鄒放鳴

(中國礦業(yè)大學黨委辦公室,江蘇徐州 221116)

美國高校學生事務管理的文化背景和基本模式

鄒放鳴

(中國礦業(yè)大學黨委辦公室,江蘇徐州 221116)

美國高校學生事務管理深深植根于美國的社會文化傳統(tǒng)之中,以其特有的方式體現(xiàn)著美國主流社會的核心價值和個人主義、自由主義的意識形態(tài),同時也與美國高等學校所肩負的學術(shù)使命保持著高度一致。個人權(quán)利、個體價值、個性自由、個體責任等成為學生事務管理中被普遍尊崇的理念。經(jīng)過長期演進,美國高校學生事務管理逐漸形成了與高等教育普及化相適應的基于“學生發(fā)展”的專業(yè)化模式,其價值指向在于實現(xiàn)學生人格完善和學業(yè)進步相統(tǒng)一。作為大學組織管理系統(tǒng)的一個重要組成部分,美國高校的學生事務管理與中國高校各不相同,但在學生經(jīng)濟資助、心理咨詢輔導、畢業(yè)生就業(yè)指導、特殊學生群體服務、學生社團活動等方面值得中國高校借鑒。

美國高校;學生事務;文化背景;管理模式

前不久,筆者隨江蘇省高校第三期學生管理工作赴美考察團對美國高校的學生事務管理進行了專題考察。在為期21天的行程中,先后到加州州立富樂敦大學(CaliforniaStateUniversity, Fullerton)、加州大學爾灣分校(University of California,Irvine)、喬治敦大學(Georgetown University)、馬里蘭大學(Universityof Maryland)、哥倫比亞大學(Columbia University)、普林斯頓大學(Princeton University)及斯坦福大學(Stanford University)等高校進行了考察。盡管行色匆匆,但通過多角度近距離面對面的觀察、比較和思考,也獲得了對于美國高校學生事務管理的若干感性和理性的認識。

美國高校學生事務管理顯然與西方近代教育思潮和美國的多元社會思想文化密切相關(guān),而其基本模式則又與美國高等教育的發(fā)展歷史、高校學生的構(gòu)成狀況、大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及學校組織管理系統(tǒng)的運作機制密切相關(guān)。美國是高等教育強國,其在高校學生事務管理方面有許多值得我們借鑒的地方。而我們在借鑒他人先進經(jīng)驗的時候,不能忽略了與這些經(jīng)驗相聯(lián)系的社會文化背景和制度運作機制。

(一)

在歐美國家,“學生事務”(student affairs)是與“學術(shù)事務”(academic affairs)相對應的概念。一般認為“學術(shù)事務”通常涉及學校的教學與研究,學生課程學習、學術(shù)訓練及認知發(fā)展等,而“學生事務”則與學生的課外活動、日常管理、校園生活及個性發(fā)展等問題有關(guān)。因此不少學者認為,學生事務是指學生的課外非學術(shù)性事務或?qū)W生在校園生活過程中涉及的與其成長發(fā)展有關(guān)的事務,而“學生事務管理”(student affairs administration)一般被理解為這一職業(yè)領(lǐng)域的總稱。

在高等學校,學生事務并不是孤立存在的。它首先與學術(shù)事務相對應,更與學生的培養(yǎng)教育實踐相關(guān)聯(lián)。因此,一個國家的社會文化及價值觀念乃至于高等教育的運作機制、高等學校的辦學理念等通常就成為學生事務管理的文化背景,并對學生事務管理產(chǎn)生著深刻的影響。一般認為,在美國高校,對學生事務管理有較大影響的教育哲學流派包括理性主義、人道主義、實用主義及存在主義等[1]。事實上,美國哲學的發(fā)展歷史并不長,只是到了20世紀上半葉才形成獨立的哲學流派,20世紀下半葉才躋身于西方哲學舞臺并在西方思想界產(chǎn)生重大影響。另一方面,作為理論體系出現(xiàn)的哲學思想在美國社會的公共生活中并沒有特別突出的地位。不過,作為世界觀和生活態(tài)度的哲學在普通美國人的心目中并沒有失去應有的作用,所以,上述若干教育哲學流派對于當代美國高等學校學生事務管理體系的形成和發(fā)展也都提供了實際的理論支持。

美國高校崇尚學術(shù)自由,強調(diào)大學獨立于任何黨派利益和意識形態(tài)。大學被認為是非意識形態(tài)性的社會組織,因而學生事務管理也似乎是一些與價值無涉的東西。其實不然。正如斯洛文尼亞哲學家S·齊澤克所說:中立的標準、超意識形態(tài)的依據(jù)及純形式的操作程序所帶來的深層效果或許是“最為純粹的意識形態(tài)”[2]。理性主義、人道主義也好,實用主義、存在主義也好,實際上都屬于西方流行的意識形態(tài)。實用主義被公認為美國的國家哲學,這套國家哲學要論證的不過是發(fā)源于老牌資本主義國家被許多人視為具有為普世價值的那些理念,如民主、自由、人權(quán)、憲政、法治等。對待哲學,美國人采用的也是實用主義。

在美國,主流社會的核心價值既有來自國家政權(quán)方面的保障,又有來自學術(shù)界諸多學者的理論論證,主流社會的核心價值由此獲得了政治上和理論上的雙重支持[3],美國人正是借助于這種雙重支持,使得適應美國多元社會需求的核心價值理念——個人主義、自由主義的基本主張滲透到了社會經(jīng)濟、政治和文化生活的各個領(lǐng)域——尤其是教育領(lǐng)域。在政治上,聯(lián)邦層次主要確立與國家核心價值理念相適應的教育立法與教育政策,州層次的教育資助和教育管理機構(gòu)則實際擔當著以國家權(quán)力體系輸送國家核心價值理念的任務,而發(fā)達的私立教育機構(gòu)也致力于從自身的角度貫徹國家核心價值理念。在理論上,美國的重要思想家對于其國家核心價值理念的認同的實現(xiàn),在教育層面上也做出了很大貢獻。尤其是杜威在教育理論與實踐上的努力,成功地使美國的國家意識形態(tài)中最為核心的價值理念——個人主義,與美國教育的社會化需求聯(lián)系起來,使得美國主流社會的核心價值在美國高等教育體系中得到了充分的體現(xiàn)。

相應地,在高校學生事務管理中貫穿始終的是個體價值。盡管美國早期的學生事務管理被認為與學術(shù)無關(guān),而且主要是由一些價值無涉的職能部門從事管理并提供服務,但事實上負責學生事務管理的學監(jiān)大都是教師或?qū)W者,他們也都堅持美國社會的主流價值觀,相信學生是有價值的平等的個體。隨著高校學生事務的進一步發(fā)展,作為個體的學生越來越受重視,“完整的個體”、“獨特的個體”、“經(jīng)驗的個體”、“負責的個體”——這些都成為學生事務管理工作中被普遍遵循的基本價值信條。在美國人的教育理念中,個人權(quán)利、個體價值,個性發(fā)展、個體經(jīng)驗、個性自由、個體責任等等,都受到普遍尊重。而美國人從小開始接受的教育就是要自立自主,按照自己的想法去實現(xiàn)自己的發(fā)展,通過各種途徑鍛煉自己的動手能力和生存能力。因而知識在他們那里不是一種靜止不動、等待人們?nèi)パ芯炕蛘哂扇藗內(nèi)ニ烙浻脖车某橄蟮睦碚摻虠l,而是能夠為人的自身發(fā)展帶來實際效用的行動指南,人們所崇尚的是通過自己的努力在社會生活中體現(xiàn)自己的價值。所以,在美國的小學教育中,特別強調(diào)培養(yǎng)孩子的獨立活動能力,讓孩子在活動和游戲中獲取并運用知識,而在美國的中學和大學教育中,如何使學生能夠充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力,始終是學校首先考慮的問題,也是衡量學校教育是否成功的重要標準之一。這在美國高校學生事務管理中有著集中體現(xiàn)。

據(jù)富樂敦大學教授David Karber博士介紹,在美國高校學生事務管理中,學生的個體價值得到了充分的尊重。具體體現(xiàn)為三條原則:

一是尊重每一個人。富樂敦大學所在的洛杉磯地區(qū)居民有著多元的文化和種族背景,使用80多種語言,許多家庭不說英語?；隗w現(xiàn)對美國社會核心價值的認同,大學在其教育和管理過程中要體現(xiàn)對每一個人的尊重,不能有任何歧視。在美國,對多元文化和個人的尊重是所謂“政治正確”最重要的前提。

二是尊重差異。強調(diào)高等學校要為不同的人提供和創(chuàng)造各種不同的條件,提供不同的服務。如果有學生不懂英語,其考試可以安排相當于普通學生的雙倍時間;如果學生有殘障或智障,校方就應該對其學習和考試提供必要的幫助、并做出相應的特殊安排,在美國,因材施教的前提是教育必須尊重學生的差異。

三是尊重隱私。加州有專門的法案規(guī)定對學生的個人信息和在校學習期間形成的檔案材料中的信息加以保護。如果在辦理轉(zhuǎn)學、就業(yè)等事項中,接收學校或雇主需要查看檔案,則須經(jīng)學生本人簽字同意才能提供,而且學生還有權(quán)對其中的內(nèi)容提出保留意見,還有不同意把自己的個人信息向他人或公司披露的權(quán)利。如果涉及種族歧視問題,學生還可以在州和聯(lián)邦層面通過行政或司法途徑提出申訴或提起訴訟。

在大學管理包括學生事務管理中,學生扮演著十分重要的角色,其主體地位得到充分重視和尊重。就加州州立大學的情況來看,學校所開展的各種教育、文化、娛樂及社會活動,都強調(diào)要立足學生的需要,表達學生的意愿,發(fā)揮學生的作用。在教育者看來,這樣做有助于培養(yǎng)學生的領(lǐng)導才能,同時也有助于實現(xiàn)學生對社會主流價值的認同,這體現(xiàn)為美國高等教育的重要目標。在大學內(nèi)部的管理體系中,許多委員會都有學生代表,而這些學生代表并不是校方指定的,而是由學生選出來的。在這些委員會中的學生代表對學校事務發(fā)表意見、提出建議、表達訴求。當然,學校事務管理權(quán)最終還是由校方來行使。

每個學校都有屬于非營利組織(NGO)性質(zhì)的學生組織,如開展營利性活動,學生組織必須向政府管理部門提交報告。學生組織通常都建立董事會。如學生會(Student Union)的重大事務都要通過董事會來決定。在富樂敦大學,學生參加學生組織需要交納基本費(會費),其標準為每人每年125美元,與學習有關(guān)的活動和其他某些活動還要另行收費。學生組織董事會的成員可以拿到補貼,如董事會總裁的補貼收入可以達到18000美元/年。如果學生組織開展的活動需要收費,必須通過董事會成員討論并投票通過方能成案,最后交由全體學生公開投票,參與投票者(投票率通常在5%～10%)過半數(shù)贊成生效——這同時也是州政府的選舉規(guī)則,無論是選州長、選總統(tǒng)都是如此。在這個問題上,投票率高低是次要的,關(guān)鍵是這種做法體現(xiàn)了現(xiàn)代民主“大道容眾,大德容下”的精神。

美國高校的學生會經(jīng)費充裕。富樂敦大學學生組織2009—2010年度的各種收費近200萬美元。在校方看來,重要的問題在于如何引導學生合理使用經(jīng)費。對于學生會的工作,通常也有校方代表(通常是學生事務副校長)加以指導。如學生與校方有不同意見,校方代表會約學生會負責人喝咖啡,主動與學生會進行溝通。在這種情況下,學生事務副校長應該成為學生會的朋友。當然,學生自己也會有不同意見甚至內(nèi)部斗爭,在這種情況下,校方代表和學生會打交道則會小心翼翼。如果學生會做錯了事,校長也是有責任的。因此對學生會也有懲戒措施,如對犯錯誤的負責人予以罷免。學生會也要把自己的活動置于公眾的監(jiān)督之下,包括在自己的網(wǎng)站上公布經(jīng)費收支的詳細情況,按期向政府提交財務報告接受政府監(jiān)管。學生會自然要維護自己的權(quán)益,如當學校決定提高學費標準時,學生在學校董事會中的代表通常投反對票。而學校董事會作出決定后,還需州政府審議,這時學生會還可以組織學生到政府抗議或表達訴求?？傊?一切都是按照美國主流社會的規(guī)則辦事。

當今美國高校學生事務管理的基本模式可以概括為基于“學生發(fā)展”的專業(yè)化模式,具體體現(xiàn)為兩個相互聯(lián)系的方面,一是學生發(fā)展理念,二是專業(yè)化模式。而這兩個方面與美國高等教育的歷史發(fā)展密切相關(guān)。

在美國高等教育發(fā)展的初期即殖民地時期和建國后的一段時期,高等學校規(guī)模較小且實行寄宿制,學生事務管理模式模仿英國高校模式,管理人員的角色猶如家長或父母,這一時期學生事務管理的基本模式被稱之為“父母替代制”,實際上是一種由歐洲過去的教育傳統(tǒng)延續(xù)下來的“權(quán)威主導”模式,其特點是學生事務和學術(shù)事務融為一體,學生事務尚未與學術(shù)事務相分離。南北戰(zhàn)爭后的1860年代,《莫里爾法案》的頒布,帶來了美國高等教育的迅速發(fā)展,學校規(guī)模擴大,學生數(shù)量增多且需求也日益多樣,再加上德國教育模式的引入,實行教學與研究并重,由此帶來了學生事務與學術(shù)事務的逐漸分離,學生事務管理也相應地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗^“學生人事”模式——有了專門負責學生事務的管理人員管理機構(gòu)。二戰(zhàn)結(jié)束后,與美國的國力大幅提升相伴隨,美國的高等教育進入大眾化發(fā)展階段。以《學生人事工作宣言(1949)》(The Student Personnel Point of View,1949)的發(fā)表為標志,學生事務管理的“服務”和“權(quán)益保障”指向得到不斷強化。與此同時,隨著學校和學生之間消費關(guān)系的發(fā)展,“學生服務”觀念的市場氣息也不斷加重,學生通常被作為學校的客戶來對待。學生事務管理因此由“學生人事”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W生服務”模式。

1971年,美國高等教育毛入學率達到50%,成為世界上第一個實現(xiàn)高等教育普及化的國家,其高等教育世界領(lǐng)先地位也逐步得以確立。“學生發(fā)展”(Student Development)的理念日益受到人們的重視,并由此帶來了學生事務管理新的變革。學生事務管理的教育功能得到進一步凸顯,體現(xiàn)大學教育基本價值指向的學生事務和學術(shù)事務之間的關(guān)系進一步明晰,學生事務也從與學術(shù)事務的分離狀態(tài)回歸學術(shù),相應地,有關(guān)學生事務管理的專業(yè)標準被建立起來,各種專業(yè)協(xié)會和專業(yè)期刊也紛紛出現(xiàn),基于“學生發(fā)展”理念的學生事務管理的“專業(yè)化”模式得以確立。完善的專業(yè)訓練、明確的專業(yè)標準、豐富的專業(yè)內(nèi)容以及眾多的專業(yè)協(xié)會等構(gòu)成了美國高校學生事務管理專業(yè)化的重要標志。

美國高校學生事務管理專業(yè)化模式的確立,既與美國高等教育進入普及化的發(fā)展進程相伴隨,更與20世紀60～70年代美國的社會政治及文化發(fā)展狀況相關(guān)聯(lián)。當時,在美國許多高校發(fā)生了“校園騷亂”,而高等教育本身也陷入了財政危機、公眾信任危機、學術(shù)道德危機、大學生信仰危機等多重困境之中。這些困境促使美國人對其高等教育和學生事務管理做出反思,并于1968年推出了“明日高等教育工程”(TheTomorrow’sHigher Education Project)。1972年,布朗(Robert D. Brown)在《明日高等教育的學生發(fā)展:回歸學術(shù)》(Student Development inTomorrow’sHigher Education:A Return to the Academy)的報告中提出:學生事務管理的最重要之點應該是將學生發(fā)展與學生學習有機結(jié)合起來,強調(diào)大學在設(shè)計教育計劃和提供服務中要把學生視為平等伙伴。

可以看到,美國高校的學生事務管理從早期的“權(quán)威主導”模式、“學生人事工作”模式到后來的“學生服務”模式及基于“學生發(fā)展”的“專業(yè)化”模式的變遷實際上是一個辯證的發(fā)展過程。最初,學生事務與學術(shù)事務以混沌狀態(tài)相互交織在一起;其后,學生事務與學術(shù)事務逐漸分離;再其后,則是學生事務從與學術(shù)事務的分離狀態(tài)又回歸學術(shù),從而實現(xiàn)了學生事務與學術(shù)事務、學生發(fā)展與學生學習的有機結(jié)合。質(zhì)言之,專業(yè)化的學生事務管理的價值指向在于實現(xiàn)學生人格的完善和學業(yè)的進步相統(tǒng)一。

在高等學校,學生事務與學術(shù)事務既有區(qū)別,又不可分離。事實上,現(xiàn)代高等學校對學生的培養(yǎng)是通過知識傳授體系和人格塑造體系這兩個既相互區(qū)別又密切聯(lián)系的部分進行的。知識傳授體系和人格塑造體系共同構(gòu)成了作為一個有機整體的大學教育。前者大體上對應于學術(shù)事務,后者大體上對應于學生事務,兩者都指向?qū)W生的成長和發(fā)展。目前,“學生事務”在我國高等教育領(lǐng)域還屬于一個學理概念,在教育主管部門的文件中尚未正式使用。上世紀90年代以來,隨著對外國高等學校學生事務介紹和研究的逐步深入,再加上我國教育界對高校學生工作專業(yè)化的呼吁日益強烈,學生事務這一概念逐漸引起人們的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)在大家普遍認為,學生事務是世界各國高等教育共同的社會實踐活動,有著共同的本質(zhì),都服從和服務于各國高等教育的培養(yǎng)目標及學生的成長和發(fā)展。雖然有些國家高校無“學生事務”之名,但都有“學生事務”之實。

高等學校既因為學術(shù)而存在,更以學生的培養(yǎng)教育為前提。沒有學生,則學校就不成其為學校。所以自從有了學校,就有了學生事務管理?；蛘哒f學生事務管理實際上是古已有之的東西。中國先秦時期的文化典籍《禮記·學記》被認為是一部開學校教育管理學先河之作。其中不僅規(guī)劃了“家有塾,黨有癢,術(shù)有序,國有學”的學校教育體系,制定了“一年視離經(jīng)辨志,三年視敬業(yè)樂群,五年視博習親師,七年視論學取友,謂之小成;九年知類通達,強立而不反,謂之大成”的學制及培養(yǎng)目標,而且還提出了被稱為“教之大倫”的七個方面的管理規(guī)則:一是“示敬道”——以隆重的開學典禮引導學生尊師敬道;二是“官其始”——通過誦讀經(jīng)典使學生從一開始就明確學習目的;三是“孫其業(yè)——學生要遵守教學秩序并以恭敬的態(tài)度對待學業(yè);四是“收其威”——學校要以嚴格的戒律和規(guī)章使學生不敢隨意放肆;五是“游其志”——天子和諸侯不能隨便巡視學校以利于學術(shù)自由;六是“存其心”——教師要因勢利導注重培養(yǎng)學生獨立思考的能力;七是“學不躐等”——低年級學生要聽而不問以循序漸進打好基礎(chǔ)[4]。這七條幾乎都涉及現(xiàn)代意義上的學生事務管理的重要領(lǐng)域,其所體現(xiàn)教育理念之基本精神可謂千古不易。所以,無論是在東方還是西方,學生事務管理都是與學校同時產(chǎn)生的。只不過作為一門學科的學生教育管理學或?qū)W生事務管理,是由西方人先行倡導并于近代從西方傳入中國的。

在我國高等教育界,與西方高?！皩W生事務管理”大體對應的提法有“大學生思想政治教育”、“高校德育”、“學生工作”、“學生教育管理”等。其實,這些提法(語言或話語體系)都屬于對一所高等學校特定工作領(lǐng)域的總稱,都有約定俗成的內(nèi)涵和外延,都從不同的角度指稱同一個對象。人的觀念是現(xiàn)實生活的反映。按照瑞士語言學家費迪南德·索緒爾的說法,語言是通過人為約定的相互關(guān)聯(lián)的符號組成的規(guī)則系統(tǒng)或結(jié)構(gòu),每一個符號都由“能指”和“所指”組成。能指和所指之間的關(guān)系,或者說語言符號與所指對象的關(guān)系都是任意的即人為約定的。因此,這種人為約定的語言符號體系實際上是由特定的社會歷史條件決定的,但又體現(xiàn)為人們未意識到的一種潛在的無意識結(jié)構(gòu)。所以,要透過這種無意識結(jié)構(gòu)看到這種語言符號體系背后的現(xiàn)實生活狀況。對于同一個“所指”對象,“能指”即語言符號表述可以是多樣的,這種多樣性除了人為約定的不同之外,也體現(xiàn)為語言符號體系所反映的文化背景和現(xiàn)實生活狀況的差別。語言符號體系所規(guī)定的“能指秩序”實際上就體現(xiàn)為由特定的社會歷史條件決定的“文化背景”。嚴格地說,由于文化背景的不同,作為一個由西方引進的學理概念,“學生事務管理”實際指稱的對象與中國高校的實際并不完全對應,一方面,它并沒有涵蓋中國高校在這一特定工作領(lǐng)域中的全部內(nèi)容,另一方面,與中國高校相比,它在美國高校中又涉及了更為寬泛的領(lǐng)域。但從相互借鑒的意義上,這一概念加以適當?shù)慕缍ㄈ匀豢梢杂糜诿枋龌蛑阜Q中國高校在這個領(lǐng)域的具體工作實踐。從這個意義上講,“學生事務管理”的所指就可以理解成:高等學校為實現(xiàn)自身的使命而對學生進行的、課外非學術(shù)性的、同時與學生的學業(yè)進步和人格發(fā)展有關(guān)的教育、管理、服務、咨詢、支持、保障等一系列活動的總稱,它可以簡要地概括為兩個方面:一是思想教育,二是事務管理。

(二)

事實上,基于“學生發(fā)展”理念的“專業(yè)化”模式是實現(xiàn)了高等教育普及化的西方國家高校學生事務管理的基本模式。如澳大利亞高校,學生事務管理通常采用“student services or student support services”(學生支持與服務)的表述。這通常體現(xiàn)了學生事務要為學生服務的理念,同時也突出了學校要為學生的學業(yè)和生活提供全面支持的要求。在高等教育普及化階段,為了爭奪優(yōu)質(zhì)生源,人們因此既強調(diào)學校是一個學習場所,又努力把學校營造成一個生活場所。

美國高校學生事務管理的基本模式與美國高校學生的構(gòu)成情況密切相關(guān)。隨著高等教育的發(fā)展,美國高校學生人數(shù)不斷增多,特別是在高等教育實現(xiàn)普及化的情況下,具有不同的種族、文化和生活背景的學生共處于同一空間,使美國大學校園文化高度多元和開放的色彩十分濃厚。

如富樂敦大學,在校學生35000人,其中女生比例為59%,少數(shù)族裔比例為33%,25歲以上的學生超過40%,家庭經(jīng)濟收入低于美國國家貧困線(四口之家年收入不足40000美元)的學生有20%,非傳統(tǒng)學生(如大齡學生、已婚學生、已有孩子的學生、邊學習邊工作的學生、半工半讀生等)比例高達75%。每年獲得學士學位的學生中,60%是轉(zhuǎn)校而來的,其中一多半從社區(qū)學院轉(zhuǎn)來,另有一部分是停學已久又重新注冊的。這種狀況與中國高校的學生構(gòu)成很不相同。從富樂敦大學的情況來看,美國高校是一個高度多元、兼收并蓄的校園,具有完整的社會生態(tài),在某種意義上確實體現(xiàn)了“有教無類”的氣象;而現(xiàn)階段中國的高校學生是以考分為錄取標準,以分劃線造成了學生的同質(zhì)性太強,連優(yōu)點和缺點都相似,四年的學習,90%以上的學生齊步走。如何根據(jù)中國的基本國情,營造多元化的大學校園文化氛圍,已成為中國大學面臨的一個重要問題。

美國高校學生事務管理的基本模式與美國高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及學校組織管理系統(tǒng)的運作機制也是密切相關(guān)的。在典型的美國高校組織管理系統(tǒng)中,學生事務管理是與學校諸多事務管理的領(lǐng)域之一。在學校董事會之下,是大學校長及其助理;其下按照行政管理、公共事務、院校計劃、院校發(fā)展、財務會計、學術(shù)事務、學生事務等領(lǐng)域分設(shè)若干副校長。學生事務副校長負責全校的學生事務管理工作各職能部門和相關(guān)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)并向校長負責。

如加州大學爾灣分校的學生事務管理的基本組織架構(gòu)為:在學生事務副校長之下設(shè)四個助理,分別負責招生服務、咨詢與健康服務、學生日常管理、輔助服務與資源規(guī)劃事宜。其中,①招生服務:包括入學和學校聯(lián)系、同伴教育中心、經(jīng)濟資助與獎學金、注冊處等部門;②咨詢與健康服務:包括就業(yè)中心、咨詢中心、健康教育、學生健康服務、校園應急管理與教育等部門;③學生日常管理:包括學生品行辦公室、退伍軍人活動與服務中心、殘疾人服務中心、國際中心、同性戀雙性戀及變性人中心、學生組織、跨文化中心、新生項目部等;④輔助服務與資源規(guī)劃:包括預算部、書店和特許經(jīng)營部、幼兒看護部、人力資源開發(fā)部、資訊規(guī)劃部、學生政府、接待與飲食中心、學生中心與會議服務部、住宿部、財經(jīng)與商務運作、資本項目和資產(chǎn)管理等部門。而馬里蘭大學學生事務管理也分為若干條塊部門,共有1000余名職工,其中有為數(shù)不少的學生雇員。富樂敦大學負責學生事務管理的部門的劃分也大體類似。仔細比較分析可以看出中美兩國高校學生事務管理范圍的不同:中國高校多出了由學校主導的思想教育部分,美國高校多出了在中國高校屬于后勤管理的部分,另外還有與美國的特殊的社會文化狀況相聯(lián)系而在中國高校闕如的部分,在學生組織的管理和活動機制方面,中美兩國高校也有顯著區(qū)別。當然,在美國的不同高校中,學生事務管理部門的具體設(shè)置也不盡相同。

美國高校當今的學生事務管理是一個龐大而又龐雜的系統(tǒng)。一般而言,美國高校學生事務管理工作系統(tǒng)可以大體分為兩個部分,一是學生服務。包括①學業(yè)服務,涉及招生、入學注冊、學籍管理、就業(yè)指導等;②學習支持,涉及學習中心、學習技能辦公室、學習指導或輔導項目、均等教育機會項目、測試中心等;③生活資助,涉及經(jīng)濟困難學生資助、殘疾學生服務、學生宿舍服務、餐飲服務、醫(yī)療服務、心理輔導中心、幼兒中心等。二是學生發(fā)展。包括①娛樂項目,有娛樂中心、體操房及相關(guān)文體活動場所;②運動項目,涉及全美有關(guān)協(xié)會所屬的競爭性的大學體育運動比賽項目,如美式足球、籃球、棒球等;③學生俱樂部及學生組織,如學生創(chuàng)辦的有關(guān)政治性、宗教性、娛樂性、文化性、社區(qū)服務性和學術(shù)性社團組織;④學生活動,如學生政府及其競選活動、領(lǐng)袖學院、志愿者中心、新生入學活動項目等。

在美國高校,學生事務管理的基本使命在于為學生在學業(yè)上的進步及社會公共事務方面取得成功提供支持和服務,創(chuàng)造各種條件提高或開發(fā)學生的潛能和創(chuàng)造力,包括在本專業(yè)和社區(qū)起領(lǐng)導作用的能力、選擇和追求未來目標的能力、人際交往和社會適應能力、聯(lián)接大學的學業(yè)與未來生活的能力等。如加州大學爾灣分校將其學生事務工作的宗旨表述為:從對外拓展到校友參與等各方面支持大學實現(xiàn)自己的學術(shù)使命;提供全面的解決方案和服務,以促進學生的課程學習、培養(yǎng)學生的領(lǐng)導能力、提高學生的生活質(zhì)量并增進校園社區(qū)的普遍福利。美國的高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了普及化,中國的高等教育也在實現(xiàn)大眾化的基礎(chǔ)上向普及化階段邁進。作為現(xiàn)代大學,中國高校和美國高校都在發(fā)揮著大體相同的功能,其學生事務管理在工作范圍上盡管各有其特點,實際上也是大同小異。由于美國高等教育的先進性,還由于美國高校的學生事務管理采取了注意結(jié)合自身國情、適應人才培養(yǎng)要求的具體模式,美國高校學生事務管理在許多方面值得中國高校學習和借鑒。其主要方面如下

1.關(guān)于學生的經(jīng)濟資助工作

美國人強調(diào)接受高等教育不因個人和家庭經(jīng)濟狀況而有所區(qū)別,所以美國高校的學生在學期間,可以從多方面獲得經(jīng)濟上的支持,包括聯(lián)邦政府和州政府對來自中低收入家庭的高校學生提供經(jīng)濟資助、政府付息或利息自付的貸款、由學?；蛏鐣M織提供的獎學金及學費減免項目。學校的資助中心需要制定出由學費和生活費構(gòu)成的費用標準,根據(jù)學生本人或家庭收入的情況確定對學生的資助標準。在加州州立大學系統(tǒng),學費加生活費的標準是每人每年21000美元。享受經(jīng)濟資助學生的基本條件為美國公民或綠卡持有者。大約有60%的學生申請經(jīng)濟資助。其中,70%的申請者不用查證,30%的申請者需要核查其身份、婚姻和家庭資產(chǎn)狀況及支付能力等情況。學校每年8月開學,學生于1月即可開始申請。通常是申請者向聯(lián)邦政府或州政府提交申請表格,學校根據(jù)規(guī)定條件確定家庭或個人支付和學校資助的具體比例,資助經(jīng)費由政府撥給學校。學生享受政府資助、貸款、獎學金等各項資助總額不能超過21000美元。如學生家庭年收入高于5.2萬美元,則不能申領(lǐng)政府資助,但還可以申請5500美元限額的無息貸款(政府付息)或其他類型的貸款。學生畢業(yè)后的貸款歸還情況將計入個人誠信檔案。美國不少高校特別是私立高校,還把對學生的資助狀況作為爭奪優(yōu)質(zhì)生源的重要因素。如普林斯頓大學在錄取國際學生時把家庭房產(chǎn)的價值從計算學費的公式中剔除,以減少學生家庭收入中儲蓄的貢獻比例。該校還確定采取措施以無償經(jīng)濟援助代替學生貸款,致力于減輕學生的貸款負擔,把學校收到的大量捐款用于減免經(jīng)濟困難學生的學費,被《美國新聞與世界報道》和《普林斯頓評論》兩家媒體評為畢業(yè)生貸款負擔最少的學校。全美各個大學本科生畢業(yè)時平均貸款負擔為20000美元,而據(jù)普林斯頓大學經(jīng)濟援助辦公室估算,該校本科生畢業(yè)時的平均貸款負擔只有約2360美元。這種情況可謂美國高等教育體制下的一種獨特現(xiàn)象。

2.關(guān)于學生的心理咨詢輔導

美國各高校都有學生健康與心理咨詢輔導的專門機構(gòu),這種機構(gòu)通常持有相關(guān)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)證書或執(zhí)照,同時開展一般疾病的診療和心理咨詢輔導,類似于中國高校的校醫(yī)院和心理健康中心。一般疾病的診療與中國高校沒有什么區(qū)別,在心理咨詢輔導方面通常采取診療機構(gòu)專業(yè)人員坐診的運作方式,學生上門求助則提供服務,不像中國高校那樣強調(diào)與學生日常教育管理緊密結(jié)合。在富樂敦大學,學生健康與心理咨詢輔導機構(gòu)的目標是:作為學校擁有的解決醫(yī)療保健問題的資源,為學生提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健支持,為學生提供保持健康生活方式的教育,并以充滿關(guān)愛和同情心的方式和環(huán)境提供服務。該校心理咨詢輔導中心包括主任在內(nèi)有13位咨詢師,此外,還有若干助理和從事相關(guān)工作的工讀學生。中心為學生提供的服務包括心理測試、心理咨詢、一對一輔導、團體輔導,同時也進行一些學生活動項目(outreach programs),包括到課堂或宿舍開展大學生活適應、文化適應、壓力釋放等方面的教育活動。到中心尋求幫助的學生每年約1250人次,包括日常功能性的不適(impairments in daily functioning)、自傷傾向(intentional self-injury)、自殺意念(suicide ideas)、嘗試自殺(suicide attempts)、殺人意念(homicidalideas)、狂暴行為(violent behavior)、精神病癥狀(psychotic symptoms)等,其中,60%的求助學生屬于既往精神創(chuàng)傷(experienced trauma in the past),25%的求助學生屬于在社會交往方面缺乏良好的適應(limited or absent social supports)。由于學生人數(shù)很多,中心規(guī)定每位學生前來求助不超過8次,凡超過8次者即轉(zhuǎn)送社區(qū)醫(yī)院,但學生通常不愿意去社區(qū)醫(yī)院。對于心理危機事件,中心有相應的評判系統(tǒng),根據(jù)評判結(jié)果采取相應的對策。如發(fā)現(xiàn)學生有自殺傾向,通常是了解原因,根據(jù)具體情況采取交談、疏導等方式進行干預或向?qū)I(yè)醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)介,如遇緊急情況則報警。美國高校學生心理咨詢輔導的專業(yè)化水平高于中國高校,但其大學生自殺率超過十萬分之七,遠高于中國。這與中美之間社會發(fā)展程度和高校心理咨詢輔導模式的不同密切相關(guān)。

3.關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)指導與服務

美國公立高校和私立高校的畢業(yè)生就業(yè)指導大同小異。在美國,就業(yè)主要遵循自由市場的原則。在市場原則的框架下,就業(yè)的基本理念體現(xiàn)為每一個學生自己對自己未來的工作負責,而高校的就業(yè)指導則應以其廣泛的項目給所有學生提供支持。事實上,學生及其家長都認為,學校在培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、能力訓練方面負有使學生適應社會、適應繼續(xù)深造和職業(yè)競爭需要的責任,所以,對于學校而言,讓學生對所學的專業(yè)滿意比學生畢業(yè)后找到工作更重要,而就業(yè)指導的重心在于改變學生的態(tài)度和期望。以富樂敦大學為例,該校就業(yè)指導中心主任Jim Case曾作過這樣一個形象的比喻:學校的就業(yè)指導中心就像一個協(xié)調(diào)員,在學校、學生、雇主之間做協(xié)調(diào)和說服工作;相應地,就業(yè)指導中心主要提供向?qū)W校、學生和雇主這三個方面的服務。在為學校服務方面,主要根據(jù)就業(yè)市場的需求,向?qū)W校提出關(guān)于培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、教學內(nèi)容改革的建議,積極聯(lián)系和確立雇主,搭建學校與公司之間的橋梁,包括舉辦報告會和講座,組織公司人員、相關(guān)學科專業(yè)教授及學生的聯(lián)誼活動等。在為學生服務方面,主要是向?qū)W生提供就業(yè)信息,告訴學生就業(yè)市場的最新變化,為學生求職準備和作出就業(yè)決定提供支持,為學生從事實踐鍛煉和職業(yè)體驗提供協(xié)助,此外還包括設(shè)立網(wǎng)站,吸引雇主在網(wǎng)站上發(fā)布就業(yè)信息,創(chuàng)造學生與雇主見面和溝通的機會等。在為雇主服務方面,主要是在學校樹立和宣傳公司企業(yè)的形象,為雇主提供或反饋在本校舉行的招聘活動的具體情況,介紹雇主識別學校的專業(yè)和課程設(shè)置及推薦所對應科系的學生,幫助公司和企業(yè)獲得更好的投資回報,如何讓雇主滿意是這方面工作的關(guān)注焦點。

在富樂敦大學,就業(yè)指導中心有12名工作人員,就業(yè)網(wǎng)站和其他途徑的聯(lián)系及招聘活動幾乎每天都在進行。除此之外,學校每年要舉辦兩次學生與雇主面對面的招聘會。在學生畢業(yè)前的求職階段,就業(yè)指導中心還向畢業(yè)生提出了自我推銷的五項要求,即:畢業(yè)前5個月就應開始找工作,每周用5小時找工作,把找工作作為自己的第5門課,至少參加5個報告會或講座,至少參加5次就業(yè)招聘會。可見,美國高校在學生就業(yè)指導方面還是動了不少腦筋的。據(jù)該校的調(diào)查,在通常情況下,90%的學生在畢業(yè)后半年內(nèi)能夠找到工作。與公立高校相比,美國的私立高校通常有更多的人力、更多的經(jīng)費、更好的工具開展學生就業(yè)指導,學生也更多地借助于校友關(guān)系找工作。與美國高校相比,中國高校在學生就業(yè)指導和服務方面則承擔了更多的社會責任。

4.關(guān)于校園管理與學生住宿

美國高校校園大多是開放式的,許多大學沒有圍墻、沒有大門,校園管理通常既屬于城市社區(qū)管理的一部分,也通過學校專設(shè)的職能部門管理,社區(qū)和學校各司其職。如馬里蘭大學在學生事務管理方面就有交通事務部,負責校園交通管理,包括提供23000多個停車位,車位使用情況通過GPS系統(tǒng)預告,有校園公交車(Shuttle Bus)、有短途和長途租車服務、鼓勵騎自行車,還有為殘疾學生提供的特別服務等。校園安全等事務則由城市社區(qū)負責。學生在人身和財產(chǎn)方面的問題均依法處理,學校不承擔無限責任。為了保障學生人身和財產(chǎn)的安全,大學校園各個公共場所都安裝了標注著“Emergency”字樣的安全報警電話,一旦發(fā)生危及校園安全和師生人身安全的緊急情況,可隨時報警,由警方派員處理。在美國,盡管時有校園槍擊案的報道,但大學校園還是比較安全的。

在學生住宿方面,美國一些私立高校有寄宿制的傳統(tǒng),但隨著高等教育規(guī)模的擴大,現(xiàn)在高校大都只能為部分在校生提供住宿條件。如普林斯頓大學,大多數(shù)學生住在校內(nèi),一二年級學生住在住宿學院,高年級學生可以選擇在校外住宿,但是這樣的學生不多,因為當?shù)氐姆孔夥浅８?而在喬治敦大學,學生宿舍僅有3800個床位,除了可保證一二年學生住宿外,高年級學生住校就只能抽簽決定了。由于該大學基本上是一所教會學府,所有學生都必須按規(guī)定修讀哲學和神學課程,而在低年級學生宿舍,每層樓都有一名神父擔任舍監(jiān)或輔導工作,這些神父不會主動進行傳教活動,但當學生需要時,他們就會竭誠提供幫助。馬里蘭大學和富樂敦大學也都為部分學生提供住宿。美國大學的學生宿舍設(shè)施條件較好,有集體宿舍和套間,還有多功能公共活動場所。學校的學生宿舍辦公室或住宿中心負責安全衛(wèi)生管理和生活服務并提供設(shè)備維修。

5.關(guān)于特殊學生群體服務工作

美國高校在對學生的教育和管理中強調(diào)尊重每一個人,學生不因種族、性別、信仰、財產(chǎn)或健康狀況等方面的差別而受到任何歧視。在身體、智力、心理上有缺陷的殘障人士,只要符合學校的入學標準,學校不僅不能將其拒之門外,而且還要為他們提供各種照顧和支持。所以,在美國的各大學中,一般都設(shè)立殘疾人服務中心,并有各種較為完備的設(shè)施,專事殘障學生服務。校園里,有專用的無障礙通道、教室里有殘疾人專座、廁所里有殘疾人專用設(shè)施、圖書館有專用計算機和軟件。盲人聾啞人考試有專用考場,還有盲文試卷、手語翻譯等等。在富樂敦大學,有各種殘障學生650人。殘障學生只要提供相關(guān)的證明材料并經(jīng)確認后,殘疾人服務中心就將會同學校有關(guān)方面向殘障學生提供支持,包括提前選課、由任課教師給予特別照顧、配備經(jīng)過改裝的殘疾人專用計算機等;學校還開發(fā)了盲人計算機服務信息系統(tǒng),通過數(shù)據(jù)錄入和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)將普通文本教材轉(zhuǎn)換成盲文或有聲電子文本供殘障學生使用。學校根據(jù)不同情況向殘障學生提供的各種相關(guān)設(shè)施和服務可謂細致周到,關(guān)懷備至,充分彰顯了人的尊嚴和價值,充分體現(xiàn)了對于殘疾人基本人權(quán)的保障,令人感佩。值得一提的是,針對學生在文化背景和學習能力方面的差異,美國高校大都設(shè)立了學習中心,為學生順利完成學業(yè)提供各種幫助。學習中心有專門場所、配備設(shè)施及網(wǎng)絡平臺,聘請專兼職學術(shù)指導教師或?qū)W術(shù)顧問,為學生提供免費的學業(yè)輔導,包括指導學生完成作業(yè)、進行思維訓練、為學生答疑、舉辦各種講座等。既開展小組討論和團體輔導,又進行有針對性的個別輔導;既開展課程學習方面的咨詢,又進行社會生活和人生發(fā)展方面的引導——這是美國高校學生事務管理的一個重要特色。

6.關(guān)于學生社團及其活動的開展

在學生事務管理和大學制度創(chuàng)設(shè)方面對各種類型的學生社團給予鼓勵、提供支持,從而為學生的自我教育、自我管理、自我服務、自我鍛煉、自我發(fā)展及年輕人想象力、創(chuàng)造力的自由發(fā)揮搭建廣闊平臺,這也是美國高等學校學生工作和校園文化的一個鮮明特色。美國高等教育在人才培養(yǎng)方面成就突出,與此當有十分密切的關(guān)系。在斯坦福大學,各種類型的學生社團營造了濃厚的多元文化氛圍。這些社團既與學生的專業(yè)密切相關(guān),又與學生的興趣愛好密切相關(guān),而且許多學生社團同時具有志愿服務和社會公益性質(zhì)。各個社團根據(jù)各自的活動宗旨開展各種服務和活動。如黑人社團服務中心,該中心的負責人和支持者非常關(guān)注黑人各方面的生活,成立了非洲黑人留學生會,鼓勵社團成員之間的交流和溝通,發(fā)揮每個學生在其中的獨特作用,關(guān)注和支持斯坦福的進步。在斯坦福,不同種族的學生都能按照自己的志趣和意愿參加各種社團。在普林斯頓大學校園里,活躍著200多個學生社團,其中有許多戲劇團體,還有管弦樂隊、合唱隊、歌舞團、唱詩班等等,該校還有一份學生自辦的《普林斯頓日報》,一個WPRB學生無線電臺,普林斯頓的American Whig-Cliosophic辯論隊在全球高校中也很有名氣。普林斯頓有38個由學生組成的體育代表隊,男子籃球、男女長曲棍球(Lacrosse)以及女子賽艇活動十分活躍,幾乎一半以上的本科生參加校際體育比賽。美國高校的學生組織被納入公益性社會組織進行規(guī)范管理,其活動有相應的制度和法律保障。尤其值得一提的是美國高校學生的志愿者活動十分普遍。許多美國人、特別是年輕人把當志愿者視為增長技能、增廣見識、了解社會、陶冶情操的一種必要人生體驗。加州政府規(guī)定,高中學生每周必須參加一定時間的志愿者工作。中學畢業(yè)生在申請大學時,志愿者的經(jīng)歷是重要條件之一。在富樂敦大學,志愿者活動有數(shù)千人參與,而且通常不是學校而是由學生社團出面組織。很多大學生在志愿服務中,主動承擔各類富有挑戰(zhàn)性的工作,如到墨西哥幫助窮人蓋房子、為農(nóng)業(yè)工人開展技術(shù)培訓、為無家可歸者提供救助、從事野生動物保護等。美國高校大學生志愿者活動的普遍開展有其深厚的文化背景和龐大的社會體系作支撐,包括在制度、政策和法律上的鼓勵。各級政府設(shè)有專門機構(gòu),對志愿者績效進行評估,志愿者經(jīng)歷可以加學分,對于升學、就業(yè)、晉級都有利,杰出的志愿者還會得到政府的表彰和獎勵。這樣做,不僅有利于培養(yǎng)學生人道主義情懷和服務社會的精神,而且有助于學生的道德修養(yǎng)水平的提高。正是在各種類型的學生組織及其開展的豐富多彩的活動中,大學生們找到了自己的歸屬感,贏得了他人的尊重,增強了社會責任感,同時也營造了富有特色的濃郁的大學校園文化氛圍。學生社團及志愿者活動對于培養(yǎng)個性、發(fā)展素質(zhì)、強化學生的責任意識、鍛煉社會活動能力和獨立思考品格具有重要意義,與美國高校相比,中國高校對學生社團和志愿者活動的支持系統(tǒng)、政策法律保障和相關(guān)活動的組織機制都有待改進和完善,實際效果也有待進一步增強。

[1] 王衛(wèi)放.美國高校的學生工作[J].中國青年研究, 2004(5).

[2] S·齊澤克.圖繪意識形態(tài)[M].方杰,譯.南京大學出版社,2006:6.

[3] 任劍濤.核心價值理念凝聚全民共識[N].南方周末,2007-07-12.

[4] 陳戍國.四書五經(jīng)校注本(一)[M].岳麓書社, 2006:575.

Cultural Background and Basic Mode of American University Student Affairs Management

ZOU Fang-ming

(Office of Communist Party Committee,China University of Mining&Technology,Xuzhou 221116,China)

The American university student affairs management is deeply rooted in American social and cultural traditions,with its peculiar mode embodying the core value of the mainstream in American society as well as individualism and liberalism.It is also consistent with the academic mission of the Americal institutions of higher learning.Individual rights,individual value,individual freedom and individual responsibilities are generally esteemed in student affairs management.After a long-term evolution,the American university student affairs management has gradually developed the specialized mode which is in keeping with the popularized higher education on the basis ofthe“student development”.The value orientation of the management lies in the realization of the unification between students’perfect personality and academic progress.As an important part of university organization management system,the university student affairs management in America is different from that in China.But those aspects such as the student financial assistance,psychological counseling,graduate employment guidance,special student community service,student community activities etc.can serve as references for the Chinese universityies to take.

American university;student affairs;cultural background;management mode

G649.712

A

1009-105X(2010)04-0069-09

2010-11-19

鄒方鳴(1957-),男,博士,教授,中國礦業(yè)大學黨委副書記、博士生導師。