李學勇：全面實施國家技術創(chuàng)新工程深入推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟發(fā)展

科技部黨組書記、副部長李學勇11月2日在科技部召開的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟試點工作座談會上的講話中強調，要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，把實施技術創(chuàng)新工程擺上重要的戰(zhàn)略位置，緊密結合重點產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加大力度，全面推進。

一、認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，發(fā)揮科技支撐經濟發(fā)展方式轉變的重要作用

黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家，推動我國經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。要增強核心、共性技術的突破能力，促進科技成果向現實生產力轉化。要加快推進國家重大科技專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新工程，把科技進步與產業(yè)結構優(yōu)化、改善民生緊密結合起來，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。

在當前和今后一個時期，科技工作貫徹落實五中全會精神，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務科學發(fā)展為主題，以科技支撐經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，在攻占科技制高點，培育經濟增長點，圍繞民生關注點，突破改革關鍵點上下工夫。要緊密結合重點產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，全面實施國家技術創(chuàng)新工程。

二、國家技術創(chuàng)新工程的實施和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟的構建為經濟結構戰(zhàn)略性調整提供了有效支撐

黨中央、國務院高度重視實施技術創(chuàng)新工程。胡錦濤總書記在關于加快轉變經濟發(fā)展方式的多次重要講話中強調，要深入實施技術創(chuàng)新工程。溫家寶總理在國務院常務會議上指出，要加快實施技術創(chuàng)新工程，培育新的經濟增長點。劉延東國務委員親自出席技術創(chuàng)新工程啟動實施大會并作動員部署。

在中央的高度重視和領導下，各有關部門和各地方共同推動，國家技術創(chuàng)新工程實施進展順利，已見成效。一批充滿活力的創(chuàng)新型企業(yè)正在健康成長，一批具有示范性的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟正在加緊構建，一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產業(yè)正在孕育和發(fā)展，一大批創(chuàng)新型人才活躍在技術創(chuàng)新的第一線。浙江、安徽、江蘇、山東、廣東、四川、遼寧、上海和青島等九省市相繼開展國家技術創(chuàng)新工程試點工作，取得了積極的成效。

產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟作為實施國家技術創(chuàng)新工程的一項重要載體，從試點起步，在探索中不斷成長，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，其重要作用日益顯現：

一是增強了企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。以企業(yè)為主體、產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，強化了技術創(chuàng)新的市場導向，圍繞企業(yè)發(fā)展和產業(yè)競爭力的提升加強產學研合作，使企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主導作用得以發(fā)揮，創(chuàng)新動力顯著增強，研發(fā)投入大幅增加。

二是促進了產業(yè)核心競爭力的提升。聯盟圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈開展集成創(chuàng)新，突破產業(yè)發(fā)展的核心關鍵環(huán)節(jié)，推動了產業(yè)技術進步，促進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展。

三是推動了產學研在戰(zhàn)略層面的緊密合作。聯盟的試點探索，創(chuàng)新了產學研合作的組織模式和運行機制。聯盟圍繞產業(yè)鏈解決產業(yè)共性技術難題，探索了在重點產業(yè)和關鍵領域通過產學研用結合實現重大技術創(chuàng)新的有效途徑。聯盟通過簽訂具有法律約束力的契約，建立技術創(chuàng)新合作中的信用機制和利益保障機制，使產學研各方形成了共同投入、成果共享、風險共擔的長期穩(wěn)定合作關系。

四是促進了創(chuàng)新要素的合理流動和優(yōu)化配置。聯盟成員單位圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈進行分工合作，有效銜接，實現了優(yōu)勢互補和強強聯合。聯盟內部建立信用機制和合作創(chuàng)新機制，強化了市場在資源配置中的基礎性作用，保障了創(chuàng)新要素在聯盟單位之間的合理流動，顯著提高了資源的使用效率。依托聯盟整合資源建立的行業(yè)共性技術平臺，對提升產業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用。同時，聯盟作為產業(yè)技術創(chuàng)新活動的組織載體，也對政府優(yōu)化資源配置，改進管理方式，產生了積極影響。

三、加大工作力度，為加快轉變經濟發(fā)展方式作出切實貢獻

一是全面實施國家技術創(chuàng)新工程，為加快轉變經濟發(fā)展方式提供更加有力的支撐。

中央“十二五”規(guī)劃《建議》把深入實施技術創(chuàng)新工程作為“十二五”科技支撐調結構、轉方式的一項重大舉措。要緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，實施好技術創(chuàng)新工程。要著力推進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、技術創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體建設，積極構建產業(yè)技術創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的重要作用，營造良好政策環(huán)境，把技術創(chuàng)新工程做強、做大、做深。

要統(tǒng)籌改革和發(fā)展兩大任務，促進科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新緊密結合，促進重點產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新體系建設緊密結合，促進“十二五”技術創(chuàng)新整體布局與區(qū)域創(chuàng)新能力的提升緊密結合。

通過技術創(chuàng)新工程的全面實施，使企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位進一步增強，使重點產業(yè)核心競爭力大幅度提升，使以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設取得突破性進展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為經濟結構戰(zhàn)略性調整和加快經濟發(fā)展方式轉變作出重要貢獻。

二是深入推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟發(fā)展，大幅度提升產業(yè)核心競爭力。

國務院近期發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》明確提出，要“結合技術創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導，科研機構、高校積極參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟”。在推動聯盟發(fā)展中，要圍繞支撐經濟結構戰(zhàn)略性調整、提升產業(yè)核心競爭力的目標，抓好以下重點工作：

把提升產業(yè)核心競爭力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為聯盟構建的主要方向。要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向和產業(yè)優(yōu)化升級的重大需求，結合技術創(chuàng)新工程“十二五”規(guī)劃的制訂，進一步完善構建聯盟的工作布局，突出重點，明確目標。既要注重發(fā)揮部門和行業(yè)協會在構建聯盟中的引導作用，又要充分運用市場機制調動產學研各方的積極性，加強聯盟構建，促其健康發(fā)展。

把構建產業(yè)技術創(chuàng)新鏈作為聯盟發(fā)展的重點任務。產業(yè)技術創(chuàng)新鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)是產業(yè)共性關鍵技術的供給和科技成果的轉化。針對這兩方面問題，聯盟的發(fā)展：一是要按照產業(yè)技術創(chuàng)新鏈來開展集成創(chuàng)新，突破共性關鍵技術，實現聯盟成員的優(yōu)勢互補和創(chuàng)新要素的系統(tǒng)集成；二是要加強共性技術研發(fā)平臺建設，通過體制機制創(chuàng)新實現資源的共享和開放；三是要依托聯盟貫通科技成果轉化的渠道，加速科技成果轉化為現實生產力；四是通過構建產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，支撐企業(yè)占領價值鏈高端，贏得產業(yè)發(fā)展主動權。

把體制機制創(chuàng)新作為聯盟發(fā)展的主要突破口。要進一步探索產學研用緊密結合的體制機制，既立足當前，又著眼中長期發(fā)展，發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用，發(fā)揮轉制院所在行業(yè)技術創(chuàng)新中的骨干和引領作用，發(fā)揮高校和科研機構作為技術創(chuàng)新的源頭作用，把聯盟打造成產業(yè)技術轉化應用的重要載體和平臺，使中小企業(yè)不斷受益。要注意加強聯盟自身的組織建設和運行機制建設。

在聯盟構建中要處理好加強政府引導和發(fā)揮市場機制作用之間的關系。一方面，政府要發(fā)揮協調引導和支持作用，營造有利于聯盟發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。要尊重產學研合作單位的自主選擇，不搞行政干預和“拉郎配”。另一方面，要更加注重遵循市場規(guī)律，通過平等協商，建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保障。

三是加強組織協調，扎實推進技術創(chuàng)新工程的實施。

著眼長遠，做好規(guī)劃。要按照中央“十二五”規(guī)劃《建議》的要求，立足當前，著眼長遠，把需求拉動和技術推動結合起來，做好技術創(chuàng)新工程“十二五”規(guī)劃。

尊重規(guī)律，積極探索。要深刻認識和準確把握技術創(chuàng)新的內在規(guī)律，嚴格按照科學規(guī)律辦事。要深入研究企業(yè)創(chuàng)新的動力機制、產學研用結合的利益保障機制，積極探索推進三大載體的有效模式和途徑，加強試點工作，大膽探索，先行先試，積累經驗，逐步推廣，有序展開。

分類指導，加大支持。對試點聯盟在承擔國家重大任務方面給予重點支持。

加強協同，合力推進。要加強部門、行業(yè)和地方的聯系，進一步強化協同推進機制，統(tǒng)籌協調，集成資源，形成工作合力，切實推動技術創(chuàng)新工程的全面實施。