高 峰

今年7月20日8時，三峽工程迎來了流量達(dá)7萬立方米/秒的洪峰，超過1998年的最大峰值。洪水經(jīng)由三峽大壩攔截后，出庫流量減少到4萬立方米/秒，有效緩解了特大洪峰對中下游河道的沖擊。

這意味著，盡管今年的洪水超過了1998年的規(guī)模，但并沒有造成類似當(dāng)年全流域的洪澇災(zāi)害。其中，以三峽大壩為代表的眾多水利工程功不可沒，近10多年天然林保護(hù)、退耕還林、植樹造林等工程的實(shí)施也發(fā)揮了重要作用。但在一些局部地區(qū)，水土流失的情況還比較嚴(yán)重，甚至發(fā)生了泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。它表明，水土流失仍是中國大地之痛，對水土流失的治理，依然任重道遠(yuǎn)。

森林是個小水庫

森林小水庫起作用是多方面的。一方面，森林能涵養(yǎng)水源，水多能吸水，水少能吐水，還能消減雨水的沖刷力。另一方面，森林對下游水庫的蓄水能力也有很好的保護(hù)作用。

歷史上發(fā)生大洪水時幾個水庫不一樣的表現(xiàn)：森林覆蓋率高的水庫，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)囟蛇^了難關(guān)。但有些水庫，水一沖下來就垮了，壩本身的質(zhì)量是一個原因，但上面沒有森林覆蓋這個因素也不容忽視。

近10年來，天然林保護(hù)工程在位于長江、黃河中上游的云南、貴州、四川、重慶和東北、內(nèi)蒙古以及海南先后展開，對大江大河源頭、庫湖周圍、水系干支流兩側(cè)及主要山脈脊部等地區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)保護(hù)。在一系列水土保持措施的綜合治理下，全國每年減少土壤侵蝕量15億噸左右。其中，黃河流域每年減少入黃泥沙3億噸左右，黃河一級支流無定河減少入黃泥沙高達(dá)55%。長江上游嘉陵江流域的土壤侵蝕量也減少了1/3。

多年的整治雖然取得了一些成績，但中國幾千年農(nóng)業(yè)文明造成的傷害不是一朝一夕可以愈合的。在今年的洪災(zāi)中，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，特別是中西部、東北地區(qū)損失慘重，再次敲響了水土流失的警鐘。

水土流失加劇洪澇災(zāi)害

據(jù)國家防總8月4日發(fā)布的消息，今年以來全國共有28個?。▍^(qū)、市）遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口1.4億人，因?yàn)?zāi)死亡1072人、失蹤619人，倒塌房屋110萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2096億元。

具體來看，這次受災(zāi)比較嚴(yán)重的，主要集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)。7月16日至24日，陜西安康市遭受百年不遇暴雨襲擊，先后兩次造成大范圍山洪、泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害，致使63人死亡、119人失蹤、155萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)65.6億元人民幣。遭受如此嚴(yán)重的災(zāi)害，與該地區(qū)的水土流失有關(guān)。安康地處陜西南部的秦巴山區(qū)，山高、溝深、坡陡、地薄，60%的國土面積屬于地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)。一旦遭遇暴雨襲擊，就會帶來災(zāi)害。

水土流失最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式就是泥石流，高強(qiáng)度的水流連泥帶石，沖擊力非常大，破壞性強(qiáng)。但如果某些地方植被比較好，樹根扎下去了，就能固定住，水不容易下來，下來也不容易帶走土，能起到一定的防護(hù)作用。

西部的災(zāi)情讓人揪心，而在東北，洪澇災(zāi)害也不容樂觀。近年，東北只要一遇暴雨，就有洪災(zāi)發(fā)生。這固然與當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施落后，蓄洪抗洪能力不足有關(guān)，但黑土地上愈演愈烈的水土流失，也是一個重要因素。

水土流失主要發(fā)生在坡耕地上,由于這些坡耕地多采用順坡耕作的情況，致使水土流失不斷加劇。經(jīng)測定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4~0.7cm。考察發(fā)現(xiàn)，東北很多地方耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，成為“破皮黃”。像這樣的土地，根本經(jīng)不起沖刷，潰壩破堤的情況很容易發(fā)生。

同樣，在長江上游及西南諸河區(qū)，坡耕地的比重也很大，水土流失也極易形成滑坡、泥石流等山地災(zāi)害。

近四成國土面臨水土流失

我國水土流失防治工作雖然取得了很大成績，但是，我國仍然是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。我國水土流失狀況呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是水土流失面積大，分布范圍廣；二是流失強(qiáng)度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高；三是流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有水土流失總面積達(dá)356萬平方公里（含風(fēng)蝕），已占到國土面積的37.1%，且不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，還發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。

水土流失帶來的危害，首當(dāng)其沖，是加劇了我國人地矛盾，直接威脅到我國的糧食生產(chǎn)安全和人的生存。我國人均占有耕地面積僅為1.39畝，遠(yuǎn)低于世界平均水平的3.75畝，而我國因水土流失損失的耕地平均每年高達(dá)100萬畝。按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右；35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍，屆時有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。

在水土流失作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。例如貴州，人稱是“八山一水一分田”，65%以上的耕地是旱坡地，有的地方就是石頭堆中圍出一小塊地。老百姓有土就種，丟兩個玉米粒進(jìn)去，秋天收幾個苞谷。天長日久，連那點(diǎn)土也被沖走了。

同時，水土流失會導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅。遼河干流下游部分河床已高于地面1-2米，成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.24億立方米，造成調(diào)蓄能力的下降。

除此以外，水土流失還成為我國最大的環(huán)境公害之一。一方面，導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低；另一方面，在流失大量泥沙的過程中，輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等面源污染物，成為加劇水源污染的重要原因，對我國生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

保護(hù)與治理同步遏制水土流失

今夏的洪澇災(zāi)害，再次暴露出我國在水土流失防治方面的薄弱環(huán)節(jié)和隱患。當(dāng)前水土流失防治工作中比較突出的問題主要是：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在；坡耕地和侵蝕溝治理滯后，成為水土流失主要來源地；部分地區(qū)防治水土流失的措施配置不當(dāng)；貧困地區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，防治速度緩慢；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，采取的治理措施難以形成合力。

如何解決這些問題？一是要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失。目前，水土流失的一大主源是交通路線、管道、開礦等城市擴(kuò)展建設(shè)活動，對地面的破壞嚴(yán)重并且集中。對這類情況，應(yīng)通過立法，確保開發(fā)建設(shè)與治理保護(hù)同時進(jìn)行。

二是要大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治。在長江上游及西南諸河區(qū)，大力開展小流域綜合治理，在溪河沿岸及山腳建設(shè)基本農(nóng)田，在山腰建設(shè)茶葉、柑橘等經(jīng)果林帶，在山頂營造水源涵養(yǎng)林，建成綜合防治體系。

三是要加大封禁保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，特別是廣大的西北草原區(qū)、南方雨熱條件適宜的山丘區(qū)及其它人口壓力較小的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)修復(fù)的辦法。

四是要堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和關(guān)鍵措施。像黃土高原，措施配置應(yīng)以梯田、壩地為主，或營造以適生灌木為主的水土保持林，溝壑區(qū)應(yīng)開展溝道治理。在東北黑土地，防治工作應(yīng)以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點(diǎn)。

五是還要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。水土流失是一個綜合的自然和社會經(jīng)濟(jì)問題，水土保持也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全水土流失防治的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究水土流失防治的重大問題和相應(yīng)的政策措施，使水土保持的工作真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。