沙景華，夏 曄

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

新疆礦產(chǎn)資源富集,有“油盆煤海氣庫”之稱。在我國新型工業(yè)化時期，在西部大開發(fā)進入新階段的歷史條件下，新疆更應(yīng)抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，消除劣勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。本文就此進行研究。

1 優(yōu)勢分析

(1)礦產(chǎn)資源富集，資源潛力巨大

新疆礦產(chǎn)資源主要沿“三山兩盆”分布，山區(qū)主要是黑色、有色貴金屬，盆地以油氣、煤為主。新疆已發(fā)現(xiàn)的礦種約占全國的85%，除四川省外，新疆為礦業(yè)第二大自治區(qū)。2005年，新疆礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值超過20萬億元。[1]新疆石油資源2004年占全國陸上的25%，占西部石油資源的53%；天然氣資源占全國的28%，占西部地區(qū)的42%；新疆煤炭資源預(yù)測量為2.19萬億t，占全國的40%，居全國之冠。三種資源在全國陸上地區(qū)占有絕對優(yōu)勢。新疆是國家主要能源接替帶和石油、煤炭、電力、冶金基地。

(2)礦業(yè)投資環(huán)境好

根據(jù)對西部12省區(qū)直轄市礦業(yè)投資環(huán)境進行定量計算的研究，2001年新疆綜合排名第一位，2005年綜合排名第二位。[2]在投資環(huán)境九項指標(biāo)中，礦業(yè)環(huán)境、政策法規(guī)、經(jīng)濟水平因素排名較前，生活質(zhì)量、自然資源、人文社會因素排名居中，科研及人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位因素排名較后。

從西部12省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力定量結(jié)果顯示，新疆排名為第5位。[2]主要從6個方面比較，資源潛力、市場規(guī)模及績效、資源管理、技術(shù)及投資均排名較前，基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r排名較后。

石油天然氣、煤炭采洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)與非金屬礦采選業(yè)這5大行業(yè)的計算得出，新疆在西部12省(市)中，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度排名第5位。[2]

(3)礦業(yè)發(fā)展趨勢好

自2001年中央實施地質(zhì)勘查資金項目年投入4000萬元，自治區(qū)配套投資年約5000萬元，用于重點成礦帶的工作。到2008年底，兩類資金累計投入6.2億元，完成365個項目，確定了西天山阿吾拉勒和西昆侖贊坎-塔什庫爾干兩個重要鐵礦帶。[3]1∶5萬區(qū)調(diào)覆蓋率，從2003年的6.6%提高到15.6%。

2 存在問題分析

(1)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱

地質(zhì)勘查程度低，技術(shù)水平較低，科技創(chuàng)新能力較差，新疆油氣資源勘探開發(fā)的總體技術(shù)水平還較低。油氣資源總量雖大，但勘探投入有限，探明程度不高，新疆的地勘費只占全國平均費用的20.75%。[4]新疆部分經(jīng)濟指標(biāo)在西部12省中排名偏后，與內(nèi)蒙古、重慶、四川相比，差距較大。

(2)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不夠合理

能源與非能源產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。2007年新疆石油天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工所實現(xiàn)的產(chǎn)值，占礦業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為44.33%、28.61%，其他礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)值比重合計僅為27.06%，表明了新疆礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。石油和天然氣開采業(yè)及有色金屬礦采選業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及配套深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品的附加值低。除以上兩個產(chǎn)業(yè)外，2003～2007年，新疆的礦業(yè)發(fā)展速度均低于全國平均水平，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭力減弱(見表1)。

表1 新疆礦業(yè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展情況

(3)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，礦業(yè)開發(fā)成本高

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約新疆礦業(yè)發(fā)展的重要因素之一。除了水資源分配不均以及用電成本高，如礦區(qū)外選礦平均每噸礦石增加運輸成本在30～50元。

3 發(fā)展前景分析

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入重化工業(yè)階段,以汽車、房地產(chǎn)業(yè)為龍頭,拉動建材、化工、黑色、有色原材料工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展,而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又導(dǎo)致對能源的極大需求。這將必然導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源的供需缺口進一步拉大，無疑是對新疆巨大的發(fā)展機遇。

在強勁需求的驅(qū)動下,國際礦產(chǎn)品貿(mào)易量大幅度增長,由此導(dǎo)致能源、貴金屬和多種主要有色金屬礦產(chǎn)品的價格普遍攀升,許多礦產(chǎn)品價格創(chuàng)多年來歷史最高紀(jì)錄。許多西部省份抓住這一歷史機遇，實現(xiàn)了礦業(yè)發(fā)展的巨大利潤以及資本積累，尤以內(nèi)蒙古為典型。新疆應(yīng)該積極主動參與國際礦業(yè)行業(yè)競爭。

(1)承接?xùn)|部重化工業(yè)的西移

東部地區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)梯度較高和主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)，新疆以其特有的資源優(yōu)勢，選擇具有比較優(yōu)勢的煤化工、石油化工等行業(yè)作為承接重點，[5]彌補建設(shè)資金的不足，學(xué)習(xí)東部的先進技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升礦業(yè)行業(yè)的集聚能力。

(2)國家西部礦產(chǎn)資源儲備區(qū)的建立

由于礦產(chǎn)資源的稀缺性、分布不均衡，以及在經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要地位，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)對礦產(chǎn)資源的爭奪和控制。為了國家利益，各國對礦產(chǎn)資源的爭奪愈演愈烈，加劇了國家資源安全問題。[6]新疆作為我國西部重要的礦業(yè)資源地區(qū)，能源礦產(chǎn)資源潛力巨大，是我國礦產(chǎn)資源重要儲備區(qū)，這將是新疆礦業(yè)開發(fā)的巨大機遇。

4 戰(zhàn)略選擇

(1)優(yōu)勢因素互補的策略組合(SO策略)

抓住能源礦產(chǎn)全球化的機遇，參與國際礦業(yè)市場的競爭與合作，實現(xiàn)資源互補，做大做強石油化工、天然氣煤化工、有色金屬工業(yè)；以信息化、自動化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大加工及配套和輔助產(chǎn)業(yè)，增加附加值，促進產(chǎn)業(yè)融

合；以大型礦業(yè)帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級；依托良好的地緣優(yōu)勢，加強與亞歐大陸八國能源與礦業(yè)方面的合作與投資。

(2)機遇最大化的策略組合(WO策略)

政府應(yīng)倡導(dǎo)投資多元化，提升鐵路、公路、空運的貨運承載能力；加快人才的培養(yǎng)與儲備，吸引專業(yè)技術(shù)人才與職業(yè)技術(shù)資源的培養(yǎng)；維護貿(mào)易口岸的穩(wěn)定與暢通，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢及優(yōu)勢互補。

(3)不利因素降低到最小化的策略組合(WT策略)

政府以間接調(diào)控為主，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與資源合理配置的作用；擴大金融機構(gòu)的規(guī)模，完善金融市場，鼓勵金融、證券、保險業(yè)對礦產(chǎn)資源的支持力度；引進先進生產(chǎn)技術(shù)，提高資源使用率，協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)礦產(chǎn)資源；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保持生物多樣性，貫徹 《礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案》。

總之，基于以上SWOT分析及策略，新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)勢與劣勢并存，機遇與挑戰(zhàn)同在，并且優(yōu)勢大于劣勢，機遇優(yōu)于挑戰(zhàn)。新疆在資源開發(fā)進程中，應(yīng)揚長避短，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，保持其在西部礦業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢地位。

[1] 劉 進.放活春水再揚帆：吉昌州構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展新高地[J] .中國礦業(yè)資本,2008，(6):32-33.

[2] 沙景華,周進生.西部十二省礦業(yè)投資環(huán)境研究[M] .北京:地質(zhì)出版社,2009：56-57.

[3] 萬明秀,李 萍.新疆地質(zhì)找礦成果“盛宴”[N].地質(zhì)勘察導(dǎo)報,2009，25(8).

[4] 胡 建.油氣資源開發(fā)與西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京:科學(xué)出版社,2007：271-272.

[5] 張 明.新疆石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策[J].俄羅斯中亞東歐市場,2007，(8):12-16.

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[7] 呂 波,高 偉.新疆礦業(yè)發(fā)展展望[J].有色礦冶,2006,22(1):57-58.