夏 青

(湛江師范學院，廣東 湛江 524048)

對煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的衡量與評價，首要研究和解決的就是評價指標和指標體系的選取或設計，這是一項綜合性很強且復雜的工作，也是至今尚未統(tǒng)一需要研究的課題。

1 指標和指標體系

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標，是指反映區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境、資源、社會、生態(tài)等的狀態(tài)及特征的度量信息。煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)評價指標體系，則是指綜合反映煤炭開發(fā)利用對區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境、資源、社會、生態(tài)的影響數(shù)量和質(zhì)量狀況的指標集合體。

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)評價指標體系的指標，既有直接從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標，用以反映子系統(tǒng)的特征；又有對基本指標的抽象和總結(jié)，用以說明各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系及系統(tǒng)作為一個整體所具有性質(zhì)的綜合指標，如各種“比”、“率”、“度”及“指數(shù)”等。在選擇評價指標時，要特別注意選擇那些具有重要控制論意義，可受到管理措施直接或間接影響的指標；那些具有時間和空間動態(tài)特征的指標；那些顯示變量間相互關系的指標；那些顯示與外部環(huán)境有交換關系的開放系統(tǒng)特征的指標。

2 評價指標體系的功能

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)評價指標體系，是對城市系統(tǒng)的綜合環(huán)境進行評價，制定與實施城市環(huán)境管理與規(guī)劃、確定城市開發(fā)模式的重要手段。它具有評價、描述、監(jiān)測預警、規(guī)劃決策等功能。

2.1 評價功能

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系可以作為一個尺度，來衡量不同煤炭城市由于礦業(yè)開發(fā)而造成的對區(qū)域環(huán)境影響的狀況。

2.2 描述功能

描述是煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)評價指標的最基本的功能。通過煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)評價指標體系，可以從多層次反映城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能狀態(tài)和運行機制等。

2.3 監(jiān)測預警功能

監(jiān)測預警功能是描述功能的進一步發(fā)展，因為城市系統(tǒng)狀況表現(xiàn)出環(huán)境污染、環(huán)境治理、社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、生態(tài)質(zhì)量等多方面的現(xiàn)象，當對這些現(xiàn)象給出明確的質(zhì)量界限指標時，系統(tǒng)的運行狀況就可以監(jiān)測了。監(jiān)測功能可分為對城市系統(tǒng)的狀態(tài)監(jiān)測和目標監(jiān)測等。

2.4 規(guī)劃決策功能

煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系設立的最終目的，是進行城市發(fā)展狀態(tài)評價，根據(jù)評價結(jié)果指導城市發(fā)展模式的制定與實施。指標體系的規(guī)劃與決策功能是其最主要的功能。實際上，以上其他功能都是為規(guī)劃決策服務的。從層次上看，評價、描述、監(jiān)測預警等功能是構(gòu)成規(guī)劃與決策功能的基礎。

3 評價指標體系設置的原則

由于礦業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜、層次多變，各子系統(tǒng)之間的相互作用與聯(lián)系十分緊密，某些層次、某些元素及某些子系統(tǒng)的改變，都將可能導致整個系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。因此，要能真實準確地掌握系統(tǒng)的發(fā)展動態(tài)，所建指標體系的指標內(nèi)容就必須全面涵蓋系統(tǒng)的作用范圍。然而，這樣的指標體系必然存在指標數(shù)目繁多、數(shù)據(jù)獲取困難及評價計算復雜等問題。在制定煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系時，遵循以下原則：

3.1 科學性原則

指標體系一定要建立在科學基礎上，指標概念必須明確，并且有一定的科學內(nèi)涵，能夠度量和反映區(qū)域復合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

3.2 相對完備性原則

指標體系作為一個有機整體，應該能比較全面地反映和測度被評價對象的主要發(fā)展特征和發(fā)展狀況。

3.3 層次性原則

煤炭城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，它可以分解成若干個子系統(tǒng)。因此，描述與評價區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和生態(tài)性時，應在不同層次采用不同的指標，即在不同層次上應有不同的指標體系，有利于各級決策者在不同層次上對它們進行調(diào)控。

3.4 相對獨立性原則

同一層次的各指標應能各自說明被評價客體的某一方面，指標之間應盡力避免信息的重疊，盡可能選擇具有相對獨立性的指標，從而增加評價的準確性和科學性。

3.5 可操作性原則

指標的選取要盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料。指標要具有可測性和可比性，易于量化。在實際調(diào)查評價中，指標數(shù)據(jù)易于通過統(tǒng)計資料整理、抽樣調(diào)查，或典型調(diào)查，或直接從有關部門(科研院所和技術(shù)部門)獲得。

3.6 可比性原則

不同評價對象比較研究的成敗，很大程度上取決于統(tǒng)計指標口徑的可比性和資料來源的可靠性，這是煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系建立過程中應予以注意的重要環(huán)節(jié)。煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，要不拘泥于傳統(tǒng)，敢于創(chuàng)新，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代思維。但是，還必須與國際通用和國家現(xiàn)行的統(tǒng)計規(guī)范搞好銜接，否則就難以進行必要的比較，就難以為人們所接受和掌握。因此，指標數(shù)據(jù)及資料要選用國際上權(quán)威性的統(tǒng)計出版物和國家、省區(qū)的統(tǒng)計年鑒。指標的選取和計算，應遵循國家標準，并注意與國際標準接軌。

總之，在設置和篩選指標時，必須堅持科學性、完備性、層次性、獨立性和可操作性的統(tǒng)一。其中科學性、完備性、層次性和動態(tài)性，對于環(huán)境影響評價指標體系的理論探討具有深遠的意義；而簡明性、獨立性和可操作性，有利于指標體系在實際評價中的推廣應用。

4 評價指標篩選的思路和方法

(1)在進行煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價時，建立科學合理的評價指標體系關系到評價結(jié)果的正確性。

目前，國內(nèi)雖然提出了一些循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價的指標體系，但是在評價指標的選擇方面，仍存在一些問題：一方面，人們?yōu)樽非笾笜梭w系的完備性，不斷提出新指標，從而使指標種類增多、數(shù)目增大；另一方面，由于缺乏科學有效的指標篩選方法，大都靠評價者的經(jīng)驗選擇指標，故存在很大的主觀性。因此，評價指標體系中普遍存在指標間的重疊，影響了評價的正確性和科學性。

(2)選擇評價指標需遵守一定的原則，從技術(shù)的角度看，主要歸納為完備性、針對性、主成分性、獨立性。

篩選指標時，對于上述四原則既要綜合考慮，又要區(qū)別對待。一方面，要綜合考慮評價指標的完備性、針對性、主成分性和獨立性，不能僅由某一原則決定指標的取舍；另一方面，由于這四項原則各具特殊性及目前研究認識的差異，對各項原則的衡量精度、研究方法不可強求一致。例如，評價指標的針對性和評價指標的主成分性，前者由于受認識水平限制，目前還難以定量衡量，只能依賴于評價者對環(huán)境影響的內(nèi)涵的理解程度及其對所評價區(qū)域的了解程度；而后者則可采取一定的數(shù)學方法定量研究。因而，兩者不必要也不可能用同樣的方法和同樣的精度。再如，評價指標的完備性包含兩層含義：一是指所選擇的指標應盡量全面反映煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的各個方面及其變化；二是根據(jù)評價目的、評價精度來決定評價指標體系的完備性。

(3)由于煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)涉及的指標極為龐雜，要做到既全面又無冗余，需要對初選指標進行篩選整合，原則是刪除那些對測度目標序位不產(chǎn)生影響的指標，即保序性準則。

在建立一般指標體系之后，考慮被評價煤炭城市的自然環(huán)境特點、行業(yè)特點和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及指標數(shù)據(jù)的可得性，即可針對某一煤炭城市確定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體指標體系。

5 指標體系的層次與構(gòu)成

煤炭城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是一個諸多社會、經(jīng)濟、技術(shù)、自然等要素，相互作用、協(xié)同耦合的過程。煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)程度，需要用一些高度概括的科學準則來對這些目標加以體現(xiàn)。根據(jù)礦業(yè)開發(fā)的特點和規(guī)律，本文認為，這些指標基本上可由煤炭城市系統(tǒng)的“礦產(chǎn)資源指數(shù)”、“生態(tài)環(huán)境指數(shù)”、“安全指數(shù)”、“經(jīng)濟指數(shù)”和“社會指數(shù)”來構(gòu)成判定準則。這五個準則，又分別由礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、安全、經(jīng)濟、社會五大系統(tǒng)的具體指標來反映(表1)。

表1 煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系

表1是在對煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展影響因素充分認識的基礎上，遵從煤炭城市的發(fā)展實際和總體目標要求，按照煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系構(gòu)建的基本原則，尊重國家發(fā)改委、環(huán)保總局、統(tǒng)計局聯(lián)合編制發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，并借鑒已有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系的研究成果，構(gòu)建的三級疊加、逐層遞歸、相對完備的綜合評價指標體系。

表1顯示，煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系是由目標層、準則層和指標層組成。

目標層A代表煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合狀態(tài)。

準則層B包括城市礦產(chǎn)資源綜合節(jié)約循環(huán)利用程度(B1)、城市生態(tài)環(huán)境效益(B2)、城市安全效益(B3)、城市經(jīng)濟效益(B4)、城市社會效益(B5)五個方面，即有：B={ B1，B2，B3，B4，B5}

指標層C由33個可測的、可比的、可以獲得的具體指標組成。其中，帶“▲”號的指標為具有循環(huán)經(jīng)濟特征的指標。

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