(guī)，幫助種子企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。要使種子企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到，種子檢疫工作是水稻種子生產(chǎn)的重要和必要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極配合植保植檢部門開(kāi)展檢疫工作，主動(dòng)加強(qiáng)無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)。搞好無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)，不僅能為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)水稻種子，提高企業(yè)信譽(yù)，而且還能立足全局，從源頭上有效預(yù)防危險(xiǎn)病蟲(chóng)的傳播。

3.2 從產(chǎn)地檢疫入手，研究制定和實(shí)施《無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)規(guī)程》

搞好無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，從產(chǎn)地檢疫入手，研究制定《無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)規(guī)程》，有計(jì)劃、有步驟、周密細(xì)致地做好產(chǎn)地檢疫工作。規(guī)程內(nèi)容包括親本種子管理、劃分制種區(qū)域、田間檢驗(yàn)檢疫、關(guān)鍵時(shí)期的藥劑防治、產(chǎn)地檢疫合格證簽發(fā)等。

3.2.1 親本種子管理。制種企業(yè)在調(diào)運(yùn)親本種子前到縣植保植檢站開(kāi)出親本調(diào)運(yùn)檢疫要求書，然后調(diào)運(yùn)親本，上報(bào)親本來(lái)源情況和調(diào)運(yùn)檢疫書。在親本下水前必須經(jīng)過(guò)植保植檢站工作人員檢查，并按照《水稻種子產(chǎn)地檢疫規(guī)程》要求，嚴(yán)格種子消毒，由縣植保植檢站統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)強(qiáng)氯精消毒處理。

3.2.2 劃分制種區(qū)域。為確保各準(zhǔn)入種子公司有序競(jìng)爭(zhēng)，便于制種隔離，一個(gè)村只能接受一個(gè)種子公司。制種區(qū)域的田塊必須從未發(fā)生或連續(xù)3年未發(fā)生檢疫對(duì)象，有一定隔離保護(hù)條件，灌溉水源無(wú)檢疫對(duì)象污染。同時(shí)，種子生產(chǎn)企業(yè)要積極配合植保植檢站開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。

3.2.3 田間檢驗(yàn)檢疫。根據(jù)各制種單位的檢疫申請(qǐng)書，組織植物檢疫員3～5人、制種技術(shù)員10人，對(duì)各制種單位的秧田在四葉期全面普查一二次，本田分別在水稻分蘗期至拔節(jié)期、孕穗至抽穗期、齊穗后到成熟期，結(jié)合種子田間檢驗(yàn)，逐村逐戶逐塊進(jìn)行普查。一旦發(fā)現(xiàn)可疑葉片，立即采回作細(xì)菌溢濃和保濕實(shí)驗(yàn)進(jìn)一步鑒定。經(jīng)普查確未發(fā)現(xiàn)水稻檢疫對(duì)象后，將田間檢查結(jié)果填入“水稻種子田間檢疫記錄”、“水稻種子產(chǎn)地檢疫登記卡”、“種子產(chǎn)地檢疫合格證”。各制種單位憑“產(chǎn)地檢疫合格證”收購(gòu)無(wú)檢疫對(duì)象種子。收種結(jié)束后，縣植保植檢站將“種子田間檢驗(yàn)記錄”、“產(chǎn)地檢疫登記卡”、“產(chǎn)地檢疫合格證”等資料整理成冊(cè)，按年度建立田間檢疫檔案。

3.2.4 抓住關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行藥劑預(yù)防。近三年，我縣5-6月份制種親本苗在分蘗盛期遭遇較大自然災(zāi)害，制種區(qū)被水淹，親本苗傷痕累累，極易感染細(xì)菌性病害，針對(duì)這一情況，我站在積極主動(dòng)配合各制種單位開(kāi)展生產(chǎn)自救并加強(qiáng)田間肥水管理的同時(shí)，及時(shí)組織人員供應(yīng)葉青雙，保證對(duì)全縣所有制種田畝用葉青雙100克兌水50千克預(yù)防一次；其次，分別抓住雜交水稻制種孕穗末期和趕完花粉后，畝用葉青雙100克或施稻靈25毫升兌水50千克連續(xù)預(yù)防兩次，有效地控制了檢疫對(duì)象的發(fā)生。

3.2.5 產(chǎn)地檢疫合格證簽發(fā)。根據(jù)田間檢疫檢驗(yàn)記載表，無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地合格的，簽發(fā)“產(chǎn)地檢疫合格證”，并按照規(guī)定收取一定數(shù)額的產(chǎn)地檢疫費(fèi)。無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地生產(chǎn)的合格水稻種子調(diào)運(yùn)時(shí)，種子生產(chǎn)企業(yè)憑“產(chǎn)地檢疫合格證”到當(dāng)?shù)刂脖Ｖ矙z站換簽“調(diào)運(yùn)檢疫合格證”，并不再收費(fèi)。未能取得 “產(chǎn)地檢疫合格證”的水稻種子不能進(jìn)入種子市場(chǎng)，植保植檢部門將不予辦理“調(diào)運(yùn)檢疫合格證”。

3.3 無(wú)檢疫對(duì)象水稻制種基地建設(shè)的保證措施

3.3.1 加強(qiáng)植保植檢人員隊(duì)伍建設(shè)，提高植保植檢人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。植物檢疫工作具有法規(guī)性和技術(shù)性，要使植物檢疫法律法規(guī)發(fā)揮作用，確保無(wú)檢疫對(duì)象雜交水稻制種基地建設(shè)工作落到實(shí)處，必須建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的植檢隊(duì)伍。植保植檢從業(yè)人員一方面要具備政治素質(zhì)，即對(duì)工作要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，依法行使法律賦予的權(quán)力，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；另一方面要具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即掌握與植物檢疫工作有關(guān)的情報(bào)資料和先進(jìn)的技術(shù)，有堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)際工作能力。

3.3.2 加強(qiáng)執(zhí)法檢查，打擊檢疫違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是橫向執(zhí)法檢查。由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、植保植檢站、種子管理站聯(lián)合組織檢查，在水稻種子銷售旺季，深入縣城批發(fā)部、銷售點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子批零商店，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽上是否標(biāo)注有植物檢疫證明編號(hào)以及編號(hào)的真實(shí)性。標(biāo)簽上沒(méi)有檢疫證明編號(hào)或植物檢疫證明編號(hào)虛假的，視同劣種子，依照《種子法》第五十九條依法進(jìn)行行政處罰。二是縱向執(zhí)法檢查。由全省植物檢疫系統(tǒng)組成檢查團(tuán)，以持有《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》的種子企業(yè)為檢查對(duì)象，通過(guò)查閱植物檢疫證書檔案，分品種、分批次核實(shí)植物檢疫手續(xù)辦理情況。對(duì)于無(wú)證調(diào)運(yùn)、貨證不符、少開(kāi)多調(diào)、先調(diào)后補(bǔ)等各種違法現(xiàn)象，視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)的行政處罰。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查，打擊檢疫違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不僅切斷疑帶病蟲(chóng)種子的流通鏈，凈化水稻種子市場(chǎng)，同時(shí)也能進(jìn)一步提高種子企業(yè)加強(qiáng)無(wú)檢疫對(duì)象水稻制種基地建設(shè)的自覺(jué)性。

1005-2690（2010）01-0020-02

S 435.11；S 41-31

C

2009-11-18