梁開武,王桂霞, 劉克輝, 馬愛霞
(1.重慶科技學(xué)院安全工程學(xué)院, 重慶 401331;2.重慶科技學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處, 重慶 401331)
工傷保險(xiǎn)和法律及監(jiān)察并稱為安全生產(chǎn)工作的三大支柱[1]。我國(guó)政府十分重視工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防方面的重要性,《國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2004—2010)明確提出“建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制”。
工傷保險(xiǎn)預(yù)防事故的功能主要體現(xiàn)在,通過(guò)建立合理的費(fèi)率機(jī)制,發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)與事故預(yù)防中的經(jīng)濟(jì)杠桿等反饋?zhàn)饔?,促進(jìn)企業(yè)改善安全狀況。在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制方面,很多學(xué)者進(jìn)行了有益的探索,其中甘心孟等[2-6]提出了引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以求改善費(fèi)率機(jī)制的辦法,即建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。
在引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以后,工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全狀況的關(guān)系如圖1所示[4]。
圖1 企業(yè)安全狀況與費(fèi)率關(guān)系
虛線框內(nèi)表示完整的企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。由圖1可以看出,企業(yè)安全狀況(X)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作用于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率(Y),反過(guò)來(lái)費(fèi)率又通過(guò)安全管理(V)改善企業(yè)的安全狀況,整個(gè)過(guò)程(X→U→V→X)是一個(gè)完整的循環(huán)過(guò)程。該過(guò)程可以分為兩部分來(lái)考慮:①確定和調(diào)整企業(yè)費(fèi)率(X→U→Y);②反饋企業(yè),促進(jìn)安全(Y→V→X)。
針對(duì)第一部分,進(jìn)一步的研究表明[5], 工傷保險(xiǎn)費(fèi)率(Y)是以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(U)為中間變量的安全狀況(X)的復(fù)合函數(shù),即
(1)
可見,通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),明確企業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并在此基礎(chǔ)上確定和調(diào)整企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,能夠保障費(fèi)率同企業(yè)安全狀況具有較高的相關(guān)性。
確定費(fèi)率實(shí)際上就是要確立函數(shù)關(guān)系式(1)。在(1)式確立的情況下,可以寫出其反函數(shù):
(2)
根據(jù)式(2),已知費(fèi)率情況,反過(guò)來(lái)可以判斷企業(yè)的安全狀況,并通過(guò)改善管理促進(jìn)企業(yè)的安全。因此,圖1的第二部分(Y→V→X)體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)安全管理乃至企業(yè)安全狀況的反(饋)作用。
考慮到企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的輸入與輸出后,可將圖1改寫為圖2。
圖2 企業(yè)工傷保險(xiǎn)反饋控制系統(tǒng)模型
由圖2可以看出,通過(guò)對(duì)企業(yè)安全狀況(X)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(U),在此基礎(chǔ)上確定企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率(Y),反過(guò)來(lái)通過(guò)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納,費(fèi)率(Y)反作用于企業(yè)安全管理(V),促使企業(yè)改善安全狀況(X)。由安全控制工程理論[7-12]可知,整個(gè)過(guò)程(X→U→Y→V→X)實(shí)際上是對(duì)企業(yè)的反饋(閉環(huán))控制。圖2可認(rèn)為是以工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為信息載體的企業(yè)安全反饋控制系統(tǒng)。這種反饋?zhàn)饔皿w現(xiàn)在兩個(gè)方面:①基本反饋,經(jīng)濟(jì)杠桿作用(Y→V→X);②風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋(Y→V→U→V→X)。
區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析,煤礦安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)均具有空間屬性,煤礦安全生產(chǎn)只能在特定空間背景環(huán)境中展開。因此,煤礦安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析,需要在煤礦安全生產(chǎn)的特有空間環(huán)境中研發(fā)分析工具,展示分析的數(shù)據(jù)和結(jié)果。GIS“一張圖”[16-18]是煤礦安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)集成分析的理想工具。
過(guò)程(Y→V→X)體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)企業(yè)安全管理的基本的反饋?zhàn)饔?。依?jù)企業(yè)的安全狀況確定的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,符合“風(fēng)險(xiǎn)高則費(fèi)率高,風(fēng)險(xiǎn)低則費(fèi)率低”的保險(xiǎn)原則,企業(yè)從自身的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),會(huì)盡量改善安全,努力降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。因此,費(fèi)率的高低可對(duì)企業(yè)的安全管理形成激勵(lì)作用——經(jīng)濟(jì)杠桿作用。由于符合企業(yè)以贏利為基本目的的特點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)企業(yè)自覺降低自身的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度,這種作用要比一般的行政手段更為有效。另一方面,長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工傷保險(xiǎn)制度,使得工傷保險(xiǎn)費(fèi)率能夠持續(xù)穩(wěn)定的激勵(lì)企業(yè),可成為建立我國(guó)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要手段。
費(fèi)率反饋的準(zhǔn)確性,取決于其與企業(yè)安全狀況的相關(guān)程度。只有建立在企業(yè)安全狀況的基礎(chǔ)上,工傷保險(xiǎn)費(fèi)率才會(huì)對(duì)企業(yè)的安全改善起到積極的促進(jìn)作用。建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制,保證了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全狀況較高的相關(guān)性(工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是企業(yè)安全狀況的函數(shù)),費(fèi)率反饋?zhàn)饔玫臏?zhǔn)確性也就得到了保障。
企業(yè)費(fèi)率的確定和調(diào)整(X→U→Y),實(shí)際是為保證反饋信息(費(fèi)率)的正確性和便于傳輸,而對(duì)信息加工或編碼的過(guò)程。這一過(guò)程的結(jié)果是得到帶有準(zhǔn)確的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。
過(guò)程(Y→V→U→V→X)通過(guò)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(包括評(píng)價(jià)和分級(jí))的相互作用,將費(fèi)率中儲(chǔ)存的信息解碼,不僅有經(jīng)濟(jì)方面的刺激,還有企業(yè)安全狀況的預(yù)警。這種反饋形式,不同于費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,也不同于一般的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,而是兼具兩者的特點(diǎn),是通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)化的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋。
2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋的實(shí)際應(yīng)用
在實(shí)際應(yīng)用中,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方式可以按照費(fèi)率的七個(gè)檔次[5](本文將工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分為七個(gè)檔次,相應(yīng)的,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)經(jīng)也是七個(gè)),采取“紅”、“黃”、“綠”三級(jí)預(yù)警(五種程度預(yù)警),如表1所示。
表1 費(fèi)率的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋方式
將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ設(shè)為綠色,說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)程度處于可接受狀態(tài),系統(tǒng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào),系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素與期望值接近或好于期望值,可以在正常工作中采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施保證系統(tǒng)的安全。企業(yè)處于該級(jí)別時(shí),可以采取適當(dāng)?shù)姆绞浇o予獎(jiǎng)勵(lì),例如返還部分保險(xiǎn)金等;將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Ⅳ設(shè)為黃色,說(shuō)明企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般,系統(tǒng)較為協(xié)調(diào),在短時(shí)間內(nèi)有轉(zhuǎn)為不協(xié)調(diào)或趨于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的可能,應(yīng)該采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn),避免加重企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);將Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ三個(gè)等級(jí)設(shè)為紅色,并分別注明“嚴(yán)重”、“很嚴(yán)重”和“非常嚴(yán)重”,說(shuō)明系統(tǒng)極不協(xié)調(diào),企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重,要求接受預(yù)警信息的企業(yè)立即采取措施,消除或控制風(fēng)險(xiǎn),避免工傷的發(fā)生。并對(duì)處于該級(jí)別的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膽土P,以示警告。
2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋實(shí)現(xiàn)的條件
(1)正確的信息加工
這是工傷保險(xiǎn)費(fèi)率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能實(shí)現(xiàn)的前提,也是本文將工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的確定建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的主要目的。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與費(fèi)率的關(guān)系,實(shí)際上就是編碼的規(guī)則,在使費(fèi)率滿足保險(xiǎn)基本原則的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的加工和處理。
(2)及時(shí)準(zhǔn)確的信息傳輸
由本文第一部分可知,將工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,由此得到的企業(yè)費(fèi)率,反映了企業(yè)實(shí)際的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度,這是信息傳輸準(zhǔn)確性的保障。
對(duì)于工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),信息傳輸?shù)募皶r(shí)性,要求工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),以便掌握企業(yè)的安全狀況變化,并從費(fèi)率上體現(xiàn)出來(lái)。因此,本文建議每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。
(3)正確的解碼
在對(duì)企業(yè)收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí),將費(fèi)率的等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的關(guān)系展示給企業(yè),并附以上述警告的內(nèi)容,使企業(yè)理解費(fèi)率等級(jí)中的風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí),使企業(yè)參與或了解工傷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程,明確企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,對(duì)企業(yè)的安全管理有積極的反饋?zhàn)饔?,是企業(yè)工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制的一個(gè)有機(jī)組成部分。費(fèi)率的反饋?zhàn)饔?,不僅體現(xiàn)在費(fèi)率的基本反饋即經(jīng)濟(jì)杠桿作用,而且,對(duì)企業(yè)的安全管理有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋?zhàn)饔?。這兩種反饋?zhàn)饔玫鸟詈希鰪?qiáng)了工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防中的作用,對(duì)建立工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制起到有力的支撐作用。
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