陰秀琦

(中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100013)

稀有金屬大多具有耐高溫、抗腐蝕、硬度大、導電和導熱性好等特殊性能，廣泛應用于特種鋼、耐熱合金、信息電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及原子能、航空航天、尖端武器等國防軍工領域，是國際公認的戰(zhàn)略資源。

近年來，稀有金屬的開發(fā)利用、保護和資源爭奪，引起了各國政府的高度重視，中國國務院領導也有過保護我國稀有金屬資源的特別批示。本次遴選鋯、鉭、鉬、鎵、銦、鍺、稀土、鋰、鈹、鈦、釩、鈮、硒、碲、鎘、鉍、鍶共17種礦產(chǎn)進行研究和論證。根據(jù)其是否在高、精、尖技術(shù)與國防領域有廣泛的應用，是否屬于我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，是否出現(xiàn)嚴重的過量開采與過量出口問題，是否具有獨立的礦床以便在開采過程中實施有效的保護性措施這三條基本原則，研究與確定進一步擴大保護性開采特定礦種的范圍并提供科學依據(jù)。

1 稀土、鉬等十七種礦產(chǎn)用途、儲量、礦床情況

選擇鋯、鉭、鉬、鎵、銦、鍺、稀土、鋰、鈹、鈦、釩、鈮、硒、碲、鎘、鉍、鍶共17種礦產(chǎn)進行研究和認證。

1.1 鉍

(1)鉍雖然不屬于戰(zhàn)略資源，但在高科技領域也有重要用途。

(2)國內(nèi)鉍常與鉛、鋅、銅、鎢、鉬、錫等共伴生，但一般不形成單獨礦床。

(3)以鉛的火法精煉過程中產(chǎn)生的鈣鎂鉍浮渣為原料的煉制，是國內(nèi)鉍的主要生產(chǎn)方式，屬于鉛生產(chǎn)的副產(chǎn)品，難以實行保護性開采。

(4)隨著銅和鉛產(chǎn)量的持續(xù)增加，鉍產(chǎn)量必然要增加，從全球來看，鉍資源并不短缺。

1.2 鉬

(1)鉬是重要的戰(zhàn)略資源，在高精尖領域和國防軍工產(chǎn)業(yè)有廣泛的用途。

(2)鉬是我國優(yōu)勢礦產(chǎn)。一個時期以來，存在嚴重的過量開采、過量加工和過量出口，生產(chǎn)和加工嚴重依賴出口，戰(zhàn)略資源大量流失等問題，長期得不到有效的解決，反而在這次金融危機中充分暴露。

(3)由于資源豐富，幾乎年年都有找礦新發(fā)現(xiàn)。目前尚有一大批大中型礦產(chǎn)地未予開發(fā)。而受金融危機的影響，目前我國鉬礦開采、加工和出口幾乎陷于停頓。一旦市場好轉(zhuǎn)，鉬礦業(yè)新一輪大規(guī)模擴張又將開始。到那時，過量開采、過量加工和過量出口，以及資源嚴重流失局面將更難控制。

1.3 鈮

(1)鈮廣泛用于高精尖端技術(shù)或領域。

(2)有獨立礦床，但由于品位低，產(chǎn)量有限。

(3)鈮在我國屬緊缺礦種，國內(nèi)生產(chǎn)遠不能滿足需求，需要大量進口。

1.4 鉭

(1)鉭具有高熔點、高沸點、吸氣性、耐腐蝕性、超導性、單極導電性、中高硬度、富有延展性、熱膨脹系數(shù)很小、韌性很強、150℃以下化學性質(zhì)穩(wěn)定、具有極高的抗腐蝕性等特性，而被廣泛被用于相關高新技術(shù)領域或尖端技術(shù)等領域。

(2)一般呈伴生狀態(tài)賦存于其他礦床中，也能形成獨立礦床。

(3)鉭礦在我國屬于短缺礦產(chǎn)，目前生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)市場需求，需要大量進口。

1.5 鈹

(1)鈹屬于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，在高精尖端技術(shù)領域有著重要的應用。

(2)鈹可形成獨立礦床，且可選出合格精礦。

(3)國內(nèi)生產(chǎn)遠少于需求，屬于緊缺礦種。

1.6 鋰

(1)鋰在新能源領域，軍工、高科、國防領域應用前景廣闊。

(2)鋰的儲量位于世界第二，在我國有獨立的礦床，可以通過選礦得到鋰產(chǎn)品。

(3)與發(fā)達國家相比，我國鋰礦產(chǎn)量不大，產(chǎn)品品種單一，進口量大于出口量，無論是從產(chǎn)量，還是從質(zhì)量方面說，都不能滿足國內(nèi)生產(chǎn)的需求。

1.7 鋯

(1)鋯在各行業(yè)用量排序依次為陶瓷、玻殼、耐火材料、鑄造，在軍工、高科、國防方面的應用較少。

(2)鋯是我國短缺礦產(chǎn)，我國已查明的鋯礦儲量在世界上不具備優(yōu)勢，而且目前已成為世界鋯砂的最大進口國和消費國。

(3)世界范圍內(nèi)鋯砂的可得性較強，不屬于戰(zhàn)略性稀缺資源。

1.8 鍶

(1)鍶礦是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，擁有獨立的礦床。

(2)鍶礦產(chǎn)地數(shù)量較少，產(chǎn)地集中，易于管理與控制。

(3)鍶礦產(chǎn)品供過于求，大量出口。

1.9 釩

(1)釩是我國優(yōu)勢礦產(chǎn)，資源儲量在國際上占有重要地位。作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，釩在高科技尖端科學與軍工領域有著廣泛的用途。

(2)釩的獨立礦床主要為含釩碳質(zhì)頁巖，但目前還沒有成熟的工藝技術(shù)從含釩碳質(zhì)頁巖中大規(guī)模地提取釩。

(3)釩主要呈分散狀的微細晶粒鈦磁鐵礦礦床中，規(guī)模很大，但通過物理選礦無法獲得釩的獨立相，只能獲得含釩的鐵精礦，通過冶煉鐵精礦，實現(xiàn)釩與鐵的分離。

1.10 鈦

(1)金紅石主要用于生產(chǎn)高檔鈦白粉。我國的金紅石產(chǎn)量不能滿足生產(chǎn)高檔鈦白粉的需求，每年還要大量進口。

(2)從原生鈦鐵礦中分離出來的鈦精礦，大部分是用于生產(chǎn)中低檔的鈦白粉，而有一部分產(chǎn)量將只用于生產(chǎn)海綿鈦。未來我國從原生鈦鐵礦中生產(chǎn)出來的鈦精礦的產(chǎn)量，完全可以滿足國內(nèi)的市場需求。

(3)由于鈦金屬是重要的戰(zhàn)略物資，而且其生產(chǎn)過程非常復雜，它的生產(chǎn)和未來的大量出口理應受到特別的關注。

1.11 稀土

(1)2010年前全國范圍內(nèi)不再發(fā)放新的稀土探礦許可證。

(2)建議繼續(xù)聯(lián)合開展稀土行業(yè)的治理整頓，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，有效遏制稀土行業(yè)的低水平重復建設。

(3)除少數(shù)地區(qū)外，一般不再投放新的采礦權(quán)；為防止新一輪產(chǎn)能擴張，建議將稀土新建與擴建項目的審批權(quán)收歸中央政府行業(yè)主管部門。

(4)發(fā)現(xiàn)的稀土礦床一律列入國家礦產(chǎn)地儲備規(guī)劃。

(5)禁止以原礦池浸法開采和處理離子型稀土。

(6)改革稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法，嚴格控制稀土初級產(chǎn)品出口，并將稀土初級產(chǎn)品的出口關稅長期維持在10%的水平。

1.12 鍺

(1)鍺沒有獨立的礦床，主要伴生于鉛鋅礦、銅礦、銅多金屬礦、赤鐵礦礦床、煤礦中。

(2)雖然鍺國內(nèi)生產(chǎn)遠大于需求，但其產(chǎn)量是在其他礦產(chǎn)開發(fā)過程中綜合利用得到的副產(chǎn)品，不可能在開采過程中加以限制，而只能通過國家或企業(yè)儲備的方式來減少出口。

1.13 鎵

(1)鎵是我國優(yōu)勢資源，查明資源儲量約占世界總量的75%。

(2)鎵是極分散元素，一般不形成獨立的鎵礦床。

(3)鎵主要以副產(chǎn)品的形式從處理鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁時的鋁酸鈉循環(huán)液中以及閃鋅礦濕法煉鋅工藝的粗鋅蒸餾殘渣中提取，其資源保護屬于綜合利用問題。

1.14 銦

(1)銦是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，在高、精、尖技術(shù)與國防軍工領域有著廣泛的的應用。

(2)是一種典型的稀有分散金屬，僅以微量伴生在鋅、錫等礦物中，而不能形成獨立的銦礦床(包括共生礦)。

(3)我國含銦的礦區(qū)雖多，但只能通過處理冶煉收塵或者廢渣獲得銦，而不能通過常規(guī)選礦得到銦精礦。

(4)目前，我國銦的產(chǎn)量超過國內(nèi)需求，只能從出口環(huán)節(jié)加以控制，或者由國家戰(zhàn)略物資儲備局進行收儲，而不能從開采環(huán)節(jié)進行控制。

1.15 鎘

(1)沒有獨立的鎘礦，鎘共伴生于鉛鋅(銅)礦中。

(2)我國鎘國內(nèi)產(chǎn)量不能滿足需求，進口量遠遠大于出口量。

1.16 硒

(1)硒在高科技尖端科學特別是信息領域有著廣泛的用途。

(2)硒礦是我國短缺礦產(chǎn)。

(3)隨著近年來信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，硒的用量大增，國內(nèi)的產(chǎn)量遠遠不能滿足需求，每年都需要大量進口。

1.17 碲

(1)碲在高、精、尖端技術(shù)領域具有重要地位，是一種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。

(2)隨著國防和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國對碲礦的消費需求必將快速增長。

(3)碲礦在我國獨立礦床較少，大多數(shù)產(chǎn)量來自于冶煉過程的綜合利用，且分離提取的難度較大，成本較高；同時，分布于全國不同的區(qū)域，零星分散。

總之：鎵、銦、鍺、鉍、硒、碲、釩、鎘屬于稀有分散金屬，一般不形成獨立礦床，或者雖有少量獨立礦床，例如釩，因其選礦技術(shù)不過關，而尚未大規(guī)模開發(fā)。目前的大部分產(chǎn)量主要來自于處理其他礦產(chǎn)過程中順便回收的副產(chǎn)品，鈦也應歸入這一類礦產(chǎn)。

鈹、鋯、鈮、鉭一般能夠形成獨立礦床，但屬于國內(nèi)短缺資源。目前應當采取措施，促進開發(fā)，提高產(chǎn)量，解決國內(nèi)市場的需求問題。

稀土、鉬、鍶、鈦、鉍、銦、鎵的儲量位于世界前列，屬我國優(yōu)勢礦種。其中稀土、鉬、鍶多為獨立礦床，但鍶在軍工、高科、國防上的用途尚不突出。

2 稀土、鉬等十七種礦種產(chǎn)量、進出口情況

據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在稀土、鉬等17種礦種中，產(chǎn)量位于世界第一的礦種有：鎵、銦、稀土金屬，占全球比重分別是13.3%、78%和80%；鉬的產(chǎn)量為6.5萬t，為世界第三，占全球產(chǎn)量比重的32.5%。在出口方面，銦、鉬、稀土出口分別為197t、3.4萬t和4.5萬t、占全球貿(mào)易的比重分別是70.3%、23%和70%。2006～2008年我國稀有金屬進出口貿(mào)易平均值統(tǒng)計見表1。

表1 2006～2008年稀有金屬進出口貿(mào)易平均值統(tǒng)計表

進口遠大于出口的礦種有：鈹、鈦、鋯、鎘、鈮。出口遠大于進口的礦種有：稀土、釩、鉭、鉬、鉍、鍶、銦。

綜合稀有金屬的用途、儲量、礦床工業(yè)類型及進出口數(shù)據(jù)，可得出以下結(jié)論：符合在高、精、尖技術(shù)與國防領域有廣泛的應用，屬于我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，出口量遠大于進口量的、具有獨立的礦床，可在開采過程中實施有效的保護性措施。符合這三條原則的只有稀土、鉬兩種稀有金屬。

3 存在的問題

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國是世界稀有金屬主要生產(chǎn)國和供應國，稀有金屬比較豐富、種類比較齊全，其中優(yōu)勢資源的產(chǎn)品大部分用于出口。我國稀有金屬產(chǎn)業(yè)總體上比較分散，企業(yè)規(guī)模偏小，出口初級產(chǎn)品為主。由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，部分企業(yè)仍采用明令淘汰的生產(chǎn)工藝，環(huán)境治理落后，污染嚴重，深加工產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品附加值低。初級冶練加工能力盲目擴張，生產(chǎn)能力嚴重過剩，給上游的礦山開采和下游的產(chǎn)品出口監(jiān)管帶來十分不利的影響。

(2)資源開發(fā)方面，受市場利益驅(qū)動、地方保護和冶煉加工產(chǎn)能過大等因素影響，開采總量難以有效控制。無證勘查開采和亂采濫挖等違法違規(guī)行為在部分地區(qū)時有發(fā)生，礦山開采企業(yè)多、小、散的局面未從根本上得到改善，需進一步加強礦業(yè)秩序整頓和資源整合的力度。

(3)行業(yè)管理方面，我國近年來對稀有金屬行業(yè)的管理不斷加強。在生產(chǎn)管理方面，1991年規(guī)定鎢、錫、銻、離子型稀土為保護性開采特定礦種，近年來對鎢、稀土的產(chǎn)品生產(chǎn)實行總量控制，目前正加緊實施對銻的生產(chǎn)總量控制，但對鉬以及其他稀有分散金屬尚無具體的有效管理辦法，尤其是缺乏對共、伴生資源管理等方面可供操作的相關法津法規(guī)與實施細則，造成國內(nèi)行業(yè)管理和國外對應工作的被動。

(4)在出口管理方面，對鎢、錫、稀土、銻、鉬、銦、鍺產(chǎn)品實行出口配額管理，對鋯、鉭、鍺等21類、79個稅號的稀有金屬商品實行出口許可證管理。出口管理手段受限，商務、海關監(jiān)管困難。對國內(nèi)生產(chǎn)管理寬松和對出口管理嚴格，引發(fā)貿(mào)易爭端。

由于稀有金屬品種多，單批出口數(shù)量少，部分品種體積小、價值高，產(chǎn)品品質(zhì)、含量鑒別難度較大，海關監(jiān)管困難。隨著國家加大控制出口各項措施的出臺，稀有金屬國內(nèi)外價差更加明顯，走私活動增加。此外，在國內(nèi)生產(chǎn)與消費沒有出臺限制性政策的前提下，進一步限制稀有金屬出口措施與世貿(mào)規(guī)則，同我入世承諾不符，存在制度上的障礙。

4 政策建議

(1)加強保護性開采礦種生產(chǎn)經(jīng)營管理，嚴格控制開采加工。一是推進資源開發(fā)整合，加快組建大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是強化部門監(jiān)管職責，對優(yōu)勢和稀有短缺金屬品種實行區(qū)別管理，對特別的稀有金屬礦產(chǎn)實行年度性的開采總量控制，并使其開采總量控制指標分配至主要產(chǎn)地甚至主要礦區(qū)，對冶煉、加工實行生產(chǎn)許可證管理;提高準入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，將稀有金屬冶煉加工項目的審批權(quán)從地方收歸中央主管部門。三是調(diào)節(jié)市場供求關系，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，與礦山企業(yè)年檢掛鉤，加強部門配合，嚴格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開采總量控制情況，促進資源可持續(xù)利用。四是做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量提供基礎支撐。

(2)嚴格控制戰(zhàn)略性稀有金屬出口。一是對特殊的稀有金屬產(chǎn)品實行嚴格控制，減少出口、配額管理、出口關稅等控制出口措施。二是逐步削減配額管理品種的出口總量。三是加大對走私出口的打擊力度。四是提早研究應對國外質(zhì)詢相關對策，做好應對貿(mào)易爭端的準備。

(3)適當增加稀有金屬國家儲備。一是進一步增加稀有金屬國家戰(zhàn)略儲備。加大《國家物資儲備十年規(guī)劃》中稀有金屬國家戰(zhàn)略儲備的實施力度。根據(jù)國內(nèi)資源狀況和市場情況，研究進一步提高稀有金屬國家戰(zhàn)略儲備目標的可行性方案。二是建立礦產(chǎn)地儲備制度，保留特定礦區(qū)不開采，控制優(yōu)勢資源過度開采。三是研究伴生類稀有金屬的儲量和加工利用與進口情況，控制出口，防止資源外流。

(4)完善相關法規(guī)。在擬定修改的《礦產(chǎn)資源法》中，盡快出臺我國《戰(zhàn)略資源儲備法》及出臺配套的管理條例，以法規(guī)形式明確稀有金屬保護性開采特定礦種、生產(chǎn)總量管理、出口管理政策并對外公布，依法保護我國稀有金屬資源。

(5)適度降低稀有金屬資源的勘探強度。嚴格探明資源儲量公開制度，做好信息保密工作。完善地質(zhì)勘查體制機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序，促進礦產(chǎn)資源勘查有序，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定資源基礎。今后的國土資源大調(diào)查項目，將不再安排戰(zhàn)略性稀有金屬資源的勘查項目上。

(6)立足創(chuàng)新，不斷提高稀有金屬綜合利用水平。將科技創(chuàng)新貫穿于開采、利用與保護全過程，提高礦業(yè)科技支撐能力。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，促進低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。發(fā)展礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟，推進礦山廢棄物的綜合利用，提高資源開發(fā)利用水平，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。拓展稀有金屬在高尖科領域的利用，改變初級產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品檔次。

(7)積極參與國際礦業(yè)合作。深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域的國際合作，推進我國礦業(yè)企業(yè)走向海外，在保護我國稀有金屬的前提下，引進國外礦業(yè)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，研發(fā)利用稀有金屬的水平要與國際接軌。

(8)完善制度，建立規(guī)劃實施的保障體系。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技等多種手段，建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機制，建立規(guī)劃實施目標責任、規(guī)劃審查和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查等制度，發(fā)揮和強化規(guī)劃的引導和約束作用，建立規(guī)劃實施保障體系。構(gòu)建規(guī)劃實施的激勵與約束機制，加強規(guī)劃基礎建設，擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與，確保稀有金屬保護性開采規(guī)劃目標實現(xiàn)。