司馬紅

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，在市檔案局的精心指導(dǎo)和關(guān)心幫助下，全區(qū)檔案工作圍繞發(fā)展大局，找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為全區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。

一、實(shí)施“城市面貌記錄工程”，

加強(qiáng)檔案收集，完整記錄發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要求石景山區(qū)在城市功能上由傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)向“一區(qū)三中心”(首都城市功能拓展區(qū)和城市職能中心、綜合服務(wù)中心、文化娛樂中心)轉(zhuǎn)變，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向完全城市化的首都新城區(qū)轉(zhuǎn)變。面對(duì)歷史賦予石景山區(qū)這一難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府確立了集文化創(chuàng)意、休閑娛樂、商務(wù)金融、高新技術(shù)、旅游會(huì)展等功能為一體的首都文化娛樂休閑區(qū)(CRD)的發(fā)展定位，提出了“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。以首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷調(diào)整和西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)全面加快推進(jìn)為標(biāo)志，2010年全區(qū)進(jìn)入了大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。

檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家發(fā)展歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的重要基礎(chǔ)性工作。面對(duì)石景山區(qū)的全面轉(zhuǎn)型，如實(shí)記錄城市發(fā)展軌跡，既是檔案工作者的神圣職責(zé)和光榮使命，也是檔案工作服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的重要手段。2010年，由區(qū)檔案局館牽頭正式啟動(dòng)了“城市面貌記錄工程”。截至目前，已對(duì)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、中國(guó)動(dòng)漫游戲城等重大項(xiàng)目、十項(xiàng)重點(diǎn)工程、六大商務(wù)功能區(qū)、西部地區(qū)拆遷改造、首鋼新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等進(jìn)行了跟蹤拍攝，共整理照片近2000張。這些照片基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)城市開發(fā)建設(shè)區(qū)域的全覆蓋，對(duì)于記錄城市發(fā)展脈絡(luò)具有重要的意義。

區(qū)檔案部門在實(shí)施“城市面貌記錄工程”上采取了多項(xiàng)舉措：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。將城市面貌記錄工作納入檔案工作重點(diǎn)，根據(jù)全區(qū)城市建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)。二是組建拍攝隊(duì)伍。建立了由檔案局館征集人員、主要建設(shè)和牽頭單位、檔案資料義務(wù)收集員組成的城市面貌記錄工作隊(duì)伍，有重點(diǎn)、分區(qū)域拍攝和記錄拆遷改造、重點(diǎn)工程和功能區(qū)建設(shè)情況。三是形成定期溝通機(jī)制。以召開專題會(huì)議、開展培訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)聯(lián)系與合作，及時(shí)解決拍攝工作中出現(xiàn)的問題，確保拍攝工作進(jìn)度和拍攝照片的質(zhì)量。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“城市面貌記錄工程”。2010年9月15日，區(qū)委書記榮華專程到檔案局調(diào)研，提出一定要高標(biāo)準(zhǔn)做好我區(qū)“大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展”重要時(shí)期檔案資料的收集保存工作。目前，全區(qū)檔案部門正在積極落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快“城市面貌記錄工程”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)拍攝資源的有效整合，加大檔案收集工作的宣傳力度，不斷補(bǔ)充和豐富檔案資源內(nèi)容，推動(dòng)“城市面貌記錄工程”向縱深發(fā)展，確保反映城市發(fā)展進(jìn)程的檔案資料得到有效保護(hù)，為后人積累完整的歷史資料。

二、規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案管理，

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

石景山區(qū)的經(jīng)濟(jì)以首鋼和京西八大廠為支柱的二產(chǎn)為主，總量小，結(jié)構(gòu)差。隨著首鋼的搬遷，經(jīng)濟(jì)總量銳減，給石景山區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)增長(zhǎng)向依靠二產(chǎn)、三產(chǎn)共同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。區(qū)檔案部門轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，多措并舉，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中作出了積極貢獻(xiàn)。

一是利用館藏優(yōu)勢(shì)直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。對(duì)來(lái)館查閱的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個(gè)人實(shí)行優(yōu)先查檔、費(fèi)用減免等優(yōu)惠措施，充分滿足利用者需求。二是為招商引資企業(yè)提供良好的檔案技術(shù)支持與服務(wù)。主動(dòng)與投促局、科委、園區(qū)等重點(diǎn)部門聯(lián)系，對(duì)區(qū)內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目檔案的收集、整理、保管等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)。三是主動(dòng)為企業(yè)提供檔案服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案工作的監(jiān)管，與國(guó)資公司建立了動(dòng)態(tài)溝通的工作機(jī)制，對(duì)改制企業(yè)檔案整理及歸屬進(jìn)行指導(dǎo)，合理處置了改制企業(yè)檔案歸屬。積極為非公企業(yè)提供檔案指導(dǎo)，成功培育了物美、京漢、阿爾西制冷等示范典型，制定了非公企業(yè)檔案管理指南，并堅(jiān)持通過(guò)舉辦培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等方式協(xié)助其建立適合自身發(fā)展的檔案管理體系。四是積極開拓檔案服務(wù)新領(lǐng)域。針對(duì)轉(zhuǎn)型期新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織發(fā)展迅猛的新情況，檔案部門充分發(fā)揮資源和專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，積極開展建檔宣傳工作，主動(dòng)為有建檔需求的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織及其他組織和個(gè)人提供檔案業(yè)務(wù)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。五是主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)改革提供檔案服務(wù)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)改革頻率快、頭緒多，涉及面廣的特點(diǎn)，區(qū)檔案部門主動(dòng)出擊，提前介入，指導(dǎo)相關(guān)單位制定檔案處置和管理方案，確保區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、投促局、金融辦等機(jī)構(gòu)變化單位檔案齊全完整，歸屬明確合理，交接規(guī)范有序。

三、創(chuàng)新城市建設(shè)檔案管理，

完善工作機(jī)制，服務(wù)城市轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，隨著各功能區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)和“一二三六”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施，全區(qū)土地開發(fā)規(guī)模和投資力度不斷加大，石景山區(qū)進(jìn)入了“大建設(shè)”的重要時(shí)期，面臨著拆遷量大、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目多、重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重等新情況。面對(duì)日新月異的城市化發(fā)展進(jìn)程，全區(qū)檔案部門進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作模式，在服務(wù)城市發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

其一，形成同步跟進(jìn)模式，服務(wù)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)檔案局與區(qū)住建委聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程檔案管理工作的意見》等指導(dǎo)性文件，并對(duì)各工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行了專題培訓(xùn)，形成了“提前介入、系統(tǒng)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)、定期回訪”的工作模式，把檔案工作納入了工程管理程序，做到與工程建設(shè)項(xiàng)目同布置、同開展、同檢查。其二，創(chuàng)新“2+3+4”模式，服務(wù)地區(qū)拆遷工作?！?+3+4”是指強(qiáng)化區(qū)住建委與區(qū)檔案局的二元領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制；構(gòu)建監(jiān)管層、拆遷人和拆遷實(shí)施主體三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)；采取宣傳培訓(xùn)、規(guī)范程序、主動(dòng)記錄、加強(qiáng)監(jiān)管等四項(xiàng)保障措施。為扎實(shí)推進(jìn)拆遷檔案管理工作，區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在房屋拆遷工作中進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理的意見》，建立拆遷檔案“開工登記、過(guò)程指導(dǎo)、竣工統(tǒng)計(jì)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制；區(qū)檔案局同區(qū)住建委共同召開拆遷檔案工作會(huì)，明確任務(wù)，提出要求，進(jìn)行了以會(huì)代訓(xùn)，在規(guī)范拆遷檔案管理工作和保障拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)方面取得階段性的成效。下一步，區(qū)檔案部門還將組織開展重點(diǎn)工程檔案和重大建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)指導(dǎo)檢查。其三，確立重要城市建設(shè)檔案提前接收機(jī)制，為城市建設(shè)和管理提供利用服務(wù)。提前將奧運(yùn)工程、房屋拆遷、城市規(guī)劃等檔案接收進(jìn)館，并全部實(shí)施全文數(shù)字化，充分發(fā)揮檔案在服務(wù)城市建設(shè)和管理中的重要作用。

四、積極拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是石景山區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重要任務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定方面的問題日益凸現(xiàn)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期任務(wù)艱巨。全區(qū)檔案部門深入開發(fā)檔案信息資源，積極創(chuàng)新宣傳教育形式，全面展示本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的嶄新形象和廣闊前景，激勵(lì)全區(qū)人民凝聚力量、鼓舞干勁、團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作，為首都新城區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)配合與服務(wù)全區(qū)重大活動(dòng)。圍繞奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶60周年活動(dòng)，區(qū)檔案局與區(qū)委宣傳部積極配合，先后推出了《石景山奧運(yùn)之旅主題展覽》、《光輝的歷程一石景山區(qū)慶祝新中國(guó)成立六十周年主題展覽》及《見證》一書。展覽和編研成果全面宣傳和展示了石景山區(qū)的建設(shè)成就和奧運(yùn)籌辦的全過(guò)程，弘揚(yáng)了奧運(yùn)精神，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾“愛祖國(guó)、愛北京、愛家鄉(xiāng)”的熱情。2011年，全區(qū)檔案部門要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，積極配合宣傳部門，做好建黨90周年的各項(xiàng)宣傳和服務(wù)工作。二是充分發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地作用。堅(jiān)持利用館藏資源每年舉辦區(qū)情展覽，開展了“西部黨員看東部”等主題教育活動(dòng)，先后成功舉辦了兩屆“檔案館日”活動(dòng)?，F(xiàn)在，到檔案館參觀、學(xué)習(xí)已成為公務(wù)員初任培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)及青少年社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要場(chǎng)所，檔案服務(wù)精神文明建設(shè)的作用更加凸現(xiàn)。三是積極開展民生檔案利用服務(wù)和社區(qū)檔案管理工作。檔案部門把開展民生檔案管理服務(wù)工作作為服務(wù)本區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，通過(guò)“三抓三促”深化民生檔案管理與服務(wù)。即：一抓完整收集，促資源共享。二抓規(guī)范管理，促安全保管。三抓資源開發(fā)，促優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聯(lián)合各街道檔案部門、民政部門對(duì)全區(qū)133個(gè)社區(qū)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督管理；積極開展家庭建檔試點(diǎn)，補(bǔ)充完善社區(qū)檔案管理模式，使社區(qū)檔案在濟(jì)困、維穩(wěn)和便民服務(wù)等方面發(fā)揮更加積極有效作用。近三年來(lái)，區(qū)檔案館婚姻、招工、知青、建房審批等各類民生檔案利用量逐年增長(zhǎng)。

完整記錄發(fā)展歷程，全面服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，檔案工作任重而道遠(yuǎn)。新形勢(shì)和新任務(wù)要求全區(qū)檔案部門以更高的標(biāo)準(zhǔn)在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)檔案工作，努力建設(shè)整體發(fā)展水平較高的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案事業(yè)，全面提升服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”做出新的貢獻(xiàn)。