文/佚名

韓國實行政府主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過“貿(mào)易立國”實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。自1967年加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）后，韓國于1995年成為世界貿(mào)易組織（WTO）創(chuàng)始成員國，1996年又加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）。伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)、全面開放，韓國政府管理尤其是經(jīng)貿(mào)管理逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。1997年金融危機以后，政府職能調(diào)整更是取得了實質(zhì)性進展，權(quán)力進一步下放，“小政府大社會”的格局初步形成。在此過程中，韓國遍布各行業(yè)的、大大小小的協(xié)會擔(dān)負了本行業(yè)的大部分具體、微觀的管理業(yè)務(wù)，在促進韓國經(jīng)貿(mào)和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要和積極的作用。

韓國主要行業(yè)協(xié)會概況

韓國的行業(yè)協(xié)會（規(guī)模較小的稱為組合，較大的稱為會、協(xié)會或會議所，以下通稱為協(xié)會）均為非營利民間社團法人。根據(jù)韓《民法》（第32條）規(guī)定，非營利的社團和財團在取得主管部門許可后均可成立法人，部分較重要協(xié)會還有單獨立法保證。如大韓商公會議所根據(jù)《大韓商公會議所法》成立，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》成立。各出口或進出口組和也有《組合法》支持。政府的支持促進了協(xié)會的蓬勃發(fā)展，目前韓國各行業(yè)規(guī)模不等的協(xié)會總數(shù)超過上千個。

從大類來看，韓國協(xié)會主要有與外貿(mào)相關(guān)的協(xié)會（商會），如貿(mào)易協(xié)會、大韓商公會議所等；與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會（行會），如韓國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、汽車工業(yè)協(xié)會等；與農(nóng)水產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會，如農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會、水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合中央會等。為促進出口，各工業(yè)行業(yè)和農(nóng)畜水產(chǎn)業(yè)也分別設(shè)有出口或進出口組合。

此外，全國經(jīng)濟人聯(lián)合會（全經(jīng)聯(lián)）和中小企業(yè)協(xié)同組合中央會作為分別服務(wù)于韓國大企業(yè)和中小企業(yè)的民間組織也是韓國重要的經(jīng)濟團體。

韓國主要協(xié)會及其職能

目前，韓國政府的外經(jīng)貿(mào)管理職能已相當(dāng)宏觀化，主要負責(zé)制定外經(jīng)貿(mào)政策、對外通商交涉、應(yīng)世界貿(mào)易環(huán)境變化制定相應(yīng)對策、培育和維持良好的國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境、保障對外貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展。具體的實務(wù)性業(yè)務(wù)，如外貿(mào)企業(yè)登記、商品招標(biāo)、許可證辦理、配額分配、原產(chǎn)地證明等均由外貿(mào)相關(guān)協(xié)會等機構(gòu)主管。韓國的外貿(mào)行業(yè)協(xié)會作為重要的民間經(jīng)濟組織，在促進韓國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。

與經(jīng)貿(mào)相關(guān)主要協(xié)會有大韓商工會議所、韓國貿(mào)易協(xié)會、進口業(yè)協(xié)會（原貿(mào)易代理店協(xié)會）等。

大韓商工會議所（KCCI）成立于1884年，是由來自全國各行業(yè)大中小企業(yè)組成的韓國最大也是設(shè)立最早的綜合民間經(jīng)濟團體，代表全國62個地方商公會議所和200萬會員企業(yè)。1952年通過的《大韓商公會議所法》規(guī)定所有從事工商業(yè)的韓國國民、法人均自動獲得大韓商公會議所資格。大韓商公會議所的主要任務(wù)是促進韓國工商業(yè)的健康發(fā)展。其向會員提供的服務(wù)主要有國內(nèi)市場調(diào)查、貿(mào)易咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、發(fā)行各種經(jīng)濟資料、鼓勵國內(nèi)工商業(yè)活動、消除國際間貿(mào)易投資障礙等。具體業(yè)務(wù)還包括，負責(zé)國家及產(chǎn)業(yè)技術(shù)資格鑒定、在政府與企業(yè)間發(fā)揮橋梁作用，及時通報各種公共信息，協(xié)助企業(yè)解決各種疑難問題，維護會員企業(yè)的合法權(quán)益。

該所共有國內(nèi)分支機構(gòu)62個，下設(shè)事務(wù)局，負責(zé)會議所的日常業(yè)務(wù)，同時還與世界一百五十多個國家和地區(qū)的民間組織建立起了密切的協(xié)作體系。同時，對于與韓國開展經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)較多的國家和地區(qū)，大韓商公會議所還組織了對象國設(shè)立駐韓商公會議所，如駐韓美國商公會議所、駐韓英國商公會議所等。上述會議所非常活躍，通過多種途徑為雙方企業(yè)提供各種中介服務(wù)，成為促進雙邊民間投資和貿(mào)易合作的重要渠道。駐韓美國商工會議所和駐韓歐盟商工會議所每年均發(fā)表“與韓主要通商懸案、貿(mào)易壁壘報告書”，代表本國企業(yè)與韓國政府交涉，質(zhì)疑并督促其改進不利于本國利益的通商貿(mào)易政策。

目前，大韓商工會議所的貿(mào)易服務(wù)職能已日漸弱化，其后成立的貿(mào)易協(xié)會、進口業(yè)協(xié)會的對外貿(mào)易服務(wù)職能呈發(fā)展趨勢。

韓國貿(mào)易協(xié)會（KITA）成立于1946年，是韓國外貿(mào)行業(yè)中最大的經(jīng)濟團體。組建貿(mào)易協(xié)會的目的是集中強化對外貿(mào)企業(yè)的管理和服務(wù)，促進對外貿(mào)易的快速發(fā)展。其服務(wù)內(nèi)容涵蓋了與貿(mào)易相關(guān)的方方面面，如外貿(mào)企業(yè)登記、海外市場調(diào)研、國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)介紹、各種外貿(mào)問題咨詢、貿(mào)易中介、協(xié)助企業(yè)開拓海外市場、協(xié)助企業(yè)培訓(xùn)貿(mào)易人才等。如該協(xié)會設(shè)立的綜合貿(mào)易信息服務(wù)系統(tǒng)可提供貿(mào)易速報、經(jīng)濟信息速報、貿(mào)易實務(wù)、匯率動向、產(chǎn)業(yè)信息、營銷支援信息、國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計，其中國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計可提供韓國及美、日、中等主要對象國的貿(mào)易和經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，內(nèi)容詳盡快捷。

在促進貿(mào)易通商的同時，韓國貿(mào)易協(xié)會還積極吸收外國人投資業(yè)務(wù)，目前參與投資的機構(gòu)主要有韓國綜合展示場（COEX）、漢城中心機場總站、現(xiàn)代百貨店、洲際飯店、韓國貿(mào)易情報中心等。貿(mào)協(xié)參與上述投資的主要目的是為國內(nèi)公司和來訪外商提供良好的服務(wù)。

目前，貿(mào)協(xié)在國內(nèi)設(shè)有10個地方支部，在海外設(shè)立了東京、紐約、華盛頓、香港、布魯塞爾和北京6個支部。

韓國進口業(yè)協(xié)會(AFTAK)成立于1970年，原名稱為韓國貿(mào)易代理店協(xié)會，2002年7月更名。韓國進口業(yè)協(xié)會是韓國最大的進口商組織，是由從事貿(mào)易進口代理業(yè)務(wù)的公司組建的。該協(xié)會主要為會員企業(yè)提供貿(mào)易咨詢、進出口代理業(yè)務(wù)、職員教育等相關(guān)服務(wù)，每年均組織會員企業(yè)到有關(guān)國家和地區(qū)開展采購和經(jīng)貿(mào)洽談活動，同時還組織召集國際貿(mào)易洽談會等。

此外，與進出口有關(guān)的組合還有纖維織物輸出入組合、農(nóng)林水產(chǎn)食品輸出組合、生絲輸出組合、生活用品輸出組合、皮革制品輸出組合、醫(yī)藥品輸出入組合等幾十家。這些機構(gòu)在為會員企業(yè)提供一般服務(wù)的同時代行許可辦理、配額分配等事務(wù)。韓國的進出口組合與我國的商會不盡相同，其會員主要是該類進出口商品的生產(chǎn)企業(yè)，韓國的企業(yè)自動具有外貿(mào)權(quán)和貿(mào)易代理權(quán)，會員中純粹的外貿(mào)公司很少，組合的主要職能是協(xié)調(diào)會員間的合作，發(fā)展該行業(yè)的生產(chǎn)及進出口業(yè)務(wù)。

全國經(jīng)濟人聯(lián)合會是由韓國大企業(yè)組成的民間組織，全經(jīng)聯(lián)代表韓國大企業(yè)的利益，對韓國政府的經(jīng)濟、貿(mào)易政策的制定方面具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。中小企業(yè)中央會成立于1979年，由中小企業(yè)行業(yè)組合或協(xié)會組成，代表和保護占韓國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)的利益。韓國政府委托該會負責(zé)外國研修生（勞務(wù)人員）的引進及管理業(yè)務(wù)。

韓國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)會數(shù)量眾多，主要的行業(yè)協(xié)會有韓國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、韓國機械工業(yè)振興會、韓國電子產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)合會、韓國纖維產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、韓國電子工業(yè)協(xié)同組合、韓國軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)會、韓國信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等。與外貿(mào)行業(yè)協(xié)會不同，政府對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會無太多扶持，行業(yè)協(xié)會均為各行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)組成的民間團體。其主要職能為行業(yè)自律、信息共享、協(xié)調(diào)進口、發(fā)展生產(chǎn)和出口。有的行會代行部分政府職能。

近幾年，世界各國針對韓國產(chǎn)品的反傾銷等進口限制逐步增多，各行業(yè)協(xié)會在對應(yīng)國外的進口設(shè)限方面發(fā)揮著積極、有效的作用。

韓國鋼鐵協(xié)會成立于1975年，1976年4月加入國際鋼鐵組織（IISI），同年7月加入東南亞鋼鐵聯(lián)盟(SEAISI)。1977年，韓國統(tǒng)計廳經(jīng)濟企劃院指定韓國鋼鐵協(xié)會為專門的鋼鐵統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)。韓國大部分鋼鐵企業(yè)均為鋼鐵協(xié)會的會員企業(yè)，包括POSCO、東國制鋼、韓國鋼鐵、大韓制鋼、東部制鋼等，此外還有行業(yè)團體會員，包括韓國鋼鐵工業(yè)協(xié)同組合和韓國金屬罐回收利用協(xié)會。

鋼鐵協(xié)會的成立宗旨為維護鋼鐵行業(yè)的健全發(fā)展，提高鋼鐵行業(yè)的國際競爭力，增強會員企業(yè)的合作與交流，以謀求共同發(fā)展。主要職能是進行有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)查，調(diào)查鋼鐵的生產(chǎn)和供求、原料的供求和開發(fā)等，增進會員的共同利益，通過加強品質(zhì)管理提高生產(chǎn)能力提高鋼鐵業(yè)的國際競爭力，與鋼鐵行業(yè)有關(guān)的資料統(tǒng)計和信息收集工作，鋼鐵行業(yè)國際合作和通商交涉等。

美國對鋼鐵產(chǎn)品實施保障措施后，韓國鋼鐵協(xié)會積極利用其在業(yè)界的影響力，參與政府的對美協(xié)商，反映業(yè)界意見，出謀劃策。

韓國政府對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的扶持措施

為促進經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)政府的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，對于一些大的協(xié)會尤其是外貿(mào)行業(yè)協(xié)會，如貿(mào)易協(xié)會和韓國進口業(yè)協(xié)會，在初創(chuàng)和發(fā)展期，韓國政府均給予一定的政策扶持，如強制入會、扣繳特殊會費等。隨著韓國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟不斷融合，其經(jīng)貿(mào)法規(guī)逐步與世界同行做法接軌，政府對協(xié)會提供的特殊扶持逐步減少。協(xié)會開始作為獨立的社團法人自主運營。韓國貿(mào)易協(xié)會堪稱韓民間貿(mào)易業(yè)界的中流砥柱，其振興貿(mào)易的宗旨非常契合韓國政府的出口主導(dǎo)型(60-80年代)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。因此貿(mào)協(xié)與政府一直維持著緊密的合作關(guān)系。

1、立法支持

韓國政府對貿(mào)協(xié)首先通過立法予以扶持。1967年，韓頒布了貿(mào)易交易法，對進出口資質(zhì)的管理由原來的審批制轉(zhuǎn)為許可制。1976年修訂的貿(mào)易交易法規(guī)定，商工部（產(chǎn)業(yè)資源部的前身）委托貿(mào)協(xié)代為受理外貿(mào)企業(yè)的進口資格申報及對進出口企業(yè)按出口實績分類等工作；1984年商工部委托貿(mào)協(xié)每年制定和公布進出口企業(yè)名單及確認企業(yè)的進出口許可證是否有效；1986年韓國頒布對外貿(mào)易法，對外貿(mào)企業(yè)繼續(xù)實行許可制，規(guī)定企業(yè)要從事對外貿(mào)易必須取得商工部的許可，商工部將此權(quán)限委任于貿(mào)易協(xié)會；1993年韓國對外貿(mào)企業(yè)管理開始改為登記制，產(chǎn)業(yè)資源部委托貿(mào)易協(xié)會處理有關(guān)企業(yè)從事進出口貿(mào)易資格的授權(quán)登記業(yè)務(wù)。

以上政策實質(zhì)上要求韓國的外貿(mào)企業(yè)必須加入貿(mào)易協(xié)會，才有資格經(jīng)營進出口貿(mào)易。

2、扣繳特殊會費

為促進出口，韓國政府于1969年開始以立法形式征收出口振興特殊會費，累積的會費作為出口振興特別會計資金，具體由貿(mào)易協(xié)會執(zhí)行。即強制性規(guī)定企業(yè)在從事進口業(yè)務(wù)時按進口金額的1%扣繳特殊會費(1991年更名為貿(mào)易振興基金)，此后為減輕企業(yè)負擔(dān)，扣繳比率逐步降低。具體扣繳辦法為，進口企業(yè)必須按規(guī)定比率向貿(mào)協(xié)在銀行開設(shè)的賬戶繳納特殊會費后，持銀行出具的收據(jù)才能申請報關(guān)。這一政策為貿(mào)協(xié)的發(fā)展壯大和開展各種貿(mào)易振興活動提供了充足的資金保證。貿(mào)協(xié)利用該項基金開拓海外市場，進行多種貿(mào)易振興活動。此外，還支援其他貿(mào)易振興機構(gòu)（如KOTRA）和政府通商部門開展貿(mào)易振興活動。

1993年，金泳三民選政府上臺后提出建立貿(mào)易振興基金制度，停止扣繳特殊會費。1994年至1997年，貿(mào)易協(xié)會開始籌措貿(mào)易振興基金，資金來源一部分為此前累積的特殊會費，一部分來自貿(mào)協(xié)出售部分自有資產(chǎn)（香港高麗中心、紐約中心等）。1997年貿(mào)協(xié)完全停止征收特殊會費，主要利用貿(mào)易振興基金的運營收益開展貿(mào)易振興活動。

強制性征收特殊會費幫助貿(mào)協(xié)實現(xiàn)了經(jīng)費的良性循環(huán)，貿(mào)協(xié)的活動經(jīng)費和為會員企業(yè)服務(wù)所需費用不再單純依賴普通會費。目前，貿(mào)協(xié)的運營費用中僅有約5%來自會費，且上述會費為會員企業(yè)自愿繳納，可交可不交。但不繳納會費企業(yè)在利用貿(mào)協(xié)的網(wǎng)上“綜合貿(mào)易信息服務(wù)系統(tǒng)”（kita）時受到一定限制。目前，貿(mào)協(xié)對新入會企業(yè)一次性征收20萬韓元（約合174美元）的加入費，對會員企業(yè)每年僅征收會費15萬韓元（約合130美元）。

3、運營海外市場開拓基金

1991年，韓國政府為振興中小貿(mào)易企業(yè)決定成立海外市場開拓基金（民間基金），也由貿(mào)協(xié)運營，主要為中小企業(yè)開拓國際市場提供長期低息貸款（利息1.5-4%）。

總之，政府對貿(mào)協(xié)雖沒有提供特別的資金援助，但政府政策賦予了貿(mào)協(xié)對貿(mào)易企業(yè)的硬性管理權(quán)。在履行管理職能的同時，貿(mào)協(xié)收取的會費、手續(xù)費及扣繳的特殊會費為貿(mào)協(xié)的發(fā)展壯大提供了充足的資金保障。

貿(mào)協(xié)為振興發(fā)展韓國貿(mào)易、協(xié)助政府推行各個時期的經(jīng)貿(mào)政策以實現(xiàn)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出了不可磨滅的貢獻。此外貿(mào)協(xié)代政府作了很多政府不便于、不能做的事情。由于經(jīng)費限制和制度制約應(yīng)該做而不能做的事情，貿(mào)協(xié)可充分利用其累積的基金和制度的靈活性迅速予以推動。

截至90年代初，貿(mào)協(xié)會長一職多由曾在政府高層任過職的人士擔(dān)任，如國務(wù)總理、經(jīng)濟副總理、商工部長官、財經(jīng)部長官等。因此，貿(mào)協(xié)與政府之間溝通方便，貿(mào)協(xié)對政府政策建議易為政府接納，反之政府委托業(yè)務(wù)貿(mào)協(xié)也很難推托。1991年會長一職轉(zhuǎn)為民選，貿(mào)協(xié)會長開始由民間經(jīng)濟界有聲望人士擔(dān)任。

大韓貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）是產(chǎn)業(yè)資源部所屬政府投資促進機構(gòu)，靠國家財政運營，其主要職責(zé)是協(xié)助缺乏獨立開拓市場能力的企業(yè)開拓海外市場，并于1998年底被賦予引進外商直接投資及為韓國企業(yè)對外投資提供服務(wù)的職能。該公社通過10個國內(nèi)貿(mào)易館和29個海外貿(mào)易館，為企業(yè)提供國別市場商品信息服務(wù)，有的放矢地組織海外市場開拓團，協(xié)助企業(yè)特別是中小企業(yè)開拓海外市場。在開拓新興海外市場方面，KOTRA更是以官方機構(gòu)身份發(fā)揮了貿(mào)協(xié)所未能起到的作用。

KOTRA與貿(mào)協(xié)一為官方一為民間，業(yè)務(wù)雖有交叉，但以海外市場開拓為主的KOTRA和以貿(mào)易振興服務(wù)為主的貿(mào)協(xié)充分發(fā)揮政府和民間兩種運營體制的優(yōu)勢，通過合作與互補，有效地服務(wù)于政府和企業(yè)。

韓國行業(yè)協(xié)會的組織運營特征

一、韓國協(xié)會均為民間團體，自律運營。韓國的協(xié)會基本由相關(guān)企業(yè)自行組建，是社團法人性質(zhì)的民間經(jīng)濟團體，不隸屬于政府。韓國政府在貿(mào)易協(xié)會、大韓商工會議所、貿(mào)易進口業(yè)協(xié)會等的初創(chuàng)和發(fā)展期給與了特殊政策扶持，但在其進入良性發(fā)展軌道后，政府支持逐步減少直至取消。目前，韓國協(xié)會的運行完全是自主、自律和獨立的，根據(jù)企業(yè)的要求提供相關(guān)服務(wù)。企業(yè)是否入會、入幾個協(xié)會全由企業(yè)根據(jù)自己的需求和協(xié)會提供的服務(wù)內(nèi)容自愿選擇加入。企業(yè)入會的主要目的是花錢買服務(wù)，協(xié)會的宗旨是給會員提供服務(wù)，協(xié)會的運營經(jīng)費和職員的工資靠會員繳納的會費支出。因此，協(xié)會只有通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得會員，才能求得存續(xù)和發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會切實為會員企業(yè)提供實質(zhì)性、全方位的服務(wù)。作為政府和會員間的橋梁和紐帶，韓國協(xié)會的雙向服務(wù)功能非常顯著。協(xié)會的主要職能是為該行業(yè)的企業(yè)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要有維護會員利益、向政府反映會員建議、提供市場和商品咨詢、協(xié)助開拓市場、培訓(xùn)專門人才等?，F(xiàn)在，貿(mào)易協(xié)會、貿(mào)易代理店協(xié)會、大韓商工會議所和大韓貿(mào)易投資振興公社還均充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化服務(wù)手段，實行信息共享，向企業(yè)提供便捷、周到、全面的服務(wù)。

協(xié)會除為會員企業(yè)提供服務(wù)、向政府反映民意外，還代行部分政府業(yè)務(wù)。如，在進出口管理方面，政府主要通過發(fā)布進出口公告進行管理，具體業(yè)務(wù)多由行業(yè)協(xié)會和進出口組合操作。如紡織品出口配額的分配和管理由纖維進出口組合負責(zé)；飼料用玉米進口配額的分配和管理由飼料協(xié)會負責(zé)。對于有數(shù)量限制或需要特別管理的商品則必須經(jīng)有關(guān)進出口組合或行業(yè)協(xié)會推薦才能進口。

對商品進出口及外匯結(jié)算的批準(zhǔn)業(yè)務(wù)，最初由企業(yè)的開戶銀行負責(zé)。1996年銀行審批外匯結(jié)算的規(guī)定被取消后，商品進出口的批準(zhǔn)權(quán)限轉(zhuǎn)移至有關(guān)進出口組合和行業(yè)協(xié)會。目前，由于絕大部分商品進出口已經(jīng)自由化，有關(guān)組合和協(xié)會的批準(zhǔn)權(quán)也基本喪失意義。

此外，個別協(xié)會和組合經(jīng)政府主管部門授權(quán)后，可制定相關(guān)商品的進出口要領(lǐng)，經(jīng)主管部門確認后公布。

三、協(xié)會均設(shè)有常設(shè)機構(gòu)，人員齊備。韓國協(xié)會均設(shè)有常設(shè)機構(gòu)來履行其職責(zé)，會長、副會長、董事、監(jiān)事等協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)選舉在會員公司中產(chǎn)生，副會長、董事和監(jiān)事中設(shè)常務(wù)席和非常務(wù)席，常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不能兼做以營利為目的的協(xié)會以外的工作，非常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不能從協(xié)會中領(lǐng)取工資。商