鄒曉明,馬 杰,王玲玲

(東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，江西 撫州 344000)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源保證,核電是我國未來能源不可缺少的重要組成部分,我們應(yīng)抓緊21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展。我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),需要大量的能源和電力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國能源發(fā)展現(xiàn)實(shí)中面臨著能源需求不斷增長、環(huán)保要求日益提高等諸多挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來的最近幾年,國內(nèi)能源消費(fèi)尤其是電力消費(fèi)強(qiáng)勁增長,能源供需再次緊張,能源發(fā)展同時(shí)面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn),能源發(fā)展戰(zhàn)略問題引起了廣泛關(guān)注。核電發(fā)展戰(zhàn)略是我國電力發(fā)展戰(zhàn)略和國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分,發(fā)展核能是實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

1 核電發(fā)展對鈾資源有效保障的壓力

我國的鈾資源勘查和開發(fā)從一開始就是從加強(qiáng)國防建設(shè)服務(wù)出發(fā)的,至今天然鈾仍作為軍品進(jìn)行嚴(yán)格管理。根據(jù)20世紀(jì)90年代末控制的鈾資源儲(chǔ)量,對核武器、軍用核燃料和核電所需求的鈾資源保障形勢的評估,其結(jié)論是比較樂觀的。但隨著核電發(fā)展政策由“適度”調(diào)整為“積極”,核電對核燃料需求急劇增長,我國中長期鈾保障形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

1.1 核電發(fā)展對鈾資源的需求

根據(jù)2009年最新出版的國際原子能機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)報(bào)道,我國已探明的鈾資源儲(chǔ)量為67900t,僅占世界已探明總儲(chǔ)量的1.2%,詳見表1。根據(jù)世界核協(xié)會(huì)2009年11月份出版的世界主要產(chǎn)鈾國鈾礦生產(chǎn)量的報(bào)道,中國近幾年的鈾生產(chǎn)量一直穩(wěn)定在每年750t上下的水平上。

表1 世界鈾資源儲(chǔ)量一覽表

我國已提出了到2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬kW的發(fā)展目標(biāo),根據(jù)這一目標(biāo)進(jìn)行測算,所需天然鈾將由目前的每年約1000多噸增加到7000多噸,若全部由國內(nèi)供應(yīng),相應(yīng)的國內(nèi)年消耗鈾礦儲(chǔ)量將由近2000t增加到9000多噸。按一臺(tái)百萬千瓦核電機(jī)組60年全壽期運(yùn)行需要消耗10000t天然鈾計(jì)算,4000萬kW核電機(jī)組全壽期運(yùn)行需要消耗400000t天然鈾,加上2020年在建的1800萬kW裝機(jī)容量,滿足這些核電機(jī)組全壽期運(yùn)行所需的天然鈾需要消耗約60萬t。

綜合分析我國現(xiàn)已探明的鈾礦儲(chǔ)量情況,近期內(nèi)天然鈾的供應(yīng)能夠得到保證,但與中長期的需求量之間差距較大,若按礦山保持穩(wěn)定生產(chǎn)考慮,還應(yīng)有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)采比作為保障。因此,中長期的天然鈾供應(yīng)保障程度還是較低的,而鈾礦床從地質(zhì)找礦、勘探到礦山建設(shè)一般需要十多年的時(shí)間, 這將是對鈾資源勘查的巨大壓力,要提高天然鈾的保障程度,僅靠國內(nèi)鈾資源量是不能完成有效保障重任的。

1.2 快速增長的國際天然鈾價(jià)格壓力

在2001年,國際市場氧化鈾價(jià)格最低,僅為21.35美元/kg,換算為人民幣17.65萬元/t,此后隨著核電的發(fā)展,價(jià)格一路上揚(yáng),特別是近兩年來更多國家加大建設(shè)核電站的規(guī)模,提高核比重,鈾需求不斷增長。氧化鈾的價(jià)格不斷增高,僅2006年9月至10月,國際氧化鈾價(jià)由每千克105美元上漲到132美元,換算為人民幣103.4萬元/噸,漲幅創(chuàng)20年來單月之新高。2008年6月,氧化鈾期貨價(jià)格達(dá)到303.9美元/kg的最高價(jià),且有價(jià)無市。自2001年至今國際鈾價(jià)上漲4.88倍。分析家認(rèn)為,在各國搶購有限天然鈾和鈾礦勘查取得預(yù)期成果的雙重作用下,2010～2020年期間,氧化鈾價(jià)格可能穩(wěn)定在120萬元/t左右。此外，由于天然鈾具備軍民兩用的特點(diǎn),它的海外勘查開發(fā)和國際貿(mào)易嚴(yán)格地被控制在用于和平目的范圍之內(nèi),并受到包括國際原子能機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國際組織的嚴(yán)格監(jiān)督。這對我國制定的“國內(nèi)勘查生產(chǎn)確保三分之一的供應(yīng)、海外勘查生產(chǎn)滿足三分之一的需求、國際天然鈾貿(mào)易采購解決三分之一”的方針非常不利。

2 我國實(shí)施鈾礦資源海外投資面臨的主要困難

與國外大型跨國公司相比，我國礦業(yè)企業(yè)到國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源尚處于起步階段，除了在技術(shù)、管理、資金等方面的“硬”差距外，當(dāng)今復(fù)雜多變的國際環(huán)境、日新月異的科技進(jìn)步、各國對資源的競爭與控制、新型的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)類別、企業(yè)經(jīng)營決策與社會(huì)責(zé)任的平衡、利益相關(guān)群體的博弈，都對我國企業(yè)進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源開發(fā)構(gòu)成了新的沖擊和挑戰(zhàn)。

第一，資金短缺，融資渠道不暢，國外勘查投資不足。一是國家財(cái)力沒有安排用于推進(jìn)境外礦業(yè)投資的資金；二是這項(xiàng)工作本身風(fēng)險(xiǎn)高，而我國鈾礦業(yè)企業(yè)的國際競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力又低；三是準(zhǔn)備不足，國家和社會(huì)對到海外勘查開發(fā)鈾礦資源，在政策和管理上以及后勤支持上沒有建立起比較完善的體系。融資手段單一，融資渠道不暢，已成為制約我國鈾礦資源海外開發(fā)進(jìn)程的一項(xiàng)重要問題。

第二，我國礦業(yè)企業(yè)的國際競爭力低，到海外投資的支撐體系尚未形成。我國礦業(yè)企業(yè)是長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)營的，規(guī)模小、資本積累嚴(yán)重不足，又相對分散，形成不了規(guī)模優(yōu)勢，加上我國礦業(yè)企業(yè)到海外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)間不長，國際競爭力低，投資能力弱，國外經(jīng)營能力更弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力尤其弱。

第三，對國際慣例和通行規(guī)則不通曉，海外投資企業(yè)管理人才匱乏。我國礦業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營和管理的能力，尚不適應(yīng)國際市場經(jīng)濟(jì)的需求，難以進(jìn)入國際礦業(yè)市場的良性大循環(huán)中。這主要是我國企業(yè)對國際資源開發(fā)領(lǐng)域一系列獨(dú)特的國際慣例和通行規(guī)則，特別是西方勘查商業(yè)文化不通曉，缺乏既懂專業(yè)，又了解跨國礦業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營和管理規(guī)則的復(fù)合型人才，以及實(shí)用、快捷、豐富、完善的信息網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，由此導(dǎo)致一些礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目遭受損失甚至重大損失，最終難以適應(yīng)復(fù)雜的國際礦業(yè)形勢。

第四，我國企業(yè)到海外勘查開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)和政策體系還不完善。聯(lián)系渠道多頭，審批環(huán)節(jié)繁瑣，程序復(fù)雜，時(shí)間過長，這不僅增加了大量不必要的成本，更主要的是貽誤了投資的良機(jī)。且國家尚未針對鈾礦資源開發(fā)“走出去”的特殊性和重要地位，制定相應(yīng)的財(cái)政、金融和稅收政策。

第五，缺乏政府集中統(tǒng)一管理。到海外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)性強(qiáng)，周期長，難度較大。一旦投資失敗，遠(yuǎn)非一般企業(yè)自身所能承受，這無疑加重了企業(yè)到海外投資的恐懼心理。

3 支持中國鈾礦業(yè)對外投資的政策建議

3.1 著力培育一批能夠參與國際市場競爭的大型跨國公司

隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理嚴(yán)格、信譽(yù)好、國際貿(mào)易和項(xiàng)目經(jīng)營運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成長起來，成為鈾礦資源開發(fā)對外投資的主體。我們要善于利用自己的特點(diǎn)，在“引進(jìn)來”的過程中用心學(xué)習(xí)，掌握國際規(guī)則，熟悉礦業(yè)權(quán)市場，增強(qiáng)對外投資的實(shí)力。

3.2 將礦業(yè)對外投資的開放型戰(zhàn)略納入國家外交發(fā)展戰(zhàn)略體系

通過雙邊外交、經(jīng)貿(mào)合作等途徑，保障境外企業(yè)合法權(quán)益。充分利用市場優(yōu)勢和當(dāng)前良好的國際投資環(huán)境，積極開展資源外交戰(zhàn)略，與世界大的資源國建立良好的政府關(guān)系，爭取簽訂政府間的鈾礦資源勘查開發(fā)合作與貿(mào)易協(xié)議，并運(yùn)用包括外交手段在內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)措施，影響有關(guān)國家政府的資源政策。

3.3 支持有條件的企業(yè)到國外去進(jìn)行鈾礦資源勘查和開發(fā)

實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，到海外進(jìn)行鈾礦資源風(fēng)險(xiǎn)勘探，逐步建設(shè)海外鈾礦資源生產(chǎn)供應(yīng)基地，是一項(xiàng)國家重要戰(zhàn)略決策。為推動(dòng)這一開放戰(zhàn)略的順利實(shí)施，國家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮制定一系列優(yōu)惠政策并采取相應(yīng)的政策措施，如調(diào)整鈾礦資源涉外稅收和進(jìn)出口政策、實(shí)行政策性貸款利率優(yōu)惠等。

3.4 適當(dāng)調(diào)整國家對外經(jīng)濟(jì)援助政策

我國對外經(jīng)濟(jì)援助工作的主要任務(wù)是通過大力推行政府貼息貸款這一國際上通行的援外方式，幫助受援國建設(shè)當(dāng)?shù)鼗蛭覈鴩鴥?nèi)有需要、又有資源的生產(chǎn)性項(xiàng)目，將援外與投資貿(mào)易結(jié)合起來，推動(dòng)我國企業(yè)同受援國企業(yè)長期合作，充分發(fā)揮企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的作用.既幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又推動(dòng)我國企業(yè)開拓發(fā)展中國家市場。

對最不發(fā)達(dá)國家適當(dāng)增加無償援助。據(jù)悉，我國對世界上100多個(gè)發(fā)展中國家實(shí)施多種形式的援助，每年的援助總金額達(dá)數(shù)十億元人民幣。在征得受援國政府同意下，利用經(jīng)援費(fèi)用，優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，尤其是鈾礦資源勘查項(xiàng)目，完全符合我國對外經(jīng)濟(jì)援助的宗旨，因此，應(yīng)當(dāng)成為國家走出去勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源、主要參與世界資源再分配戰(zhàn)略的重要組成部分。這將使有限的經(jīng)援費(fèi)用投入風(fēng)險(xiǎn)勘查獲得成功后實(shí)現(xiàn)迅速增值，擴(kuò)大經(jīng)援的作用，使受援國獲得更大利益，從而為合作雙方政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有利于國家實(shí)施兩種資源、兩個(gè)市場戰(zhàn)略，使國家獲得最大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

3.5 改革境外投資管理體制，建立境外投資激勵(lì)機(jī)制

從世界范圍來看，跨國鈾礦勘探開發(fā)活動(dòng)的主角是一些大型跨國公司。目前我國海外鈾礦資源投資活動(dòng)總體上尚處于初級階段，但以國內(nèi)巨大的鈾資源需求市場為支撐，發(fā)展?jié)摿艽?。因此有必要制定一些?jīng)濟(jì)性政策和措施，促進(jìn)這些國家礦業(yè)公司從事跨國投資、經(jīng)營活動(dòng)。因此建議:

第一，在投資管理方面，在制定整個(gè)鈾礦勘查、開發(fā)投資計(jì)劃和安排項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)上下游、國內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。

第二，在融資方面，應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)行跨國鈾礦勘探開發(fā)活動(dòng)的公司境外融資、對外擔(dān)保的權(quán)限，在其期限范圍內(nèi)的境外融資、對外擔(dān)保活動(dòng)由事前申報(bào)制改為事后登記備案制；必要時(shí)可考慮由相關(guān)銀行為海外投資項(xiàng)目的境外融資提供擔(dān)保。如海外投資項(xiàng)目將帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備、物資出口，則由中國進(jìn)出口銀行為項(xiàng)目提供相應(yīng)的出口賣方信貸。

第三，在外匯管理方面，可視海外鈾礦勘查開發(fā)項(xiàng)目的需要，放寬人民幣購匯的限制，同時(shí)應(yīng)免除其利潤匯回保證金。

第四，在稅收方面，要鼓勵(lì)公司使用自有資金參與海外鈾礦資源的勘探開發(fā)，允許沉沒的勘探投資列支抵扣稅收；要避免對海外企業(yè)匯回國利潤(投資利益)的雙重征稅；對母公司作為海外項(xiàng)目股本投資的實(shí)物，可視同出口，予以減免稅待遇。

4 結(jié)論

我國鈾礦資源企業(yè)跨國經(jīng)營面臨錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)蕩多變的國際競爭環(huán)境。在這種環(huán)境下，如何構(gòu)建和擴(kuò)展跨國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，是企業(yè)界的重要學(xué)習(xí)任務(wù)，也是對理論界的新挑戰(zhàn)?；趪掖罅Πl(fā)展核電對鈾資源的需求，分析了企業(yè)海外投資面臨的主要困難，并提出了政策建議。

[1] 林平.海外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)戰(zhàn)略的資金支持[J].上海企業(yè)，2008(8).

[2] 卜善祥.我國礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)預(yù)警研究[D][博士學(xué)位論文].北京:中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，2000.

[3] 曹桂華，朱霞，嚴(yán)良.我國礦業(yè)對外投資中存在的問題及對策研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2005(9).

[4] 陳甲斌.我國鐵礦資源形勢及其安全供應(yīng)戰(zhàn)略構(gòu)架設(shè)想.地質(zhì)找礦論從[J].2004,19.

[5] 陳建宏，王斌，程運(yùn)材，何艷梅.中國礦業(yè)發(fā)展海外投資戰(zhàn)略研究[C].采礦科學(xué)技術(shù)前沿論壇論文集，2006.11.

[6] Australian National University Teaching Notes，The Economies of Non-Renewable Resources, Semester 1，2006.

[7] Diedericks，A.W.，F(xiàn)ouche，P.A.P.，Badenhorst，S.N.A systems approach in implementing minerals resource management at a base metal. Journal of The South African Institute of Mining and Metallurgy, 2003,103(1).